農(nóng)民工返鄉(xiāng)調(diào)利弊調(diào)研建議

去年下半年來由于受國際金融危機(jī)的影響，東南沿海地區(qū)一些外向型中小企業(yè)效益大幅度下降甚至停產(chǎn)倒閉，導(dǎo)致大批外出農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)。為準(zhǔn)確把握農(nóng)民工問題對社會(huì)穩(wěn)定的影響，及時(shí)、準(zhǔn)確地為政府提供農(nóng)民工外出、返鄉(xiāng)、就業(yè)和培訓(xùn)等情況，近期，我們就**區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行了一次專項(xiàng)調(diào)查。

全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)狀

**區(qū)是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)縣，20xx年全區(qū)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)15.5萬人，其中外出務(wù)工人員6.4萬人，占勞動(dòng)力總數(shù)的41.2%。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)的情況分析，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

返鄉(xiāng)和外出人數(shù)“一減一增”。從勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)呈逐月回落態(tài)勢。二月份、三月份、四月份返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)分別為19058人、20479人、21712人，環(huán)比分別增長7.5%、6%，四月份返鄉(xiāng)人數(shù)增幅較三月份下降1.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、

三、四月份外出就業(yè)人數(shù)分別為10036人、13244人、17496人，環(huán)比分別增長32%、32.1%，四月份外出人數(shù)的增幅較三月份外出人數(shù)增幅上升0.1個(gè)百分點(diǎn)。外出就業(yè)人數(shù)的環(huán)比增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于返鄉(xiāng)人數(shù)的環(huán)比增幅。

返鄉(xiāng)人員務(wù)工地比較集中。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)前80%的外出農(nóng)民工集中分布在珠三角、長三角等地域，主要從事制造、建筑等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)效益下降是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主導(dǎo)因素。國際金融危機(jī)影響廣泛，無論是出口外向型企業(yè)，還是物流業(yè)、建筑業(yè)等，都不同程度地受到?jīng)_擊。企業(yè)因產(chǎn)品積壓、銷售不景氣甚至倒閉破產(chǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民工無法維持正常生計(jì)而返鄉(xiāng)，這類情況占到70%。但有30%的農(nóng)民工受強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)等大好政策的吸引（如糧食、農(nóng)資綜合等各項(xiàng)補(bǔ)貼政策以及一些新的土地優(yōu)惠政策）決定返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

培訓(xùn)力度加大。為提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，**區(qū)積極組織落實(shí)農(nóng)民工參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)。截至4月份，全區(qū)農(nóng)民工參加培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1523人，其中返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)481人，占農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)的31.6%。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)利弊分析

農(nóng)民工返鄉(xiāng)既有利好的一面，又有不利的一面。

有利方面：一是有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。外出的農(nóng)民工長期在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，開拓了視野，增長了見識(shí)，更新了觀念，積累了資金，學(xué)到了內(nèi)地從未有過的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶回了資金、技術(shù)、觀念和經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍得到進(jìn)一步的壯大和優(yōu)化，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。二是有利于家庭穩(wěn)定和諧。青壯年農(nóng)民工的返鄉(xiāng)，將大大減輕留守老人的生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān)，留守兒童的學(xué)習(xí)生活有了規(guī)律和保障，老人不再孤獨(dú)，兒童不再孤單。

不利方面：一是外出勞務(wù)收入減少，直接影響農(nóng)民增收。二是就業(yè)壓力加大。據(jù)勞動(dòng)部門四月份統(tǒng)計(jì)顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工累計(jì)21712人，今年外出就業(yè)人數(shù)17477人，未就業(yè)4235人，占返鄉(xiāng)人數(shù)的19.5%。三是社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。農(nóng)民工整體素質(zhì)相對較低，若長時(shí)間未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，難免出現(xiàn)急躁、埋怨等不穩(wěn)定情緒，甚至暴露出過激行為，給維穩(wěn)工作增添不利因素。

建議

針對金融危機(jī)下農(nóng)民工返鄉(xiāng)的實(shí)際，要抓好勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。

認(rèn)真抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處基層勞動(dòng)保障服務(wù)站的職能作用，深入村組逐戶開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)掌握和上報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)信息。勞動(dòng)保障部門要及時(shí)對返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行綜合分析，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等情況，提出對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、再轉(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的對策意見，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)打好基礎(chǔ)。同時(shí)借助報(bào)紙、電視等重要媒體開辦專題欄目，搞好政策宣傳、及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息。

強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。由勞動(dòng)保障部門牽頭，各相關(guān)單位密切配合，結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際、適應(yīng)轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，大力開展就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為實(shí)現(xiàn)再務(wù)工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營打好基礎(chǔ)。

引導(dǎo)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。一是進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、旅游休閑服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，鼓勵(lì)吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模種植，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，吸納本地返鄉(xiāng)人員就地務(wù)工。如四都坪鄉(xiāng)即將啟動(dòng)的五倍子萬畝種植基地和釩礦開采項(xiàng)目都將有效地吸納本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工，為其創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)。三是抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)會(huì)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托農(nóng)田水利、交通、沼氣工程等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，通過招商引資，促成項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地就近開展勞務(wù)創(chuàng)收，為農(nóng)民工外出務(wù)工開辟新的渠道。

鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的人力、技能、財(cái)力、新思想、新觀念這一優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵(lì)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。政府在工商登記、稅收、信貸、土地使用等方面要給予政策傾斜。

落實(shí)好各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際生活情況，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活。同時(shí)確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女正常入學(xué)。