新時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)和調(diào)處對(duì)策

江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“對(duì)人民內(nèi)部矛盾要深入實(shí)際，調(diào)查研究，做好思想政治工作，區(qū)別不同情況，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段加以處理，防止矛盾激化”。近年來(lái)隨著改革開(kāi)放的深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于利益格局的變化，引起了社會(huì)矛盾糾紛主體的多樣化，性質(zhì)復(fù)雜化，人民調(diào)解工作也由原來(lái)的主要調(diào)解民間糾紛，發(fā)展成面對(duì)范圍更廣的民間糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛等復(fù)合而成的個(gè)體型與群體型共存的社會(huì)矛盾糾紛。

若調(diào)處不及時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致糾紛升級(jí)，甚至上升為群體性事件。如何及時(shí)有效地遏制社會(huì)矛盾糾紛的源頭，防止群體性事件發(fā)生，已成為我們工作研究的主題。

本文對(duì)新形勢(shì)下如何防止和處理社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生，保持社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題做一探討。

一、社會(huì)矛盾糾紛的新特點(diǎn)：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)而引發(fā)的利益調(diào)整、觀念沖突、社會(huì)震動(dòng)，導(dǎo)致了矛盾主體的增加，社會(huì)矛盾更加廣泛多樣和復(fù)雜。新時(shí)期社會(huì)矛盾糾紛有以下主要特點(diǎn)：一是個(gè)人與組織、群眾與干部之間的矛盾占主導(dǎo)地位。

過(guò)去社會(huì)矛盾糾紛多為民間糾紛。即公民個(gè)人之間因婚姻、繼承、贍養(yǎng)、鄰里關(guān)系而引發(fā)的糾紛。

而現(xiàn)在職工與企業(yè)之間、村民與村委會(huì)之間、經(jīng)濟(jì)合作組織之間乃至與基層政府之間的糾紛則比較突出。不少單位、企業(yè)干群關(guān)系緊張，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

二是糾紛與群眾切身經(jīng)濟(jì)利益緊密相關(guān)，并大多數(shù)為涉法矛盾。從平時(shí)接待咨詢來(lái)訪、受理糾紛情況看，現(xiàn)在糾紛主要集中在企業(yè)拖欠職工工資、養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)以及征地折遷安置，債權(quán)債務(wù)、集資收費(fèi)、環(huán)境污染等方面，都涉及群眾的經(jīng)濟(jì)利益，而這些問(wèn)題基本上都有相應(yīng)的法律法規(guī)調(diào)整。

三是群體性糾紛突出。在常見(jiàn)的矛盾糾紛中，往往是群眾利益一致，要求相似，容易形成群體性糾紛。

如拆遷安置、征地補(bǔ)償、企業(yè)改制、集資無(wú)法償還等關(guān)系到一部分人的切身利益的事情。這些矛盾糾紛處理不好，調(diào)解難度增大，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定危害也更大。

二、社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防的基本對(duì)策：在新的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)矛盾糾紛構(gòu)成因素復(fù)雜，涉及領(lǐng)域廣、突然性強(qiáng)、群體性高、極易激化，是構(gòu)成危害社會(huì)穩(wěn)定的隱患。盡管如此，這些社會(huì)矛盾糾紛大多是人民內(nèi)部矛盾，只能運(yùn)用處理人民內(nèi)部矛盾的方法加以解決。

一要繼續(xù)深化法制教育，切實(shí)增強(qiáng)干部群眾依法辦事的觀點(diǎn)。我國(guó)連續(xù)開(kāi)展三個(gè)五年普法教育，取得了舉世矚目的偉大成就，全體公民的法律意識(shí)得到提高，依法辦事的觀念得到加強(qiáng)，但離依法治國(guó)達(dá)到的目標(biāo)還有很大的差距。

因此要繼續(xù)在全社會(huì)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展全民普法教育，重點(diǎn)放在增強(qiáng)法制觀點(diǎn)，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣上。普法教育的內(nèi)容和形式要力求貼近實(shí)際，易于為群眾理解和接受。

深化普法教育，是預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的有效措施和治本之策。二要堅(jiān)持依法行政、依法管理，把各項(xiàng)工作納入依法按章運(yùn)行的軌道。

現(xiàn)在我國(guó)的立法工作已經(jīng)取得很大成績(jī)，對(duì)社會(huì)生活各方面的依法管理已具備了基本的前提條件。為了形成規(guī)范有序的社會(huì)秩序，一方面要堅(jiān)持各級(jí)政府依法行政，把政府對(duì)社會(huì)生活的管理、干預(yù)納入依法進(jìn)行的軌道，既要加強(qiáng)管理、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止和減少公務(wù)人員違法或不當(dāng)行政造成對(duì)公民、法人合法權(quán)益的侵害；另一方面各行業(yè)、各單位也要做到依法管理、規(guī)范化管理，在依據(jù)國(guó)家法律制定和完善單位內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理者和被管理者都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，并自覺(jué)履行。

三要強(qiáng)化行政復(fù)議和仲裁、司法工作，把矛盾糾紛的處理導(dǎo)向法制的軌道。我國(guó)已經(jīng)制定出民事訴訟法、行政復(fù)議法、仲裁法等一系列解決民事、經(jīng)濟(jì)、行政爭(zhēng)議的法律。

這些年來(lái)，各級(jí)法院受理的民事、行政案件數(shù)量雖然不斷增長(zhǎng)，但與面廣量大的各類糾紛相比，還顯得微不足道。人們?nèi)匀涣?xí)慣于有了問(wèn)題找政府，而不是上法院，這種狀況不利于糾紛的及時(shí)有效處理。

因此在調(diào)處矛盾糾紛的過(guò)程中，對(duì)于因合同爭(zhēng)議、債權(quán)債務(wù)、政府不當(dāng)行政等引發(fā)的糾紛，在調(diào)解無(wú)效時(shí)，在注意積極引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請(qǐng)復(fù)議或仲裁、訴訟，政府部門(mén)和司法機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的要及時(shí)受理，提供方便。特別是對(duì)一些涉及面廣、社會(huì)影響大的群體性案件，審理和裁決在力求公開(kāi)、公正、及時(shí)，在全社會(huì)逐步形成一種服從法律，信賴法律，愿意通過(guò)法律途徑解決矛盾糾紛的風(fēng)尚。

四要加強(qiáng)法律服務(wù)，為公民和組織依法保護(hù)自身權(quán)益和解決矛盾糾紛提供保障。在預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾中，法律服務(wù)工作者是可以大有作為的，各單位特別是各級(jí)黨政部門(mén)應(yīng)注意發(fā)揮他們的作用。

一是在黨委政府工作中注意發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，避免決策或行政行為不符合法律的規(guī)定而引起矛盾糾紛。二是在企業(yè)改制、土地承包、清理債權(quán)等工作中要吸收法律服務(wù)工作者參與。

三是對(duì)企業(yè)改制減負(fù)、拆遷補(bǔ)償、土地使用等熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作中，要善于運(yùn)用法律手段的規(guī)范調(diào)節(jié)作用。四是在申訴、行政復(fù)議和訴訟案件中，切實(shí)加強(qiáng)法律服務(wù)工作，為當(dāng)事人提供及時(shí)有效的法律咨詢或代理，對(duì)符合條件的還可以提供法律援助，以維護(hù)他們的合法權(quán)益，同時(shí)也有助于將糾紛引向依法處理的軌道。

五要建立健全反應(yīng)快捷的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解隊(duì)伍和信息網(wǎng)絡(luò)。一是進(jìn)一步堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和增強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)的整體功能放在重要位置上，不斷加強(qiáng)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成區(qū)、街道、社區(qū)委員會(huì)和積極分子組成，上下成線，左右成片的四級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處網(wǎng)絡(luò)。

二是要大力加強(qiáng)對(duì)從事社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)各類社會(huì)矛盾和糾紛的調(diào)處能力。定期調(diào)整調(diào)解隊(duì)伍，把素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、熱愛(ài)調(diào)解工作的同志充實(shí)到調(diào)委會(huì)來(lái)。

三是要繼續(xù)完善形之有效的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處制度，定期開(kāi)展各類糾紛排查活動(dòng)，層層梳理轄區(qū)內(nèi)的糾紛苗頭和隱患，將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽，把糾紛解決在基層。掌握不同時(shí)期、不同地域、不同人員發(fā)生矛盾糾紛的特點(diǎn)和規(guī)律，制定工作預(yù)案，把疏導(dǎo)和預(yù)防工作做在前頭，做到心中有數(shù)，遇事不亂，防患于未然。

做到小矛盾不出社區(qū)，大糾紛不出街道。集中時(shí)間和力量，有計(jì)劃、分步驟地對(duì)常見(jiàn)的、多發(fā)的、帶有傾向性的糾紛，尤其是那些可能激化的糾紛進(jìn)行專項(xiàng)治理。

三、預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛，正確處理好幾個(gè)關(guān)系：新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾糾紛日益錯(cuò)綜復(fù)雜，加大了調(diào)處難度。因此，在做調(diào)處工作時(shí)，要注意處理好以下關(guān)系：一是干部依法管理與群眾依法辦事的關(guān)系。

強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法律手段處理社會(huì)矛盾糾紛，并不意味著是用法律來(lái)對(duì)付群眾、整治“刁民”的。它一方面要求社會(huì)的管理者，要善于運(yùn)用法律手段管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，通過(guò)完善立法、深入普法、嚴(yán)格執(zhí)法來(lái)維護(hù)正常的社會(huì)秩序；另一方面要求管理者在行使權(quán)力時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，做到依法管理。

在兩者的辯證統(tǒng)一中，后一方面始終是矛盾的主要方面。當(dāng)前各種社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)，其重要原因之一是確實(shí)有一些干部不依法辦事，辦事不公，甚至欺壓群眾，腐敗墮落等引起群眾不滿。

因此各級(jí)干部帶頭依法行政、依法律已是減少社會(huì)矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急。二是規(guī)范、制約與引導(dǎo)、保護(hù)的關(guān)系。

在對(duì)社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和處理中，對(duì)當(dāng)事人違法行為的追究和對(duì)合法權(quán)益的保護(hù)兩者也是辯證統(tǒng)一的。我國(guó)法律賦予公民申訴、控告、檢舉以及集會(huì)、游行、示威的權(quán)利和自由，同時(shí)又要求公民在行使權(quán)利和自由時(shí)不得損害國(guó)家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利和自由。

我們反對(duì)的是不按法定程序的上訪、上街等行為，而對(duì)公民依法享有的權(quán)利則應(yīng)注意保護(hù)，對(duì)他們的正當(dāng)要求要及時(shí)解決和處理，即使對(duì)群眾堅(jiān)持要求上訪、上街的，也不應(yīng)硬行禁止，而要引導(dǎo)他們依照法定程序進(jìn)行。在當(dāng)前矛盾糾紛較多，上下溝通渠道還不是很通暢的情況下，注意保護(hù)公民的上述權(quán)利并正確加以引導(dǎo)，不失為保持了一條讓群眾表達(dá)自己意愿、參與監(jiān)督和管理，以及使黨和政府了解群眾呼聲的渠道，可以起到社會(huì)減震器和減壓閥的作用。

三是法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政、輿論宣傳等其他手段的關(guān)系。法律是以國(guó)家強(qiáng)制力作保障的，具有要求社會(huì)全體成員一體遵行的效力，因此法律手段無(wú)一例外地成為現(xiàn)代法治國(guó)家管理社會(huì)的最普遍、最有效的手段。

但是，由于社會(huì)矛盾糾紛形式是多種多樣的，我國(guó)的法律法規(guī)還不是很健全的情況下，現(xiàn)有的社會(huì)矛盾糾紛還不可能全部運(yùn)用法律來(lái)調(diào)整和處理。因此靠運(yùn)用法律手段完全調(diào)處和解決所有的社會(huì)矛盾糾紛是不可能的。

一方面，社會(huì)管理是十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一種手段是不行的，各種手段都有其優(yōu)勢(shì)，不能相互代替；另一方面，在法治不斷加強(qiáng)的現(xiàn)代社會(huì)中，任何一種社會(huì)關(guān)系的調(diào)整手段都會(huì)涉及到相關(guān)的法律問(wèn)題，都將與法律手段日益緊密地結(jié)合在一起，共同維護(hù)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。因此只能運(yùn)用法律手段與經(jīng)濟(jì)、行政等其他手段既相互補(bǔ)充，又相互協(xié)調(diào)方法，針對(duì)不同社會(huì)矛盾糾紛，運(yùn)用正確調(diào)處方法的調(diào)處手段，才能取得好的效果。

四是社會(huì)矛盾糾紛的預(yù)防和調(diào)處與其它工作的關(guān)系。要把人民調(diào)解工作列入黨委、政府議事日程，當(dāng)成兩個(gè)文明建設(shè)重要工作來(lái)抓。

要保持高度的政治敏感性，防止多種矛盾糾紛匯合使局部性問(wèn)題演變成全局性事端。要研究工作時(shí)，有社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作內(nèi)容，布置工作進(jìn)，有任務(wù)，檢查工作時(shí)，有項(xiàng)目，總結(jié)評(píng)比時(shí)，有獎(jiǎng)懲。

對(duì)因工作失職，調(diào)處不力，使小矛盾釀成大事端的，要追究責(zé)任。對(duì)社會(huì)矛盾糾紛較多，又不能有效調(diào)解的單位，要實(shí)行一票否決。