寶塔橋街道位于南京城北，地處城郊結合部，面積7.2平方公里，轄區內有31家企事業單位、14個社區居委會，由于歷史和自然原因，這一地區的經濟和城市發展相對滯后，多年來一直是流動人口較為集中的地區之一。近幾年來，隨著城市建設進程的加快，市場經濟的深入發展，流動人口也隨之急劇增加。

目前轄區流動人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流動人口的大量流入，在給城市建設和地區經濟發展帶來活力的同時，也給城市管理和社會治安帶來了壓力和不穩定因素。

如何加強對流動人口的管理，促進地區的穩定與發展已顯得十分重要與迫切。幾年來，寶塔橋辦事處始終把流動人口管理工作作為穩定大局、改善投資環境、加速地區經濟發展和社區精神文明建設的基礎性工作來抓，積極探索，大膽實踐，堅持三個原則，即：誰主管誰負責、誰用工誰負責、誰留宿誰負責；實行“四個結合”，即：管理與教育相結合、管理與服務相結合、管理與疏導相結合、管理與打擊相結合；采取三種模式，即：“公寓式”、“旅館式”、“聯管式”，取得一定成效。

去年，街道被南京市評為流動人口管理工作先進集體。他們的主要做法和體會是：

一、加強組織領導，強化基礎工作 幾年的工作實踐使街道黨政領導體會到，要抓好流動人口管理工作必須從基礎工作入手。堅持黨（工）委領導下的專門工作與群眾路線相結合，建立管理機構、健全各級管理網絡，既是做好流動人口管理工作的基礎工作，也是做好流動人口管理工作的關鍵所在，為此他們重點抓好四個方面的工作。

一是加強領導，建立流動人口管理體系。首先，成立以街道工委書記為組長，公安派出所、街道綜治辦、工商、城管以及駐區有關單位負責人組成的街道流動人口管理工作領導小組。

領導小組明確分工，明確責位，齊抓共管；其次，駐區有關單位相繼成立了由保衛、勞動、人事、工會等部門負責人組成的外用工管理委員會，負責外用工的日常管理；第三，各社區成立了由管段民警、居委會分管主任和協管員組成的暫住人口管理站。去年街道還成立了寶塔橋地區保潔大隊和保潔大隊黨支部。

到目前為止，全街道共建立了17個暫住人口管理站，5個外用工管委會，配備了12名專（兼）職協管員，基本上形成了在街道工委領導下的以公安派出所為主力、以各級管理網絡為依托、有廣泛群眾基礎的流動人口管理體系。 二是齊抓共管，形成合力。

在工作實踐中，他們意識到，要使流動人口管理工作適應城市改革和地區經濟發展的需要，必須充分發揮各有關部門的職能作用。幾年來，他們一直把流動人口管理工作列入到各單位、部門社會治安綜合治理責任制目標考核內容，堅持實行“一票否決權”制，建立了重大責任問題追究制，制定了獎懲、考核方案，確保各單位、部門切實負起保一方平安的*責任。

實踐證明，只有齊抓共管，形成合力，流動人口各項管理工作措施才能落實到實處。 三是建章立制，促進流動人口管理規范化。

流動人口管理工作是一項十分復雜的系統工程，各個環節，各個層次都必須有嚴格的制度，這樣才能實現既定的目標任務。為此，他們立足本地區實際，先后制定了《寶塔橋地區流動人口管理領導小組工作制度》、《寶塔橋地區流動人口管理工作職責任務》、以及《例會制度》、《培訓制度》等，每年都要根據上級的指示要求修訂街道流動人口管理工作實施意見。

各用工單位、社區居委

會均依據各自流動人口管理現狀，規范各項工作制度，做到了既要科學管理、合理使用外用工，又要加強法制宣傳教育，使流動人口管理工作有章可循，有據可依，加快了流動人口管理工作科學化、規范化、制度化進程。 四是健全基礎臺帳，保持信息暢通。

流動人口量大，變化快，統計工作難度大。為了準確掌握流動人口動態，街道流動人口辦公室每季度均要對駐區單位和社區居委會的流動人口進行統計，參照公安、市場、計生、城管等部門的登記情況進行綜合分析，準確分析流動人口分布和就業狀況，為上級部門和本街道流動人口管理工作提供決策依據。

二、以“公寓式”管理為抓手，積極探索流動人口管理工作新路子 寶塔橋地區的企業主要是從事造船、裝卸、農副產品粗加工和建筑施工等勞動條件相對艱苦的行業，臟、苦、累和危險的工種成為外來人口進城務工的主要求職行業。據統計，現在轄區企業外用工已占到全部流動人口的23%。

用工量大，勞動條件艱苦，居住分散，外用工中打架斗毆，偷盜等違法犯罪現象時有發生，不僅給企業的生產和管理帶來了負面影響，而且也嚴重地影響到地區的安定。針對這種現狀，從97年開始，寶塔橋街道便在企業中進行了以集中住宿、集中管理為主要內容的“公寓式”管理的試點工作。

他們首先選擇了外用工最多的長航集團金陵船廠作為試點單位，取得了明顯成效。 長航集團金陵船廠外用工有近千人，過去都是散住在廠區和居民區。

98年該廠自籌資金460萬元，建起了能容納720人居住的外用工公寓，從根本上改善了外用工居住環境。與此同時，該廠還從*上、生活上以及福利待遇上進行了一系列的改革。

一是*上關心，人格上尊重。現在外用工在入黨、參與廠里的議事決策等民主權利方面與在職職工平等相待，已有兩名外用工在廠期間入了黨；二是生活上關心，積極為外用工排憂解難。

廠里制定了外用工公傷互助金制度。在公寓樓和其它外用工住所配備了專職清潔工，設立了活動室、醫務室、食堂、小賣部等生活娛樂設施。

廠幼兒園、子弟學校先后接納外用工子女入托、入學65人等；三是逐步實現了外用工自行管理，由以往的“以內管外”逐步過渡到“以外管外、內外結合”的管理機制，使外用工主人翁意識得到了加強；四是外用工法律和業務培訓制度化。外用工從進廠開始到上崗作業以及工作之余都有一套完整的培訓、教育計劃和制度，努力把外用工管好、用好。

現在，該廠外用工遵紀守法的人多了，違法犯罪率同比下降了20%，并涌現出了2名見義勇為先進個人。 南京金帆物流發展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同時，從切實維護外用工利益出發，減少了外用工收入分配的中間環節，為外用工公寓配備了彩電、空調，努力營造拴心留人的良好環境。

91年以來，該單位從未發生一起外用工違法犯罪案件。 南京肉聯廠對外用工的管理除了實行集中住宿集中管理，還根據工種分工和倒班特點，合理安排宿舍，避免了相互干擾。

該廠還在外用工中選拔素質高、工作成績突出的外用工聘為本廠的合同制工人，極大地調動了外用工的積極性。 據統計，現在全街道外用工30人以上的企業80%實行了集中住宿、集中管理。

為了將“公寓式”管理向企業外延伸，街道投資近百萬元，利用金大公司一處生產廠地，建立了金陵村暫住人口公寓。目前該公寓占地sp; 流動人口在為城市建設提供各種服務的同時，也迫切需要城市為他們提供最基本的服務，使他們能融入到城市生活中來。

近幾年，寶塔橋街道在實踐中總結摸索出“四個結合”的管理辦法。

1、堅持管理與教育相結合。外來人口大多數來自經濟欠發達地區，文化水平低，法制觀念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到傷害或是走上違法犯罪的道路。

因此，他們把對流動人口法制教育列為流動人口管理工作的首要任務。幾年來，企業外用工接受法律教育率達100%，街道設立了法律咨詢臺，為流動人口提供法制宣傳資料近萬份，免費為流動人口提供法律咨詢。

通過法律宣傳和服務，增強了流動人口的法律意識，流動人口違法犯罪率同比下降了17.9%。

2、堅持管理與服務相結合。首先主動幫助他們提供勞務和經營活動。

幾年來，轄區企業接納安排外用工1769人，街道為外來人員提供保潔員崗位108個、農副產品經營攤位、攤點500多個、門面房200余間，使3500余人有了謀生的職業。第二，積極提供計生和健康服務。

外來人口中計劃生育管理是一項難度非常大的工作，為此，街道計生部門建立完善了經營戶及進入育齡人群計劃生育“五個一”管理檔案，即：一本花名冊、一份計生合同、一張隨訪卡、一張孕檢卡和一份審驗證；建立了隨訪制度，主動與流入人員戶籍地保持聯系，相互協調配合，妥善處理計劃生育工作中出現的各種問題。街道先后投資5萬元，購置了B超檢查儀、乳房檢查儀、血壓儀等設備，方便快捷地為外來育齡婦女提供全方位的優生優育和生殖保健方面的服務。

去年，對175名流動人口進行了婦科檢查，通過檢查，對63名有不同程度的患病者進行醫療指導。為了解決流動人口就醫難的問題，一方面要求駐區企事業單位醫院對外開放，另一方面會同有關單位、部隊醫院，建立了12個社區醫療服務點，方便了流動人口求醫買藥的要求，深受流動人口的歡迎。

第三，努力為流動人口排憂解難。外來人口由于其戶口不在城市，子女入托、入學就成為他們的后顧之憂，他們迫切希望政府能為他們解決這一難題。

在街道的積極努力和有關部門的支持下，先后為212名符合入托、入學條件的流動人口子女就近辦理了入托、入學手續，使他們非常滿意。

3、堅持管理與疏導相結合。大部分流動人口來寧后，人生地不熟，思想壓力大。

為此，街道堅持做好“三個聯系”，即：公安派出所與外用工單位聯系，社區居委會與房屋出租戶主聯系，企事業單位與外用工原籍聯系。南京金帆物流發展有限公司建立了每季度與外用工原籍鄉政府領導見面制度，互通外用工現實表現和家庭情況，積極主動地幫助外用工協調和解決工作問題、家庭矛盾以及鄰里糾紛，為他們創造良好的工作、學習、生活環境，使他們能安心工作，為本地區的經濟建設作貢獻。

4、堅持管理與打擊相結合。寶塔橋街道積極依靠公安派出所和社區警務站專門工作的優勢，充分發揮他們在流動人口管理工作中主力軍作用。

現在14個社區居委會都成立了社區警務站，選配了12名專職協管員，使流動人口管理工作的專門力度得到了加強。派出所還定期組織有關部門開展突擊清查整治工作，加大了對流動人口中違法犯罪活動的打擊和盲流人員的遣返工作力度，去年，共出動民警、街道干部、居民骨干1375人次，對全地區流動人口進行了36次拉網式突擊清查和重點整治行動，共核查流動人口3229人、*3171人、遣送“三無”人員292人、拆除違章搭建棚400余平方米

，從外來人口中查獲違法犯罪嫌疑人32名，經審查破獲各種案件29起，有效地遏制了流動人口違法犯罪勢頭，推動了地區的社會穩定，經民意測試，群眾對流動人口管理工作滿意率達80%以上。 幾年來，寶塔橋街道在流動人口管理工作中，積極探索，大膽實踐，取得了一定的成效，但他們也清醒地看到，在組織、協調、管理工作中還存在一些問題和不足之處。

在今后工作中要進一步解放思想，提高認識，狠抓薄弱環節，力爭把街道流動人口管理工作提升到一個新的水平，為全區的改革開放，城市建設和經濟發展創造良好的社會環境。 下關區司法局XXX整理 2003年4月14日