結合本質工作,談談對脫貧攻堅工作的認識和建議

加快推進以民生為重社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

為此，需要著重抓好以下幾個方面：　　優先發展教育，建設人力資源強國。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，發展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

必須堅持把教育放在優先發展的戰略位置，辦好人民滿意的教育。

第一，全面貫徹黨的教育方針。

要堅持育人為本、德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

發展教育的根本任務是培養人，提高全體國民素質，包括思想道德素質、科學文化素質、身體素質、心理素質和勞動技能素質。

特別要切實加強德育工作，把思想道德素質放在首要位置，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發展的人。

第二，優化教育結構。

要堅持按照教育發展規律和經濟社會發展需要，優化教育資源配置，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，形成各級各類教育全面協調可持續發展的良好格局。

第三，推進教育改革創新。

要著眼于構建現代國民教育體系，提高學生綜合素質，大力實施素質教育。

關鍵是更新教育觀念，改進人才培養模式，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，全面提高教育質量和水平。

特別要推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合，使學生得到主動的、生動活潑的發展，注重培養學生的獨立思考能力、創造能力和就業能力、創業能力。

第四，堅持教育公益性質。

教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現在和未來具有重大影響的公共事業，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育的投入，規范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。

要扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

鼓勵和規范社會力量興辦教育。

做好這些工作，有利于全面發展教育事業、促進社會公平正義。

同時，推動我國教育改革和發展，還必須進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風氣，全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。

教師應當為人師表，忠誠于人民教育事業。

　　實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。

就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。

我國勞動力資源十分豐富，這是促進經濟持續較快發展的有利條件。

同時，擴大就業的壓力很大，就業形勢嚴峻將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。

因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。

要堅持實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

第一，千方百計增加就業崗位。

堅持發展經濟與促進就業互動，積極發展經濟和調整結構，以發展促進就業，擴大就業規模，改善就業結構。

這就需要大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，發展有利于擴大就業的新行業、新產業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，盡可能多地增加就業崗位。

第二，鼓勵自主創業、自謀職業。

促進以創業帶動就業，是解決就業問題的一個重大方針。

創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，創造更多的就業崗位，帶動更多的人就業。

要完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，營造自主創業的社會環境。

運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強技能培訓和信息服務，積極培育創業主體，使更多勞動者成為創業者，推動創業型社會建設，擴大就業容量。

第三，推進就業體制改革創新。

要統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。

要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。

積極做好高校畢業生就業工作，鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業。

第四，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關系。

要規范企業行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、勞動保護等方面的標準。

繼續完善和落實國家對農民工的政策。

國家為解決農民工問題已制定了平等就業、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，都應認真加以落實，還要針對普遍存在的問題，進一步完善有關政策措施。

要加強勞動執法監督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。

這樣，有利于擴大就業，也有利于維護勞動者合法權益。

　　深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。

改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義、“大鍋飯”制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經濟社會發展，同時也出現了城鄉、地區、行業和部分居民之間收入差距持續拉大的現象。

必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。

這是與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的分配制度，目的在于放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。

在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實踐問題。

一個時期以來，人們往往關注初次分配解決效率問題、再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產生于初次分配領域。

黨的十七大報告強調，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

這是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，具有很強的現實針對性。

這既有利于提高經濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發揮各方面的積極性。

第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

提高這“兩個比重”，是對國民收入分配格局的重要調整。

一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業所占比重持續提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。

這是多年來固定資產投資增長過快、投資率持續偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。

提高這“兩個比重”，有利于理順國家、企業和個人三者的分配關系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利于合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協調健康發展。

第三，加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。

總的原則是，“提低、擴中、調高、打非”。

“提低”，就是著力提高低收入者收入。

要強化支農惠農政策，促進農民持續增收，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，使城鄉居民特別是低收入者收入隨著經濟發展逐步較多地增加。

“擴中”，就是努力擴大中等收入者比重。

要通過采取多種措施，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使更多低收入者進入中等收入者行列。

“調高”，就是切實對過高收入進行有效調節。

要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。

“打非”，就是取締非法收入。

要嚴格執法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。

還要規范壟斷行業的收入，引入競爭機制，打破經營壟斷；規范壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。

總之，要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

　　加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。

改革開放以來特別是近些年，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。

在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。

總的要求是：堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

為此，需要著重抓好以下幾方面：一是完善基本養老保險制度。

要促進城鎮職工基本養老保險制度規范化，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，促進機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。

二是完善基本醫療保險制度。

要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，使基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。

三是完善最低生活保障制度。

在城市要繼續健全最低生活保障制度，做到應保盡保。

在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。

此外，社會救助與慈善事業也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持其加快發展。

完善社會保障體系，還要積極發揮商業保險的補充作用。

商業保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應支持其加快發展。

同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值；加強基金監管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。

要逐步提高社會保險統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，這有利于發揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業。

住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。

廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度。

　　建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。

健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。

多年來，我國醫療衛生事業取得了顯著成就，但與人民群眾對醫療衛生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。

大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。

要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。

總的原則和要求是：堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

這是我國基本醫療衛生制度建設的基本框架和主要目標，要圍繞這個框架和目標，加快推進醫療衛生事業改革和發展。

同時，要完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。

要以深化公立醫院改革為突破口，深化醫療衛生管理體制、醫療機構運行機制、衛生投入體制、醫療服務和藥品價格形成機制改革。

建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。

扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。

要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。

這些對于提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。

　　完善社會管理，維護社會安定團結。

社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發生深刻變化。

這種空前的社會變革，給我國經濟社會發展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。

第一，推進社會管理體制改革創新。

要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。

堅持以人為本，創新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現服務，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

第二，妥善處理人民內部矛盾。

要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統籌協調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。

第三，重視社會組織建設和管理。

社會組織具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認同感。

要支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和服務。

第四，強化安全生產管理和監督。

要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。

要完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。

第五，健全社會治安防控體系。

要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。

完善國家安全戰略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全

談談你對脫貧攻堅的認識和意義，要求原創

打贏脫貧攻堅戰促進全體人民共享改革發展成果、實現共同富裕的舉措，是體現中色社會主義制度優越性的重要標志，是全面建成小康社會和建設“美麗廣元、幸福家園”的必由之路。

中央扶貧開發工作會議全面分析了脫貧攻堅面臨的形勢，明確了具有指導性、針對性和操作性的目標任務，要求咬定青山不放松，采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

市委六屆十次全會對我市精準脫貧工作進行專題研究和部署，確立了我市新階段脫貧開發的主攻方向和政策措施。

人民政協作為大團結大聯合最廣泛的愛國統一戰線組織，主動融入脫貧攻堅工作大局、傾力投入脫貧奔康偉大事業，義不容辭、責無旁貸。

必須充分認識到深入推進“我為脫貧攻堅做件事”活動是政協充分體現人民性、促進全體人民共享改展成果的重大使命，是政協圍繞中心服務大局、助推我市打贏脫貧攻堅戰全面建成小康社會的必然要求，是政協委員和政協機關踐行“三嚴三實”、深入轉變作風、密切聯系群眾、積極履職作為的重要平臺。

全市政協組織和廣大政協委員要深刻認識重大意義，按照“市委中心工作推進到哪里，政協履職就跟進到哪里”要求，切實增強使命感和責任感，提高自覺性和主動性，再接再厲、務實作為，努力推動“我為脫貧攻堅做件事”活動持續深入開展，務求取得新的更大成效。

關于脫貧攻堅的作文

為貫實省、市、縣委關于開展精準扶貧、精準脫貧的一系列精在全縣精準扶貧準脫貧中彰顯青春本色，展示青年作為，祿勸團縣委深入精準扶貧掛鉤村屏山街道克梯村委會對掛鉤村建檔立卡的15戶貧困家庭學生進行慰問，并發放1萬元的助學金。

　在發放儀式上，團縣委書記何萬成說：要有克服困難的思想，艱苦奮斗，同時，對在場的學生提出：努力學習，用優異的成績回饋社會。

脫貧攻堅個人心得體會

脫貧攻堅個人心得體會中國夢，是近14億中國人共同的夢想;步入全面小康社會，是2024年完成的目標任務。

然而在大山深處還有百姓掙扎在溫飽線上、在城市街頭還有市民等待政府兜底救濟，這樣的夢就缺了一個口子，這樣的任務不算完成。

在實現偉大復興的征程中，黨員、干部要緊緊的拉著貧困戶的手，帶領著他們，走出困境，個人認為需要做到“用心扶貧”和“用新扶貧”最基本的兩個方面。

一、用心扶貧對貧困的群眾，我們心里有一種發自內心的同情，很多的基層干部也是從貧困中走過來，和農村有著千絲萬縷的關系，更加增強我們抓好扶貧攻堅的使命感與責任感，這是用心扶貧的必要條件。

　　扶貧攻堅對各村都有任務、有指標，還要納入最終的年終考核。

如果僅僅把扶貧當作任務，為駐村而駐村，敷衍了事的填寫扶貧手冊;為入戶而入戶，表示我來過、我見過，然后紙上談兵，這些被動的扶貧、被動的工作，沒有一絲的責任感，如何能夠用心。

在奮斗在一線上的黨員干部，從內心深處懷著對弱勢群里的關愛、對困難群眾的同情，堅持行善向善的信念，變任務為責任，變壓力為動力，充滿激情、充滿愛心積極主動地投身于扶貧攻堅戰中。

二、用新扶貧　　扶貧是一項重要的民生工程，在實施項目之初要尊重群眾，積極了解群眾的真實想法，了解他們對未來的規劃。

站在他們的角度上思考問題，黨員干部要有扶危救濟的擔當和準確的自我定位，樹立積極樂觀的生活態度，而不是自我標榜道德高地，高高在上、頤指氣使，不斷的反駁群

2024個人精準脫貧攻堅工作心得體會

【四篇】

2024個人精準脫貧攻堅工作心得體會

【四篇】　　今年是打贏脫貧攻堅戰的起始之年，設立全國脫貧攻堅獎，對在扶貧開發工作中作出杰出貢獻的組織和個人實行表彰，意在動員更多力量參與扶貧并激發貧困群眾脫貧的內生動力，從而形成扶貧開發工作的強大合力。

　　俗話說：羊群走路靠頭羊。

對貧困地區廣大干部群眾來說，有了先進典型的示范引路，能夠避免走入盲人摸象閉門造車的誤區，通過對脫貧攻堅好經驗、好做法的學習，從而轉換理念、拓寬思路、打開工作局面。

對參與脫貧幫扶的各類社會組織、非公企業和公民個人來說，投身這項偉大的事業并得到肯定和表彰，將吸引更多的社會力量參與，從而形成脫貧攻堅萬馬奔騰的良好局面。

　　客觀來說，將10月17日設為國家扶貧日的三年來，社會各界和人民群眾的扶貧意識已經越來越強，對扶貧獻愛心活動的參與也越來越多。

但要在2024年實現現行標準下7000多萬貧困人口的全面脫貧，還必須健全更為完善的組織動員機制，搭建更為廣泛的社會參與平臺，完善更有力的政策支撐體系。

所以，設立全國性的脫貧攻堅獎，強化先進典型的示范引領作用，也是脫貧攻堅機制建設的重要組成部分。

　　讓全國性的先進典型真正發揮引路作用，就要堅持評選標準、評選程序的嚴格規范，將真正具有開拓進取、勇于創新、無私奉獻的脫貧攻堅典型評選出來，發揮正向激勵作用，推動全黨全社會和貧困地區廣大干部群眾進一步行動起來，形成人人愿為、人人可為、人人能為的脫貧攻堅環境氛

最好的一篇“脫貧攻堅”講話稿

最好的一篇“脫貧攻堅”講話稿同志們：今天上午，我們召開了全縣重大項目落實年動員暨2024年度科學發展目標考評表彰大會，下午接著召開全縣脫貧攻堅工作推進會。

目的就是貫徹落實中央和省市對脫貧攻堅工作的最新要求，動員全縣上下思想認識再提升、工作措施再精準、扶貧責任再壓實、作風方法再改進，確保完成今年脫貧攻堅的各項任務，堅決打贏脫貧攻堅戰。

剛才，梅勇同志對去年全縣的脫貧攻堅工作作了一個很好的總結，對今年脫貧攻堅工作作了安排部署，講得很全面、很具體，我完全同意，請同志們認真抓好貫徹落實。

會上下發了今年的脫貧攻堅工作要點和修訂后的考核辦法，這兩個文件既保留了以前的好做法、好經驗，又提出了今年的新任務、新要求。

希望同志們認真研讀，抓好落實。

馬坳鎮、渣津鎮、大橋鎮、大椿鄉、縣扶貧和移民辦、縣財政局等六個單位的主要負責同志也作了很好的發言，態度堅定，目標明確，措施有力。

希望所有的同志都能按照制定的措施抓好工作推進。

會上，縣委、縣政府給各鄉鎮頒發了脫貧攻堅“軍令狀”，軍令一出，絕無戲言，同志們回去后務必打起十二分的精神，付出十二分的努力，確保按照時間節點，圓滿完成各項目標任務。

我們還下發了一個通報，希望各鄉鎮和部門，特別是條管部門，要引起高度重視。

明華同志宣讀了2024年度精準扶貧工作考核情況通報及先進個人表彰通報，會上還進行了頒獎。

在這里，我謹代表縣委、縣政府，向獲表彰的先進單位和先進個人表示熱烈祝賀!向

如何做好脫貧攻堅 發言

對脫貧攻堅工作的幾點思考口 江蘇省如皋市扶貧 辦最 近 ，通 過 全 面 調 查 與 抽 樣 調 查 相幫 ” 千企 連 百村 ，共建 新 農 村 ” 以　 、“及 今 年 開 展 的 “ 聯 雙 助 ”（ 單 位 聯　 雙 即扶單位 或個 人直接 出資或 協調資金 （ 包　 括實物 折價 ）1 4 5萬元 ，為新農村建　 05結合 的方法 ，對 如皋市脫貧攻堅 工作 進行了一次調查研究 。

該市從 20 年開始　 03有 計 劃 、有 組 織 地 開 展 了 “ 村 萬 戶 ” 百村 ，助 推 小 康建 設 ；黨員 聯 戶 ，助推增 收 致 富 ）工 作 ， 不 斷 整 合 、 優 化 幫設 和貧 困農 戶增收注入 了活力 。

經 過省檢查驗收確認 ，至 2 0 年底累計脫 貧率　 09幫扶 T程 ，2 0 0 8年起按 照省委 、省政府扶 資 源 ，創 新 、完 善幫 扶 機制 ，實 行達 6 ．％。

在全市建檔立 卡的 5 8 0 79 3 5 貧困人 口中，已有 3 5 4人家 庭年人均純收　 66 入 達到或超過 2 0 5 0元 （ 今年 1 1日起　 月《 于 實施 脫 貧攻 堅 T程 的意 見 》（ 關 蘇發 ［ 0 8］1 20 　 2號 ）要求 ，實施 脫貧攻　 堅

【 。

近 －＝ 　 程 ＝ 年來 ，市 委 、市 政 府 以　 高 度 的責 任感 和使命 感 ，把扶 貧開發 、農村低保和扶 貧開發兩項制度有機結合 ，并加 強督 查指導 ，進行 嚴格考核 ，取得了可喜 的幫扶成果 。

據 初步統計 ，近三年全市通過幫扶累計培訓轉移貧困勞動力1 1 2人 次 ，幫 助 發 展 公 司制 企 業 1 8 　 83 02全市低保標準 由每人每年 24 元 ，提高　 00到 22 5 0元 ） ，完成 省定序 時脫貧 任務 ， 　 脫貧 率列南通六縣 市之首 ，被評 為全省　 脫貧 攻堅工作先進單位 ，市扶貧辦連續脫貧攻堅作 為拿面小康社會建設的一項硬任 務 ，放 在 突 出 的 位 置 ，通 過 “ 雙家 ，發展 高效 種養園區 9 6個 ，通過幫　 84年 被評為 全省扶貧 系統先進 集體 ，是　 全同農村低保制度與扶貧開發制度有效銜接 試 點 市 （縣 ）　 。

急救助的對 象 、 條件 、 標準 、 程序等尚不　 明確 ， 及時 、 主動地實施應急救助的渠道不夠暢通 。

作 為 相對 貧 困 的標 準 ，“ 漲 船 高 ”　 水 ，因地 區而 異 。

3繼續推行農村低保與扶貧開發兩項　 ． 制度 的有 效銜 接。

　 對符合低保條件 的貧 困農戶 ， 要做到　 “ 保盡保 、 補盡補” “ 應 應 ， 有進有 出” 應　 。

建立低保對象的補助標準隨著財政收入的增 長 而 相 應 提 高 的制 度 。

有 勞 動 能 力 的對但調查 中也發現 當前扶 貧開發 、脫　 貧攻堅工作 中存有一些值得注意和亟待加　 以研究 解 決 的幾個 問題 ： 　 1 ． 社會上對幫扶工作認識存在一定的誤 區 。

社 會 ＿ ，乃 至 一 部 分 機 關 單 位 部 　 I4資金是制約貧困農戶增收致富的瓶　 ． 頸。

目前對貧困農戶資金和貸款的扶持 面　 窄、 量小 ， 遠遠 不能滿足廣大農戶增收致富 的需 求 。

5市 （ ）扶貧機 構至今還是 臨時　 ． 縣 機構 ， 人少事多 ， 在某種程度上影響 了工　 作 的開展。

　 針 對以上情況 ，我們有 以下 幾點 思考 ：門誤認為脫貧攻 堅任 務 已基本完成 ，幫　 扶 工作 不 需要 開展 了 。

事 實 上 ，據調　 查 ，至 2 0 0 9年底 全市人均家庭純收入低　 于 4 0 元 （占全市人均 純收入的一半 ） 00的 還 有 4 31 2 　 2戶 （占 全 市 總 農 戶 1 ． 　　 1 7 ） 1 6 0人 （ 全 市 總 農 業 人 口 ％ ， 0 21 占 　 8 ％） ． 9 ；剛 剛脫 貧 處 于 人 均 2 0 5 0元 邊 緣低收入農戶， 繼續實行扶貧開發 ， 做到“ 應幫盡幫” ，激發其積極性 ，增強 自我增收致 富 的 能力 。

　 與兩項制度有效銜接相關 的扶貧 、 民　 政 、統計等部 門要 在市委 、市政 府的統一1 ． 進一步統r 一做好對扶貧開發工作 的認識 。

領 導 下 密切 協 作 ，資 源 共享 。

4建立正 常 的幫扶制 度 。

． 　 （ 建 立 正 常 的機 關 單 位 和 黨 員 干　 1）低 保 標 準 達 到 人 均 2 0 元 ，省 定 絕　 50的貧 困農 戶 ，有一 部分 是通 過 “ 血 ” 輸 　 式實 現的 ，經濟基礎還 比較脆弱 ，穩定增 收 機 制 尚 未 形 成 ，增 收 致 富 和 遏 制 返對貧 困現象 基本消除后 ，對照全面建設更 高水平小康 社會的 目標 ，做好扶貧 開發 工 作 ，特別 在 “ 二 五 ”期 問 如何　 十部幫扶制度。

這是 踐行立黨為公 、執政為 民、 改變機關作風 、 密切黨群干群關系 、 　 培養鍛煉年輕干部 、 服務大局 、 共建更 高　 水平小康社會 的有效載體和路徑之一。

其貧工作難度還 比較大 ；仍 有一部分農戶　 處 于 “ 無 ” （ 技 術 、無 勞力 、無　 三 　 無 資 金 ）狀 態 ，或 因重 病 、因殘 等 急需　 社會救助 和幫扶 ，對照貧 困農 戶 “ 應保　 盡保 、應 幫 盡幫 ” 的要 求 ，扶 貧 ＿ 作　 T 仍任 重 而道 遠 。

2 “ 府 主 導 、社 會 參 與 ” 還 未 形　 ．政將扶 貧開發工作 提高一個新 的水平 ，這是 建 設 和 諧 社 會 的 重 要 內容 。

2 提 高結對 幫扶貧 困線標 準 。

。

隨著社會經濟的發展 ， 困線也應是　 貧 動態的 ， 在實現全面小康 ， 農村人均純收　 入過萬元 以后 ， 扶貧開發 的主要對象應該　 是為 “ 相對貧 困”的農戶提供更多的發展　 機會 。

按 照 “ 相對 貧 困” 的傳 統 測 算方 法 ，一 般 以 當 地 年 人 均 純 收 入 的一 半關鍵點 在于 ：一是單位之 間不搞任務平攤 。

根 據單 位之問 的差異 ，有實力 的機　 關單位 可能既有幫村任務也有幫戶任務 ， 　 而其他機關單 位只有幫戶任務 。

二是 明　 確幫扶任務 和 目標。

幫村 主要 是助推更　 高水平小康社會 建設 ，幫戶 主要 是幫助增 收 致 富 。

三 是 一 定 要 做 到 三 年 包 干 幫成制度化 。

從基層干部和貧困農 戶對近幾　 年不同層面的幫扶單位幫扶情況滿意度 問卷 涮 查看 ， 機 關居 　 市級首， 國有及鎮域規模企　 業 滯 后 。

今 年 全 市　 17 0 7家規模企業 ，只　 有 1 6家 與村 簽訂 了 0“ 企共 建協 議 ”這 反　 村 ， 映現在—些企 業的社會責任觀念及 “ 以工哺　 農” 的大局意識 比較淡　 薄， 現在企業完全靠政　 府行政推動參與幫扶 ，一旦政府工作缺位， 則空。

企業參與幫扶可能會落　 3對貧 困農 戶 的　 ．應急救助力度不夠、 渠道不暢。

對應該得到應選 準增 收項 目，注重 實施效果 ，切 忌一　 刀 切 。

其 關 鍵 點 在 于 ：（ 1）加 強 貧 困 勞 動 力 的 培 訓 轉 移 。

助來解決 ，并提高補助 、救 助標準 。

同　 時 ，充分 發揮市 慈善 組織 、村 （ 區 ） 社 　 愛 心超 市 、愛心 基 金 及 幫扶 單 位 （ 個　 人 ）捐助 的作用 ，幫助這一 弱勢 群體解　 決燃 眉之急 ，防止返貧 。

要 整合救助資源 ， 編 印 、發 放 有 關 宣 傳 手 冊 ，做 到靠 勞務增收是脫 貧致 富的捷徑 。

一是 要 加 大財 政 投 入 ， 財政 用 于 農 村 勞 動 　 力 培 訓 的經 費 中 ，要 劃 出 一 定 份 額 ， 南扶貧部 門牽 頭 ，組織實施 貧困勞動力技　 能培訓 。

二 是明確培訓重點 。

在 當前貧　 農戶剩余 勞力 不多 的情況下 ，培訓對扶 。

防止 和克服 幫扶 單位 的短期 行為 ， 　 提 高 幫 扶 效 果 ， 對 完 不 成 幫 扶 任 務 、達　 象 應 著 重針 對 已經 就 業 的低 能貧 困勞 力 ， 　 要抓 住有 利 時機 對 他們 進行 崗前或 在 崗培陽光操作 ，相關部門熱情主動提供服務 ，暢通應 急 救助 通 道 。

6 U ． 造條件大力實施扶貧小額貸款工　 倉程。

一是 要 擴 大 發 放 范 圍 。

隨 著 社 會 經不到幫扶 目標 的繼續 幫扶。

幫扶工作列入機關年終共性 目標考 核 ，并加大考 核　 力度 ， 與評先 、評 優 、提 拔任 用掛 鉤 。

（ ） 動 企 業 參 與 幫 扶 ， 實 行 村　 2 發 企 共建 。

一 定 規 模 的　 商 企 業 是 很 有 實　 有 L 力的一 項 幫 扶 資 源 。

關 鍵 點 在 于：一是 　 其訓 ，使之掌握一技之 長 ，提高他們 靠技　 能增加勞務收入份額 的能力 。

同時 ，鼓　 勵并 幫助貧 困農 戶家庭 未外出就業 、初高 中 畢 業 后 未 繼 續 升 學 的 在 鄉 青 年 ，到濟 的發展 ，貧 困線 的提 高 ，農戶發展經　 濟 的需要 ，應拓寬扶 貧小 額貸款 的發放范 同，全 面實施扶貧小額 貸款政策 ，這也是 通 過 財政 貼息 增加 公 共 財政 對農 民增中等職業技術學校接受教 育 ，落實好助　 學 金 資 助政 策 ， 　 學校 推 薦 就業 。

對　 “ 零轉移貧 困家庭” 的特殊 困難勞動力 ，南政 府 購買 公 益性 崗位 ，或 由村 （ 社收 的投入 。

二 是要提 高單 戶貸 款額度 。

　 三是加大對合 作經濟組織 、種養大戶帶　 動貧 困農 戶的貸 款份 額 。

四是 市 （ ） 縣 　 可以參照省扶貧小額貸款的運作模式和相　 關 政策 ，開展 自己的扶貧小額貸款T程。

　 由 市 （ ）財政 提 供 扭 保和 貼 息 ，面　 縣 向帶動低收入農戶增收效果顯著的合作經　 濟組織 、種養大 戶和低收入農 戶。

五是要 加 強 組 織 領 導 。

建 立健 全 、充 實 調 整加強宣傳 ， 提高企業 “ ＿哺農 、 以 r 以T建農 ” 回報 社 會 的 思想 認 識 和大 局 意 識 ； 、 　 二是 政 策 引 導 ， 是享 受 國家 對 企 業 的 獎　 兒 勵 、 貼 和 政 策 優 惠 的企 業 ， 積極 參 與　 補 要 幫 扶 ， 括 帶 動一 定 比例 的 貧　 農 戶 從 項　 包 日 益 ， ～ 定數 量 的貧 困 勞動 力 就業 ， 受 吸納 　 與 鎮 村共 建 公 益 設 施 。

贈 公 益 事業 的費　 捐 用 進 行稅 前 列 支 、 允許 以企 業 或 企業 家 個區 ）安 排護 綠 、護水 、護 路 等力 所 能及 的生產公益 崗位 ，幫助其實現穩 定就業 。

三 是 對 積 極 自主 創 業 、返 鄉 創 業 的個人 ，或 為貧困勞力提供就地 轉移就業　 崗位 的企 業 ，要 在 工 商登 記 、用 電用　 水 、貸款貼息 、稅費減免等方 面給予更大 的 優 惠 和鼓 肋 ，政 府 部 門要 主 動 關 心 ，市 （ ） 縣 、鎮扶 貧小 額貸 款發 放協 調領　 導小組 ，將此項工作 列入市級機關相關　 職能部 門和鎮年度共性 目標 考核 。

扶 貧 、人冠名等。

■是措施落實 ， 要通過文件予　 以明確 ， 并在項 目立項 、 收、 驗 政策兌現時檢查落實情況。

（ 發 動 合 作 經 濟 組 織 帶 動 低 收 入　 3）打通 綠 色 通 道 ，提 供 系列 服 務 。

　 （ ）完善 幫 扶 聯 系 卡 制 度 。

2幫 扶聯 系卡 制度 是幫 扶雙 方 加強聯 系信用 、財政等部 門要做好 扶貧小額貸款的 宣 傳 、發 放 、 回 收 、貼 息 等 服 務 工農戶增收致富。

有一部分合作經濟組織按政 策享 受 了財 政 補助 和貸 款 貼 息 優 惠 ， 也　 應 承擔 帶 動 低 收 入農 戶 增 收 的 義 務 ， 為低和溝通的有效形式 ，也是各級領導了解 、榆 查 幫 扶 工 作 的有 效 途 徑 。

為 了 進 一 步　 發揮 聯 系卡 的實 際 效 益 ，防 止 流 于 形式 ，作 ，確保 扶 貧 小 額貸 款 “ 放得 出 、收得 回 、 有 效 益 ”。

7加 強扶貧機構和 隊伍 建設　 ．建 議 上 級 進 一 步 加 強 市 （ ）扶 貧 　 縣收入農戶提供就業 、 技術 、 種苗 、 銷售等服務 ， 不愿 承 擔 帶動 義 務 的就 不　 該 享 　 對甚 至有卡不用 ，應將 這一制度列入 幫扶　 工作 的考核 內容 。

將 所辦實事 、所增加　 的收入 、年度幫扶計劃 完成情況等一一機構的組織領 導 ，關心其 隊伍建設 ，積　 極爭取 做 到有機 構 、有編 制 、有 人員 、受 國家的獎補資金 ， 這要從政策　 加以明確。

　 5 “ 戶 制 宜 ” 扎 實 推 進 “ 戶　 ．因 ， 一

對上級推進脫貧攻堅有哪些意見或建議

加快推進以改善民生為重點的社會建設，涉及面廣，內涵豐富，基本要求是：積極解決好教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生和社會管理等直接關系人民群眾根本利益和現實利益的問題，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

為此，需要著重抓好以下幾個方面：　　優先發展教育，建設人力資源強國。

教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎，發展教育也是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。

必須堅持把教育放在優先發展的戰略位置，辦好人民滿意的教育。

第一，全面貫徹黨的教育方針。

要堅持育人為本、德育為先，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。

發展教育的根本任務是培養人，提高全體國民素質，包括思想道德素質、科學文化素質、身體素質、心理素質和勞動技能素質。

特別要切實加強德育工作，把思想道德素質放在首要位置，促進學生養成良好的思想品德和行為習慣，做一個全面發展的人。

第二，優化教育結構。

要堅持按照教育發展規律和經濟社會發展需要，優化教育資源配置，促進義務教育均衡發展，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，提高高等教育質量，重視學前教育，關心特殊教育，形成各級各類教育全面協調可持續發展的良好格局。

第三，推進教育改革創新。

要著眼于構建現代國民教育體系，提高學生綜合素質，大力實施素質教育。

關鍵是更新教育觀念，改進人才培養模式，深化教學內容方式、考試招生制度、質量評價制度等改革，減輕中小學生課業負擔，全面提高教育質量和水平。

特別要推進教育教學與生產勞動和社會實踐的緊密結合，使學生得到主動的、生動活潑的發展，注重培養學生的獨立思考能力、創造能力和就業能力、創業能力。

第四，堅持教育公益性質。

教育是關系社會公共利益，對全體國民、對國家和民族現在和未來具有重大影響的公共事業，政府負有義不容辭的重要責任，必須加大財政對教育的投入，規范教育收費，健全公共財政投入和保障機制，為全體國民提供接受良好教育的機會和條件。

要扶持貧困地區、民族地區教育，健全學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育。

鼓勵和規范社會力量興辦教育。

做好這些工作，有利于全面發展教育事業、促進社會公平正義。

同時，推動我國教育改革和發展，還必須進一步在全社會弘揚尊師重教的良好風氣，全面提高教師隊伍特別是農村教師素質，把廣大教師的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來。

教師應當為人師表，忠誠于人民教育事業。

　　實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。

就業是民生之本，是保障和改善人民生活的重要條件。

我國勞動力資源十分豐富，這是促進經濟持續較快發展的有利條件。

同時，擴大就業的壓力很大，就業形勢嚴峻將是我國今后較長時期面臨的一個重大課題。

因此，必須把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置。

要堅持實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。

第一，千方百計增加就業崗位。

堅持發展經濟與促進就業互動，積極發展經濟和調整結構，以發展促進就業，擴大就業規模，改善就業結構。

這就需要大力發展勞動密集型產業、服務業和各類中小企業，發展有利于擴大就業的新行業、新產業，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推進小城鎮建設和加快縣域經濟發展，盡可能多地增加就業崗位。

第二，鼓勵自主創業、自謀職業。

促進以創業帶動就業，是解決就業問題的一個重大方針。

創業不僅是創業者自己實現就業，還可以通過發展多元化創業主體和多種創業形式，創造更多的就業崗位，帶動更多的人就業。

要完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，營造自主創業的社會環境。

運用好財稅、金融政策，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強技能培訓和信息服務，積極培育創業主體，使更多勞動者成為創業者，推動創業型社會建設，擴大就業容量。

第三，推進就業體制改革創新。

要統籌城市就業和農村勞動力轉移就業，建立統一規范的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，健全覆蓋城鄉的就業服務體系。

要完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難。

積極做好高校畢業生就業工作，鼓勵和引導大學生面向農村、面向基層就業。

第四，規范和協調勞動關系，依法維護勞動者權益，發展和諧勞動關系。

要規范企業行為，認真實施工時、休息休假、最低工資、勞動保護等方面的標準。

繼續完善和落實國家對農民工的政策。

國家為解決農民工問題已制定了平等就業、工資支付、勞動保護、社會保障、子女上學等政策，都應認真加以落實，還要針對普遍存在的問題，進一步完善有關政策措施。

要加強勞動執法監督，特別要解決好非法用工、超時加班、勞動條件差等問題。

這樣，有利于擴大就業，也有利于維護勞動者合法權益。

　　深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。

改革開放以來，我國收入分配制度改革不斷深化，打破了平均主義、“大鍋飯”制度，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，有力地促進了經濟社會發展，同時也出現了城鄉、地區、行業和部分居民之間收入差距持續拉大的現象。

必須深化收入分配制度改革，調整國民收入分配結構，整頓和規范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

第一，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度。

這是與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的分配制度，目的在于放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。

在這里，合理兼顧效率和公平，是一個重要的理論和實踐問題。

一個時期以來，人們往往關注初次分配解決效率問題、再分配解決公平問題，實際上目前許多分配不公問題產生于初次分配領域。

黨的十七大報告強調，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平。

這是對我國收入分配制度內涵的豐富和完善，具有很強的現實針對性。

這既有利于提高經濟效率，不斷增加社會財富，又有利于促進社會公平正義，充分發揮各方面的積極性。

第二，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

提高這“兩個比重”，是對國民收入分配格局的重要調整。

一個時期以來，在我國國民收入分配中，政府和企業所占比重持續提高，而居民收入所占比重明顯偏低，勞動報酬在初次分配中的比重偏低。

這是多年來固定資產投資增長過快、投資率持續偏高，消費增長緩慢、消費率偏低的重要原因。

提高這“兩個比重”，有利于理順國家、企業和個人三者的分配關系，有利于增加廣大勞動者收入，維護勞動者權益，也有利于合理調整投資與消費關系，促進經濟社會協調健康發展。

第三，加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。

總的原則是，“提低、擴中、調高、打非”。

“提低”，就是著力提高低收入者收入。

要強化支農惠農政策，促進農民持續增收，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，使城鄉居民特別是低收入者收入隨著經濟發展逐步較多地增加。

“擴中”，就是努力擴大中等收入者比重。

要通過采取多種措施，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入，使更多低收入者進入中等收入者行列。

“調高”，就是切實對過高收入進行有效調節。

要正確運用稅收手段，使過高收入者的一部分收入通過稅收等形式由國家集中用于再分配。

“打非”，就是取締非法收入。

要嚴格執法，對偷稅漏稅、侵吞公有財產、權錢交易等各種非法收入依法取締和懲處。

還要規范壟斷行業的收入，引入競爭機制，打破經營壟斷；規范壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配利潤。

總之，要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同致富。

　　加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。

健全的社會保障體系，歷來被稱為人民生活的“安全網”、社會運行的“穩定器”和收入分配的“調節器”，是國家的一項重要社會制度，是維護社會穩定和國家長治久安的重要保障。

改革開放以來特別是近些年，我國社會保障體系建設取得了重要進展，但總的看還不夠完善，存在著覆蓋面小、保障水平低、制度不健全等問題。

在新的形勢下，必須加快完善社會保障體系。

總的要求是：堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

為此，需要著重抓好以下幾方面：一是完善基本養老保險制度。

要促進城鎮職工基本養老保險制度規范化，完善社會統籌與個人賬戶相結合的企業職工基本養老保險制度，促進機關、事業單位基本養老保險制度改革，探索建立農村養老保險制度。

二是完善基本醫療保險制度。

要全面推進城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度建設，使基本醫療保險制度覆蓋城鄉全體居民。

三是完善最低生活保障制度。

在城市要繼續健全最低生活保障制度，做到應保盡保。

在農村要將符合條件的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，切實解決他們的基本生活問題。

此外，社會救助與慈善事業也是中國特色社會保障體系的重要組成部分，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持其加快發展。

完善社會保障體系，還要積極發揮商業保險的補充作用。

商業保險能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要，也應支持其加快發展。

同時，要采取多種方式充實社會保障基金，搞好基金投資運營，實現保值增值；加強基金監管，杜絕非法侵占、挪用，確保社保基金安全。

要逐步提高社會保險統籌層次，制定全國統一的社會保險關系轉續辦法，這有利于發揮社會保障制度的功能，也有利于促進勞動人口在全國范圍的流動就業。

住房是重要的民生問題，也是當前人民群眾十分關注的問題，應當把解決住房問題擺在重要位置，加快建立適應全體居民需要的多層次住房保障體系，特別要健全廉租住房制度。

廉租住房制度是解決城市低收入家庭住房困難的重要制度，要合理確定廉租住房保障標準，健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設力度。

　　建立基本醫療衛生制度，提高全民健康水平。

健康是國民素質的重要體現，是人全面發展的基礎，關系千家萬戶幸福。

多年來，我國醫療衛生事業取得了顯著成就，但與人民群眾對醫療衛生的需求仍然差距較大，存在著看病難、看病貴的問題。

大力發展醫療衛生服務，是廣大人民群眾的迫切愿望。

要加快建立基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療服務的目標。

總的原則和要求是：堅持公共醫療衛生的公益性質，堅持預防為主、以農村為重點、中西醫并重，實行政事分開、管辦分開、醫藥分開、營利性和非營利性分開，強化政府責任和投入，完善國民健康政策，鼓勵社會參與，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。

這是我國基本醫療衛生制度建設的基本框架和主要目標，要圍繞這個框架和目標，加快推進醫療衛生事業改革和發展。

同時，要完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力。

加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。

要以深化公立醫院改革為突破口，深化醫療衛生管理體制、醫療機構運行機制、衛生投入體制、醫療服務和藥品價格形成機制改革。

建立國家基本藥物制度，保證群眾基本用藥。

扶持中醫藥和民族醫藥事業發展。

要堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質。

開展愛國衛生運動，發展婦幼衛生事業。

這些對于提高全體國民健康水平、增強健康體魄，都具有重要意義。

　　完善社會管理，維護社會安定團結。

社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提。

隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟不斷發展，我國的經濟體制、社會結構、利益格局和人們思想觀念發生深刻變化。

這種空前的社會變革，給我國經濟社會發展帶來巨大活力，同時也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題，增加了社會管理的難度和復雜性，必須把完善社會管理作為改善民生和促進社會和諧的重要任務。

第一，推進社會管理體制改革創新。

要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制。

堅持以人為本，創新社會管理理念和管理方式，在服務中實施管理，在管理中實現服務，最大限度地激發社會創造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。

第二，妥善處理人民內部矛盾。

要完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，統籌協調各方面利益關系，有效預防和化解各類社會矛盾。

第三，重視社會組織建設和管理。

社會組織具有提供服務、反映訴求、規范行為的積極作用，把它們的作用利用好、保護好、發揮好，有利于降低政府社會管理成本，有利于增強公民的社會認同感。

要支持各類社會組織承擔社會事務，參與社會管理和服務。

第四，強化安全生產管理和監督。

要堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，完善安全生產體制機制，健全安全生產責任制度，維護安全生產秩序，有效遏制重特大安全事故，維護人民生命財產安全。

要完善突發事件應急管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力；全面加強綜合減災能力建設，提高防范和應對自然災害能力。

第五，健全社會治安防控體系。

要加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動。

完善國家安全戰略，高度警惕和堅決防范各種分裂、滲透、顛覆活動，切實維護國家安全