黨的十六屆三中全會明確提出要堅持科學的發展觀，同時相繼出臺了一系列嚴格的政策，加大了宏觀調控的力度，對改革、發展、穩定的各個領域和各項工作都產生了現實而深遠的影響。路線、方針、政策確定之后，干部是決定因素。

根據區委要求，我們著重就領導干部堅持和發揚求真務實的作風，牢固樹立和認真落實科學發展觀的問題進行了專題調研。

一、當前我區領導干部在求真務實方面存在的問題 近幾年來，區委堅持以經濟建設為中心，科學規劃新區發展定位，綜合運作發展舉措，統籌推進三個文明建設，較好地反映和體現了全面、協調和可持續發展的要求。總的看來，全區各級領導干部在求真務實、真抓實干上做得是好的，但我們也要清醒地認識到，面對落實科學發展觀的要求，面對客觀形勢的變化，一些領導干部在堅持和發揚求真務實的作風上也還存在一定的差距。

一是理論學習不夠深入，認識不夠統一 對科學發展觀的理解不夠全面。少數領導干部對科學發展觀的深刻內涵、精神實質、基本特征和客觀要求沒有深入學習與掌握，存在認識上的誤區，出現了新的思維瓶頸，認為要科學發展，速度就會降下來，不可能保持快速發展；宏觀調控，壓縮建設規模，城市化進程就會放慢；嚴格控制土地，企業無法落地，財稅增長已沒有太大空間；國家政策趨緊，部門權力上收縮水，部門的工作比較難以開展，對基層的服務和支持難有大的作為。

對正確政績觀的認識不夠完整。廣大干部干大事、出政績、做貢獻的愿望比較強烈，但少數同志由于對政績觀的理解有片面性，在推進工作中出現一些錯位現象：往往注意經濟指標的完成，而對社會指標、人文指標和環境指標的完成重視不夠；往往注意硬件設施的建設，城鎮面貌的改善，而對長效管理重視不夠；往往注意當前、階段性的發展，而對發展的可持續性重視不夠；往往注意做盤子、增長經濟總量，而對政府的實得利益、群眾在發展中應得的實惠重視不夠。

對科學發展的思考不夠深入。少數領導干部認為基層一直是跟著上面的指揮棒轉的，按照上面的要求謀求發展的，工作是盡心盡力的，地方事業也取得了長足進步。

現在提出發展中還存在的諸多隱憂和突出問題，是對全國宏觀上提出的，不是針對一個鎮街或部門的微觀區域的，他們感到有些不理解，一時還醒不過神來，緩不過勁來。在運用新的科學理論指導新的實踐，積極面對困難，主動破解難題，探索發展新招上，結合實際不夠，深入思考不夠。

二是思想作風不硬朗，精神狀態不夠振奮 干勁不足，不愿干。少數領導干部在同一個單位或崗位上工作時間較長，由于工作能力、年齡等因素，自己認為上不了也下不了，只要守好自己的攤子就行了，等著到站靠岸，平穩過渡、糊日子的想法占了上風，沒有了創一流業績的勁頭，工作熱情有所減退，積極性不是太高，遇到矛盾有時會繞著走，處理復雜問題顯得有些畏首畏尾，動力不足。

拼勁不夠，不敢干。面對目前經濟發展的制約因素、社會矛盾日趨復雜的現狀，少數領導干部的工作心態產生了變化，對政策緊縮叫苦不迭，在困難面前徘徊不前，對復雜問題比較猶疑彷徨，工作心態波動，主動性不強，往往從客觀上找原因，主動想辦法破解難題、攻堅克難等方面，還顯得鉆勁不夠，盯勁不夠，韌勁不夠，少了當初在順境中開展工作的干勁與豪情。

闖勁不強，不善干。少數班子對征地拆遷、補償安置、企業改制等重大問題，見微知著不夠，工作方法比較單一，綜合運用經濟、法律、行政和思想*工作等手段來處理突發事件的能力相對薄弱，造成工作被動和行政成本增加，牽扯大量的時間和精力。

個別班子面對宏觀形勢的變化，闖勁不足，

應對之策不多，工作局面難以打開，遇到難題等上面給答案，開拓創新的意識不夠強，另辟蹊徑謀求發展的能力還不夠突出，敢想敢干的精神、創新創業的*、干事興業的能力在不同程度上有所削弱。 三是工作作風比較飄浮，抓落實的力度還不夠大 工作比較浮躁。

少數領導班子、領導干部在工作中一般口號多，具體措施少；布置多，檢查少，流于形式，浮在表面。下基層調研蜻蜓點水，走馬觀花，掌握不了多少實際情況，調查不深，研究不透。

甚至個別領導干部以抓經濟、跑項目、忙事務為借口，為自己很少深入村組開脫，為自己很少與群眾接觸辯白。 工作比較粗糙。

少數領導干部辦事粗枝大葉，工作質量不高，看上去整天忙忙碌碌，實際上工作缺少章法、程序，統籌運作的水平不高。有時雖然也吃了不少苦，但往往由于細微環節的處理不當，導致整個工作的被動。

有的領導干部處理問題時考慮不夠周到細致，后遺癥多，并發癥多，有時甚至把一些簡單的問題復雜化，對全局工作產生負面影響。 工作比較疲沓。

少數鎮街、部門領導干部抓工作落實的力度不大，工作不能做到雷厲風行，不能很好地按照明確的時序進度推進，存在慢半拍、拖一下、推一推現象，辦事效率不高，結果往往是小問題拖成了大問題，小矛盾演變為大矛盾，喪失了工作的機遇，丟掉了工作的主動權。 四是民本意識比較淡漠，群眾觀念不夠牢固 富民利民的辦法不夠多。

少數班子在如何真正富民上還沒有形成比較清晰的思路，富民的舉措還不夠具體，工作還處于讓群眾自發創業、自主致富的層面，往往認為做群眾工作就是簡單地為民辦幾件實事，就是資金技術上的扶貧幫困，缺乏從輸血到造血的造福于民的治本之策，從優化經濟社會發展大環境建設要求出發，全面提升群眾素質、加強公共服務設施配套建設、營造和諧的社會氛圍等方面工作還不是很到位。 與民聯系的渠道不夠暢。

體察民情、傾聽民意的工作還不夠經常化、制度化，準確把握民情、迅速上達民意的渠道不夠暢通。個別干部工作中不太愿意花太多的精力對群眾進行春風化雨般的思想*工作，在教育、引導和發動群眾支持當地建設、解決發展中問題方面理性思考不多，認真研究不足，剖解分析不太到位。

有時為群眾辦實事、做好事，也不能主動向群眾宣傳，干群關系、黨群關系并沒有隨著群眾生活水平的提高而得到相應的加強，少數地方甚至出現部分群眾疏遠政府、疏遠黨組織的現象。

二、以求真務實的作風落實科學發展觀 求真務實是黨的活力之所在，是黨和人民事業興旺發達的關鍵之所在，也是全面落實科學發展觀的關鍵之所在。全區廣大領導干部必須大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，把科學發展觀轉化為我區經濟社會發展的新思路、新途徑，察實情、鼓實勁，出實招、求實效，推進我區經濟社會全面、協調、可持續的發展和兩個率先目標的實現。

（一）求認識統一之真，務觀念更新之實 思想是行動的先導，沒有思想認識的大提高，就不會有事業的大進步。廣大領導干部要通過大調研、大討論、民主生活會、務虛會等形式，進一步加強學習，理論聯系實際，自覺從影響科學發展的思維瓶頸中解放出來，在解放思想中統一思想，在統一思想中更新觀念，為推進科學發展奠定堅實的思想基礎，提供強大的精神動力。

一是要吃透上情，正確把握科學發展觀的實質，進一步強化發展意識。發展是解決一切問題的關鍵，是科學發展觀的第一要義，要通過對領導干部的科學發展觀教育，促進領導干部深刻理解發展觀的內涵，正確把握發展觀的精神實質和基本特征，充分認識到，樹立落實科學發展觀，不是否定發展的重要性，不是否定經濟發展的中心地位，而是要在已經被實踐證明展要取得實效，關鍵在于規范化操作、效率化管理。

各鎮街、部門要下決心解決少數干部工作中存在的有令不行、辦事拖拉、吃拿卡要、態度冷漠的痼疾，通過剛性的舉措改善軟環境，提高辦事效率，提升服務質量，以優勢的軟環境促進浦口在新一輪發展中先人一步、快人一拍，贏得先機。各鎮街、部門要從規范行政行為入手，堅持依法行政，照章辦事，認真清理不適應時代和社會發展要求的政策規定，努力消除經濟社會發展的政策性障礙；認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，克服部門權力利益化的傾向，嚴防各種損害基層和群眾利益的行為發生；認真處理解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現象，保證行政職能的履行到位。

要從提高工作效率、增強行政效能出發，確立有限政府的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，突出抓好項目審批、*審照、批錢批物、執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，全面推行崗位責任制、服務承諾制度、限時辦結制、首問責任制，逐步建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制，廣泛接受社會各界的監督，努力建設責任政府、法治政府、服務型政府和廉潔政府的新形象。

（三）求以人為本之真，務富民安民利民之實 要堅持把富民工作作為兩個率先的首要舉措，把富民任務作為加快發展的核心指標，緊緊圍繞人民群眾最現實、最關心、最直接的利益來開展工作。要密切聯系群眾，促使領導干部經常深入基層、深入群眾、深入實際，了解群眾的所思所盼，所需所求。

要把工作著力點放到為群眾辦實事上來，以更多的財力投入、更大的工作力度，把群眾關心的水、電、路、醫療、就業、社會保障、增收等迫切問題切實解決好，積極運用示范引導、提供服務、說服教育、民主協商等方式，加快土地變股份、農民變股民等惠民舉措的探索，著重解決群眾在發展進程中遇到的實際困難，切實安排好失地農民、失房居民和失業平民的長遠生計，努力使廣大群眾得到更多的實惠。 領導干部要強化公仆意識，切實做到權為民所用，利為民所謀。

要以人民的意志來行使手中的權力，為人民掌好權用好權。要堅持群眾利益無小事的理念，充分考慮群眾的困難和承受力。

正確處理好改革發展與穩定的關系，注意洞察和把握社會動態，及早發現影響改革發展的苗頭性問題，特別是涉及到群眾切身利益的問題，要善于把握矛盾的表現形式、突出特點和發展趨勢，力爭把問題和矛盾解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，做到既維護群眾利益，又優化發展環境。 強化人才意識，把人才資源作為浦口發展第一位的戰略資源來抓。

要樹立以人為本的人才觀，努力創造拴心留人的良好人才資源開發環境。要堅持用事業留人，大膽把優秀人才選拔到相應崗位上，為他們提供施展才華、發揮聰明才智的舞臺。

要堅持用制度留人，改革人才資源管理體制，用先進的制度來引導人才和穩定人才。要堅持用適當的待遇留人，在工作上、生活上給人才以更多的關心和幫助，充分調動人才的積極性和創造性，努力把各類優秀人才集聚到新區加快發展的各項事業中來，把人才興區作為富民安民利民的根本大計、長遠之策和堅強保證。

（四）、求識人用人之真，務干部隊伍建設之實

1、加強學習培訓，提*部科學發展的能力。要根據中央提出的提高領導干部五種能力的要求，針對我區干部隊伍能力建設的實際，重點抓好干部三種能力的提高：一是學習能力。

使干部的知識結構優化，理論素養提高，獲取信息，捕捉機遇，博采眾長，融會貫通，借鑒吸收，為我所用的能力增強；二是理性思維能力。提*部審時度勢、統籌思考、科學判斷、因勢利導應對復雜局面的的能力；三是綜合運作能力。

改變一劑單方包

醫百病的思維模式和工作習慣，樹立綜合也是創新的理念，提高整合資源、聚集力量、多措并舉的運作水平。在提*部能力方面，我區已經有所嘗試，我們根據駐區高校多的特點，采取與駐區高校聯合辦班、外聘知名專家教授等形式，對我們的區管干部進行理論素質和工作能力的培訓，努力把高校的知識資源化作我區干部的實際工作能力。

2、完善考核評價體系，引導干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。對干部的評價和任用，有著重要的導向和示范作用。

怎樣評價政績，使用什么樣的干部，樹立什么樣的用人導向，干部就會有什么樣的政績觀，也就會有什么樣的發展觀。因此，干部的考核指標體系和評價標準必須體現科學的發展觀和正確的政績觀，堅持用是否服務于人民、造福于人民，是否遵循客觀規律和科學規律，是否推動經濟社會協調發展，是否對子孫后代負責、對長遠負責，作為考核干部政績的根本標準。

在指標體系的設置上，要全面反映經濟、社會、人和自然的全面發展情況，不能片面地用經濟指標考核干部；在評價標準上，既要看反映經濟和社會發展的真實數字，又不能唯數字。在考核中，既要聽干部的意見，也要聽普通群眾的意見。

探索建立干部政績公示、公議制度，組織社會各方面參與對干部政績的評價。堅持憑實績用干部，旗幟鮮明地鼓勵開拓者，支持實干者。

以良好的用人導向，引導廣大干部樹立科學的發展觀和正確的政績觀。

3、建章立制，以制度保障科學發展觀的落實。制度建設是解決問題的根本途徑，是治本之策。

建立健全適應新時期科學發展的各項制度，保障科學發展觀在我們各項工作中得到較好的落實，是我們各級領導班子當前的一項重要任務。制度要管用、要有針對性、要便于操作、要符全區情社情民情，一是各級領導班子要進一步修訂和完善議事規則，在決策中認真貫徹民主集中制，充分發揚黨內民主。

二是逐步建立重大決策前聽證制度、專家論證制度，廣泛聽取來自社會各階層代表的方方面面的意見，從制度上強化各項重大決策的科學性。三是建立決策過錯責任追究制度，對因決策而造成失誤的要區分情況，追究相關人的責任，切實改變當前重大工作說起來人人負責、干起來少數人負責、追究起來無人負責的現象。