一、規劃背景

（一）自然與社會經濟狀況

（二）衛生事業發展現狀

1衛生資源

十二五期間，結合我市各級各類醫療機構現有大型乙類醫用設備臺數。市大型乙類醫用設備還可配置：X線電子計算機斷層掃描裝置（CT11臺、醫用磁共振成像設備（MRI4臺、800毫安以上數字減影血管造影X線機（DSA1臺、醫用電子直線加速器（LA1臺。

常規醫用設備配置標準參照《醫療機構基本標準（試行）綜合醫院建設標準》《疾病預防控制中心建設標準》《婦幼保健院、所建設標準》《城市社區衛生服務中心基本標準》《城市社區衛生服務站基本標準》《血站基本標準》《醫療緊急救援中心建設標準》《鄉鎮衛生院建設標準》和《中醫醫院建設標準》等標準進行配置。

（五）臨床重點專科設置標準

（六）衛生經費配置

要建立和完善政府衛生投入機制，衛生經費安排要堅持優先發展和保證基本衛生服務。逐步提高政府衛生支出占衛生總費用的比重，逐步提高政府衛生投入占經常性財政支出的比重，政府衛生投入增長幅度要高于經常性支出的增長幅度，使居民個人基本醫療衛生費用負擔有效減輕。各地衛生事業費補助政策和標準嚴格執行《省財政廳、省發展和改革委員會、省衛生廳、省人力資源和社會保障廳、省民政廳、省食品藥品監督管理局關于完善政府衛生投入政策的實施意見》鄂財社發〔〕129號）

四、規劃保障措施

（一）政府重視規劃實施

要將區域衛生規劃納入本地區經濟、社會發展總體規劃之中，政府部門要充分認識到發展衛生事業、深化衛生改革、構建適應新形勢要求的衛生體系、建立適應社會主義市場經濟要求的醫藥衛生體制的重要性。作為促進國民經濟和社會發展的大事來抓。各級人民政府及主管部門，要根據本地區實際，研究制定切實可行的規劃實施方案，充分發揮好規劃、準入與退出管理、監督、經濟政策調控、發布醫療衛生信息、促進多樣化競爭、營造和規范醫療服務領域有序平等競爭環境等功能。

（二）落實衛生投入政策

積極推進五項改革，落實黨中央、國務院確定衛生體制改革政策。根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》精神。落實醫療衛生事業的公益性質，切實解決群眾反映較多的看病難、看病貴”問題。完善基本醫療保障制度建設，將全體城鄉居民納入基本醫療保障制度，切實減輕群眾個人支付的醫藥費用負擔。推行國家基本藥物制度，完善基層醫療衛生服務體系，方便群眾就醫，充分發揮中醫藥作用，降低醫療服務和藥品價格。促進基本公共衛生服務逐步均等化，使全市城鄉居民都能享受基本公共衛生服務，最大限度地預防疾病。

（三）依法推進全行業管理

依法監督管理區域內全部衛生資源的配置，政府部門要強化對衛生事業發展和衛生資源配置的宏觀管理。監督管理區域內所有醫療衛生機構的運轉。轄區內解放軍、武警部隊對地方開放的醫療機構和社會辦非營利性醫療機構的醫療衛生資源，要納入區域衛生規劃范圍，充分運用法律、行政、經濟的手段，加強宏觀管理，對全市醫療機構實行分類管理。要強化對醫療機構、衛生技術人員、新醫療技術應用、大型醫療設備的準入和退出的管理，要建立健全各類衛生法規，理順和完善衛生監督體制，嚴格依法履行衛生監督職責，加強健康相關產品和公共場所衛生的監督管理。

（四）創新中醫藥特色

要以全面貫徹落實國務院《關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》為主線，十二五時期是實現我市中醫藥發揮優勢、創新特色、全面發展的關鍵時期。完善體制機制，遵循中醫藥發展規律，保持和發揚中醫藥特色優勢，把加快推進中醫藥繼承與創新、完善和提高基層中醫藥服務體系和能力作為著力點，加快發展中醫預防保健服務和中醫藥人才培養，加強中醫藥信息化建設，強化監督管理。深入發掘“鄂東四大名醫”中醫藥理論精髓，加強中醫藥重點學科、重點專科基地、重點實驗室的建設，形成我市中醫藥的學術合力、技術優勢和資源優勢，從而創新品牌優勢。

（五）狠抓衛生人才隊伍建設

狠抓畢業后規范化培訓和繼續教育基礎上，加快衛生專業人才培養。選拔培養一批優秀中青年學科骨干，抓好全科醫學教育，培養合格的全科醫師；注重人才引進的質量，進行必要的科研誠信和績效評估；制定優惠政策，為農村培養留得住、用得上的衛生人才。高度重視衛生管理人才的培養，大力開展衛生管理干部崗位規范化培訓，造就一批適應衛生事業發展的職業化管理隊伍。加強職業道德建設，樹立良好的行業風尚。

堅持整體推進、重點突破和發展優勢相結合，醫學科學研究堅持以技術引進為主、引創結合、臨床研究與基礎研究相結合。堅持攀登醫學科技高峰與提高防病治病能力相結合，堅持人才培養、技術梯隊建設與學科建設同步發展。

（六）大力推進全市衛生信息化體系建設

以建立現代化的醫療衛生服務體系為目標，以電子病歷、居民健康檔案、決策管理為三大核心應用主線。構建全市衛生信息網絡系統，建設市級綜合信息平臺和縣級數據中心，實施全市居民健康服務“一卡通”工程。

五、規劃的實施與評價

監督和評價各地衛生事業發展的重要依據。適用于全市各級各類醫療衛生機構。本規劃是指導全市各地制定區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。

由市人民政府發布和組織實施。各縣市區要按照本規劃，本規劃經省衛生廳、省發展與改革委員會、省財政廳審核同意后。編制本轄區的區域衛生規劃，報市衛生局、市發展與改革委員會、市財政局審核同意后，由同級人民政府發布和組織實施。

有必要隨著經濟和社會發展而不斷加以調整和完善。要通過專門設立的專家組檢驗規劃的實施過程，區域衛生規劃是中長期的發展規劃。根據規劃進度進行重點建設內容的期中和期末評價，以檢驗規劃的實現程度，并及時發現規劃實施中的問題，為規劃的調整與完善提供依據。