解決“三農”問題，關鍵在于牢固樹立和落實科學發展觀。近年來，##縣作為閩西北典型的山區農業小縣，立足于市場取向和資源比較優勢，在改造提升傳統農業的同時，打造農村工作機制新的“大平臺”，推進農業服務進程，作出了做大、做強、做實煙葉、錐栗、雷公藤、金湖烏鳳雞、竹業、肉牛（羊）六大特色產業的戰略部署，相繼建成了“中國竹筍之鄉”、“中國錐栗之鄉”，走出了一條生態型、集約化的特色農業產業發展路子。

２００３年，六大特色產業帶動農戶２．３萬戶，產值達１．２５億元，占農業總產值的２５％強，農民從特色產業開發中人均增收近７０元，占人均增收額近５０％，全縣的特色產業年年有新突破，農民收入年年有新增長，農村發展年年有新進步。 唱響“主題歌”，以創新機制為“著力點”，上下聯動抓特色農業。

##縣委、縣政府充分認識到，只有創新農村工作機制，才能激發農村發展活力，創新機制的核心在于建立完善農業運作機制，形成上下合力。為此，全縣以貫徹落實好中央“一號文件”為契機，唱響“讓農民增收、使特色農業增效”這個主題曲，按造“特色產業規模化、產品質量標準化、主導產品品牌化、銷售市場國際化”的要求，大力實施“機制創新、結構優化、龍頭帶動、科技興農、可持續發展”的戰略，堅持以大規模大、帶動面大、高技術水平高、附加值高、外外向型、新新技術、新產品、多多種所有制、多種組織形式的原則，發展特色產業。

在工作機制上提出了農業工作“一位縣領導主抓、一個規劃先行、一個工作班子運作、一個配套政策推動、一筆資金扶持、一個龍頭企業帶動、一支流通隊伍促銷、一批科技人員掛鉤”等“八個一”措施，并以此載體構建特色農業工作聯動網，形成了“層層有目標，人人有責任，個個有壓力”的特色農業開發局面。為實現網內上下聯動、左右互動，重點強化建立了四個方面的工作機制：一是領導機制。

縣里成立了特色產業開發領導小組，５大特色產業分別由縣委農村工作領導小組的５個正副組長主抓，各鄉鎮、村領導班子的主要領導也相應對接。在此基礎上制定了領導小組成員單位聯席會議制度、鄉鎮聯動中心例會制度，形成一級抓一級、一級促一級的聯動領導格局。

二是責任機制。農業、林業、畜牧水產、供銷等有關技術、業務部門，抽調技術骨干組成工作班子，詳細制定特色產業發展五年規劃、年度實施計劃和技術操作規程，并建立起涉農成員的責任制度、農業科技人員管理制度，明確了各成員單位應盡的職責和任務。

三是落實機制。通過領導包片、技術人員掛點的方式帶動全縣特色產業開發任務的落實，對領導小組成員單位和涉農部門開展特色產業項目落實情況進行定期檢查、指導。

四是服務機制。建立“農業１５５”服務網絡，推進“農技電波入戶”、農業科技信息服務的網絡建設，扶持科技、流通等中介組織的發展，完善農產品信息發布和跟蹤制度，積極開展與特色產業開發有關的熱線服務與網上服務。

念活“政策經”，以重點扶持為“支撐點”，政策驅動抓特色農業。農民群眾和龍頭企業是特色產業開發的主體，政府的政策傾斜是特色農業可持續發展的有力保障，只有充分運用政策杠桿調節作用，才能調動其農民生產積極性，才能有效推動特色產業開發。

##縣在繼續抓發農業硬環境建設的基礎上，充分利用自身優勢做足地價、電價、水價文章，做到用優惠的政策“活絡”、用優惠的政策“舒心”，用優惠的政策激發更大的開發熱潮，全力打造了“政策洼地”和“服務高地”，出臺系列優惠政策，扶持特色農

業發展。一是山地政策上的專項優惠。

對農民投資投勞開發的錐栗、雷公藤基地按自留地性質確權發證，在荒山、荒坡等非自留山種植開發雷公藤、錐栗的，７年內免收山地使用費。龍頭企業利用荒山、荒坡進行特色產業開發，屬于出讓方式取得土地使用權的，以征地成本價和不超過２５％土地收益金協議出讓；屬于劃撥方式取得國有土地使用權，可免繳土地使用費。

二是專項資金上的傾斜支持。縣級財政每年安排３０萬元農業專項資金，扶持農業產業化龍頭企業和中介組織。

縣里建立了雷公藤、錐栗開發基金財政專戶，專項用于補助集中連片開發藤錐５０畝以上的單位和個人。對個體連片新植錐栗５０畝以上或改造１００畝以上，集體新植２００畝以上，每畝給予６０元補助。

建立了科研專項經費，每年各安排５萬元，專門用于錐栗、雷公藤品種選優、保鮮、精深加工等技術研究和推廣。三是激勵舉措上的重點扶持。

對被國家評為馳名商標的龍頭企業，縣政府一次性給予３萬元獎勵；對被省評為著名商標、通過ＩＳＯ９０００質量體系認證或獲得綠色食品標志的龍頭企業，縣政府給予１萬元獎勵。鼓勵有專業特長的科技人員投身特色產業開發主戰場，５年內身份不變，５年期滿要求返回原單位的，由原單位重新安排工作，建立科技人員職稱評聘與其負責指導的特色產業開發成效掛鉤的制度，貢獻大的給予優先提拔重用。

幾年來，全縣先后有十余名中高級專業技術人員投身特色產業開發。 打亮“龍頭牌”，以規模經營為“牽引點”，龍頭舞動抓特色農業。

龍頭企業是聯結生產與市場的紐帶，是把千家萬戶的生產者與千變萬化的大市場有機聯系起來的組織者。特色產業開發只有在龍頭企業牽引下，走產業化發展的路子，才能有效地規避風險，產生效益。

##縣堅持走外向帶動的路子，堅持以市場導向為核心，以培育特色產業、產品為關鍵，以提高農產品加工增值、延長農業產業鏈為重點，以工業化的生產組織方式為手段，立足特色農業，把農業產業化的目標思路轉化為具體項目，著力提升壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批農產品精深加工型龍頭企業，推進貿工一體化、產銷加工一條龍，著力了突破錐粟、筍竹、雷公藤等農副產品精深加工，實現了特色產業上規模、上檔次、上水平，六大特色農業產業中的五大主導產業分別由縣煙草公司、金湖烏鳳雞有限公司、錐栗開發有限公司、竹林開發有限公司、杉陽山區綜合開發有限公司等５大龍頭企業牽頭，采取“公司＋農戶”、“公司＋基地＋農戶”和“公司＋中介組織＋農戶”的經營模式，通過委托生產、保護價收購、提供服務等方式與農民建立穩定的購銷關系。 譜好“同心曲”，以培育典型為“輻射點”，典型帶動抓特色農業。

采用并完善下派干部的辦法，使干部下得去、留得下、干得好，與農民群眾結成“同心結”，共謀發展。全面貫徹落實統籌城鄉經濟社會發展的方針，緊緊圍繞農產品競爭力增強目標，大力培育和發展龍頭企業，完善企業與農戶的利益聯結機制，譜好“利益共享、風險共擔”的“同心曲”。

要導龍頭企業圍繞特色重點產品，大力發展精深加工，提高產品附加值，增加農民收入，鼓勵農業龍頭企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，大力發展訂單農業，穩定農產品產銷關系。建立農業專業合作組織，由專業合作組織指導農民生產，提高農民的組織化程度，溝通產銷渠道，提供信息，提供種子、種苗及技術。

并在一些特色農業發展平衡的鄉鎮，指導龍頭企業、販銷大戶、基層農技部門等興辦農業合作社或專業協會。同時，##縣把培育典型作為是推動特色產業開發的重要方式，并以此實施了三項帶動：一是領導干部、技術人

員示范片帶動。縣、鄉、村各級領導干部和聯系５大特色產業的專業技術人員，分別建立了一個百畝以上的示范片，由點帶面，推動特色產業開發。

二是專業鄉村帶動。按照縣抓萬畝豐產片，鄉抓千畝示范基地，村抓百畝示范點的工作思路，發揮一片帶一村、一村帶全鄉的示范帶動作用，形成示范鄉、示范村、示范帶，促進特色產業開發。

幾年來，涌現了龍安萬畝錐栗鄉、開善千畝有機錐栗基地、龍湖沿邵泰公路線百里錐果帶、朱口千畝錐栗高產示范片等一批示范點帶。三是能人大戶帶動。

著力培植有生產的農民能人和專業大戶，引導他們組建行業協會，充分發揮能力示范效益，全面帶動特色產業發展。全縣涌現出百畝錐栗開發大戶１００余戶，百畝雷公藤種植大戶８０余戶，萬羽金湖烏鳳雞養殖大戶２０余戶。

（作者為中共##縣委副書記、紀委書記）