黨的十六屆四中全會通過的《關于加強黨的執政能力建設的決定》，站在時代和戰略的高度，深刻論述了加強黨的執政建設的重要意義，確立了執政能力建設的指導思想和總體要求，明確提出要提高五個能力的任務要求。 面對新形勢新任務，##市兩級法院要在深入學習和貫徹黨的十六屆四中全會精神的基礎上，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以公正與效率為主題，以司法為民為基點，以基層建設為基礎，以隊伍建設為保證，切實加強和改進對基層法院工作的監督和指導，全面增強司法能力，提高司法水平，為加快##經濟和社會發展提供有力的司法保障和良好的司法服務。

一、堅持以審判工作為中心，全面增強司法促進發展的能力 增強司法能力，提高司法水平，落實到人民法院工作實際，就是要不斷增強遵循社會主義市場經濟發展規律、社會主義法治國家建設規律和司法活動規律，圍繞“公正與效率”工作主題，落實司法為民要求，運用司法手段維護最廣大人民根本利益、維護國家長治久安的本領。

（一）依法懲治刑事犯罪，為改革與發展創造良好的法治環境。維護國家安全和社會穩定始終是人民法院一項重大*任務。

人民法院要增強責任意識、憂患意識，切實做好維護國家安全和社會穩定的各項工作。堅持嚴打方針不動搖，注重與其他政法機關的協調配合。

繼續重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及其他有組織犯罪，尤其要把“兩搶一盜”等侵財犯罪作為打擊的重中之重，增強群眾的安全感。對社會影響大、危害大的案件，要依法從重從快審判。

根據“平安##”建設的階段性要求，針對本地治安的突出問題，認真研究確定打擊重點，維護社會治安秩序。在打擊犯罪過程中，對具有法定從寬情節的，應依法從寬處理。

對法律、政策界限不明確，可判可不判的不判，可殺可不殺的不殺，真正做到集中力量打擊嚴重犯罪，盡量挽救失足者，取得更好的法律和社會效果。

（二）依法調節經濟關系，促進社會主義市場經濟健康發展。建立良好的市場經濟秩序，及時消除經濟領域的不穩定因素，既是促進經濟發展的必然要求，也是維護社會穩定的重要方面。

我們要緊緊圍繞改革發展穩定大局，重點打擊金融、財稅、證券期貨等事關國家經濟安全領域的嚴重經濟犯罪；非法集資等事關群眾切身利益、影響社會穩定的嚴重經濟犯罪；生產銷售偽劣商品、侵犯知識產權等嚴重破壞市場經濟秩序的犯罪；利用國有企業改革之機侵吞國有資產的犯罪，尤其要依法嚴懲嚴重經濟犯罪背后國家工作人員索賄受賄、玩忽職守、濫用職權以及徇私舞弊等犯罪活動。要努力為發展第一要務服務，通過對大量民商事案件的審判，堅決貫徹民事主體平等原則，創造公平的司法環境。

妥善審理涉及企業改制、破產、公司治理等對產業發展有重要影響的案件，認真執行國家有關政策措施，防止出現“破產風”和國有資產流失，推進我市具有較強競爭力的現代產業結構形成。要高度重視信貸、保險、證券、期貨和委托理財等金融案件的審理，依法配合政府開展整頓金融機構工作，化解金融風險，維護金融安全。

正確審理涉及農業發展、農村經濟、農民利益的案件，依法保護耕地，保護農民土地承包經營權，保護農民合法利益，保障農業和農村經濟結構的戰略性調整。積極審理涉及交通、通信、信息、能源等重點項目的案件，維護重點項目建設秩序。

妥善處理在推進城鎮化進程中出現的各類案件，加強涉及清理、整頓開發區和土地市場秩序案件審理，解決好集體土地征用、國有土地使用權轉讓以及其他城鎮資源配置的案件，促進城鄉統籌發展，營造良好的投資環境。

（三）依法處理矛盾糾紛，保障社會和諧發展。法律起源于糾紛，司法起源

于解決糾紛。依法處理矛盾糾紛案件，做到定紛止爭，案結事了，“化干戈為玉帛”，這是對司法能力的考驗，也是檢驗民事司法活動的重要標準。

在司法實踐中，我們要注重法律效果和社會效果的統一，進一步增強審理民事糾紛案件能力，依法保障人民安居樂業，促進社會文明進步。對征用土地中侵害農民利益、城市拆遷中侵害居民利益、企業改革中侵害職工利益、工程建設和工商企業中侵害農民工利益的案件，要依法審理，堅決維護群眾利益。

正確審理涉及企業職工下崗再就業、事業單位人事改革等勞動爭議與勞動報酬案件，切實保護勞動者與用人單位的合法權利。繼續加強對商品房按揭、物業管理、交通事故索賠、精神損害賠償等案件的調研，積極研究解決意見，不斷提高民事審判工作水平。

進一步審理好與環境保護、資源利用、減災防災相關的民事糾紛案件，依法保護人民群眾的生態環境利益，促進人與自然和諧發展。要注重訴訟調解工作，尤其是基層法院要堅持“能調則調、當判則判、判調結合”的原則，盡量通過訴訟調解達到平息糾紛的目的。

既要切實解決重判決、輕調解導致的不愿調、不會調的問題，又要防止因片面追求調解率帶來的違法調、強迫調的問題，堅決防止侵害當事人合法權益問題的發生。同時，要加強對人民調解工作的指導，把人民調解和訴訟調解緊密結合起來，充分調動各方面的積極因素，探索和推動各種訴訟替代解決方式，進一步健全社會矛盾糾紛的多元處理機制。

（四）妥善審理好與依法行政相關的訴訟案件，依法支持并促進依法行政。通過行政審判監督、支持和保障行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織合法權益，是發展社會主義民主*的應有之義。

人民法院要繼續通過行政審判，依法支持、監督政府全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能。認真審理好涉及政府職能轉變的行政案件，積極開展司法建議，監督、促進行政機關正確履行職責。

正確處理監督、支持與保障、維護的關系，既要反對將司法監督與維護社會穩定對立起來，對依法應該受理的案件不予受理，或者不依法審判、執行，又要克服“法院萬能”的觀點和傾向，對不屬于現行法律規定的行政審判范圍的案件盲目受理或者越權受理。積極探索、實踐行政爭議協調解決方式，促進糾紛圓滿解決。

通過對具體行政行為合法性審查，既要依法保護行政管理相對人的人身權、財產權，也要依法保護與之相關的社會保障權、受教育權、自治權等經濟、社會和其他權利。

（五）繼續加大執行工作力度，及時實現當事人合法權益。認真總結解決執行難的經驗和方法，規范執行工作秩序。

強化執行責任，加大執行力度，提高案件執結率和執行標的到位率，開展好歷年執行中止案件的清理工作，對具備執行條件的，要及時恢復執行。進一步落實好“公開、公平、公正”原則，完善搖號選擇評估拍賣機構的制度，從源頭上杜絕評估、拍賣工作中存在的不規范現象。

努力實現執行工作法律效果與社會效果的最佳結合，堅持“一案一策”原則，針對案件不同情況，研討不同的執行策略。對于涉農案件，要以中央1號文件精神為指導，做好審判與執行工作，服務并促進農民增收。

對于企業破產、改制、股權轉讓等民商事案件，妥善用好財產保全和強制執行措施，多做和解工作，既實現好當事人合法權益，又維護好企業的平穩發展。

二、堅持以人為本，全面增強司法服務發展的能力 增強司法能力，提高司法水平，大力加強隊伍建設是關鍵。人民法院要以提高司法能力為目標，重點抓好思想建設、教育培訓和領導班子建設，努力建設一支*堅定、業務精通、作風優良、司法公正的高素質隊伍。

（一）認真開展保持*黨員先進性教育活動。按照黨的十六大和十六屆四中全會要求，結合工作和思想實際，在學習教

育、查擺問題、整改問題和制度建設等方面狠抓落實，確保這一教育活動不走過場，使廣大法官和其他工作人員精神面貌有新變化、思想境界有新提高、各項工作有新進展。

（二）加大教育培訓力度，提高法院隊伍素質。按照知識型培訓為主向能力型為主的轉變、普及型培訓為主向專業化為主的轉變的要求，在法院工作中營造濃厚的學習風氣，樹立學習則強、學習則勝的理念，樹立工作學習化、學習工作化的理念，樹立善于學習、終身學習的理念，以自己的實際行動和作為，引導全院干警開展應用法學的研究，做到學用結合、學以致用。

根據提高司法能力的實際需要，按照干什么學什么、缺什么補什么的要求，有針對性地提高準確適用法律的能力、駕馭庭審的能力和制作裁判文書的能力。

（三）切實抓好黨風廉政建設。加強廉政和作風建設，關鍵在于常抓不懈。

全市法院要按照“不愿為、不敢為、不能為、不必為”的廉政制度建設的要求，不斷完善教育、制度、監督并重的反腐倡廉體系。要加大懲處力度，重點解決制約司法公正和人民群眾反映強烈的問題，要加強日常教育，加強經常性的考察和管理，建立監督制約制度。

三、堅持加強基層建設，全面增強司法為民的能力 基層人民法院及其派出人民法庭，處于化解社會矛盾、維護社會穩定的第一線，任務艱巨，條件艱苦，矛盾集中，與人民群眾的接觸也最密切。基層人民法院及其派出人民法庭的司法能力和司法水平，反映著整個人民法院的司法能力和司法水平，關系到黨的執政能力和執政基礎。

全市法院要進一步貫徹落實好全國、全省法院加強基層建設工作會議的精神，強化法院基層建設。

（一）以樹立良好法治形象為目標。在抓好基層法院隊伍建設、業務建設的同時，繼續抓好審判綜合大樓及配套設施建設，用法庭設施與開庭活動進行社會法制教育；積極努力，進一步加大爭取國債投資力度，取得當地黨委、政府的支持，完成好新建、改建審判綜合大樓的任務。

（二）大力推進人民法庭創優活動。進一步完善便民利民設施，落實司法為民的要求；全市法院要以開展創建“省級優秀人民法庭”活動為載體，經過1至3年的努力，使全市14個人民法庭達到省級優秀標準。

繼續開展“抓三基、創五好”和“創文明行業、建滿意窗口”活動，積極進行“青年文明號”創建，使基層工作更具活力、基層基礎更加穩固。

（三）加強法院辦公信息化建設。充分利用現有的現代化設施，提高辦案的科技含量。

重點抓好信息網絡的應用工作，實現訴訟信息的有效采集、傳輸、查用和跟蹤，為審判工作和法院管理提供強有力的科技支撐。在實現全省法院*廣域網、局域網的基礎上，開通*會議視頻系統，設立對外網站，提高法院工作科技含量。

（作者為##市中級人民法院院長）