我市工業園區發展新走向的調查與思考

近幾年來，我市各級政府把工業園區作為吸引投資、推動區域經濟發展、增強經濟總量的重要載體和推進產業升級的重要基地，并立足優勢，力求特色，不斷加快工業園區的開發、建設步伐。特別是上半年清理整頓并經省、市兩級政府重新確認后，工業園區開發取得新進展，規范性明顯加強，散小狀況得到改變，基礎設施更加完善，引資吸力不斷增強，經濟總量持續加大，已成為推動三明經濟發展的新動力和堅實的亮點。

一、工業園區新面貌清理整頓前我市共有工業園區３２個，經過清理整頓后，有４個由省政府批準設立開發的獲準保留，市政府批準設立的４個工業開發區擬保留，其余的被調整或撤銷。獲準保留和擬保留的工業園區分別是：##高新技術產業開發區金沙園和尼葛園、寧化華僑經濟開發區城區工業園、###瑞云工業園、##縣北郊工業園區、##縣豐元工業園區、##區工業開發區、##縣埔頭工業區。

１、規劃及歷年開發情況。８個工業園區規劃開發面積６１７５公頃，基礎設施計劃投資總額約３０億元，其中金沙園的規模最大，規劃開發面積１８００公頃，其次為尼葛園９２０公頃，再次為瑞云工業園為８５２公頃。

截止２００３年末，這８家工業園區共投入基礎設施開發資金４３６０８萬元，開發工業用地１１９１公頃，入駐園區企業為２０７家，其中建成投產企業１１５家，在建企業４９家，企業累計投資達到２０７５１２萬元；２００３年入園工業企業實現工業產品銷售收入２４４９１５萬元、利稅總額３６７１５萬元；園區企業吸納從業人員１８７５４人。２、上半年工業園區建設進展情況。

一是園區開發步伐加快。上半年共投入基礎設施建設資金１６２８２萬元，新開發用地面積３３５公頃，分別比上年同期增長２．４倍和１．７倍。

二是工業園區引力加大。１－６月份，新增入駐工業園區企業５４家，比２００３年同期多入駐８家，比增１７．４％；入園企業資金投入增加，上半年共投入固定資產和生產經營資金約４９８６６萬元，比上年同期增長３６．５％。

三是園區企業發展勢頭良好。上半年園區內工業企業共完成現價工業總產值１６６８５７萬元，同比增長６１．８％，增幅高于我市規模以上工業３３．４個百分點；實現利稅６７９７萬元，同比增長１６．５％。

３、基礎設施日趨完善。通過有效投入，我市工業園區基礎設施不斷完善。

不僅交通便利，通訊發達，水、電設施具備，排水、排洪、排污條件較好。而且有的還擁有金融服務、旅游場所、居住小區、文體中心、醫療衛生、餐飲服務等服務網絡，治安穩定，環境優美，投資者甚感滿意。

地方政府還在政策允許范圍內，簡化投資辦廠的手續，因地制宜地出臺稅收、征地、水電等優惠條件，以吸引更多的投資者。４、實力增強，經濟帶動力提高。

現工業園區擁有集農副產品加工、紡織、電力、食品、化工、冶金、機械制造、電子產品、林產加工等門類眾多的特色區域工業。這些企業充滿活力，生產經營良好，上半年８個園區工業產值相當全市規模以上工業總產值的１１．９％平均每個園區產值２０８５７萬元，比調整前提高２．４倍，每個企業６３９萬元；億元產值以上的園區有７個。

園區企業主對企業的發展充滿信心，因此不斷加大投入，擴大生產經營規模，進行技術改造。至目前，８個工業園區的２６１家企業共投入資金２５７３７８萬元，平均每個園區投入３２１７２萬元，比調整前提高４．６倍，平均每家企業投入９８６萬元，平均每公頃土地企業投入１８１萬元。

二、工業園區作用增強清理整頓后，工業園區功能更結突出，在對外開放，引進內外資，促進經濟結構調整，推動我市經濟的新一輪發展起到了重要的窗口、示范和帶動作用。１、吸引區外資金優勢明顯。

我市地屬山區，交通不便，開放路子不寬，吸引外資先天不足，外資經濟所占比重相對偏小。通過開辦工業園區，提供較完善的基礎設施和靈活的優惠條件，增加了我市招商引資的籌碼，從而明顯增強外資的吸力。

有的建區初衷就是大力吸引外資，發展外向經濟，取得了良好效果。目前，８個工業園區共引進區外資金８３９０５萬元。

２、大大拓展城鎮發展空間。我市工業園區大多開辦在城郊或鄉鎮政府周邊地帶，園區的創辦和發展及其周邊環境的逐步改善，帶動了生產和生活設施的擴展，有效地擴大了城鎮范圍。

三明市金沙高新技術園區位于沙縣城區北郊，規劃總面積１２平方公里，一旦建成沙縣城區將擴大２倍；永安尼葛高新區的創辦開發，使永安城區明顯擴大，周邊環境大大改善。３、進一步推動經濟結構優化升級。

現集聚各類企業２６１家，其中上半年新落戶企業５４家。落戶３０家企業以上的有永安尼葛高新技術產業開發區、將樂北郊工業園區、尤溪縣埔頭工業區、三明高新技術園區金沙園、梅列區瑞云工業園區分別落戶４７、４５、３２、３１、３１家。

各工業園區還采取有力措施，承諾優惠條件，努力引資。特別是近年來，在努力擴大引資規模的同時，更加注重引資的質量，使一批規模大、科技含量較高的項目落戶投產，促進了我市產業結構調整和升級。

梅列瑞云工業園區形成了一批以榮王集團、誠信婦幼、盛安機械等資金、技術密集形企業，有力地推動了梅列區機械、食品產業的形成和發展。４、緩解了城鎮就業壓力。

園區內大多屬勞動密集型企業，就業能力高，為地方解決農村勞動力過剩，緩解城鎮就業壓力，做出了貢獻。據調查統計，８個園區目前共吸納勞動力就業１８７９５人，平均每個園區就業２３４９人，比調整前提高４倍。

吸納千個勞動力以上的園區有７個，永安尼葛高新技術開發區目前就業人數已達５６００人；將樂北郊工業園區入住企業４５家，吸納就業人數近３０００人，隨著園區建設和發展速度不斷加快，就業人數將會大大增加。

三、工業園區發展的不足在我市工業園區建設與發展取得顯著成效的同時，必須看到，仍存在一些問題和不足，主要表現在：１、經濟帶動力不足。總體上，我市工業園區建設和發展已經形成一定的規模，但與發達地區相比，與國家級開發區相比，無論是占地面積，經濟總量，還是單個水平和檔次都有一定差距。

區內落戶的規模以上企業偏少，大中型企業沒有一個，產業聚集效應不突出。因此，對區域經濟的帶動力較弱。

２、基礎環境仍需改進。目前我市各工業園區雖然都非常重視基礎設施建設，也實實在在投入了大量的資金，達到了“三通一平”或更好的條件，但距業主要求仍有差距。

一是先天不足，距沿海經濟發達地區較遠，交通不便；二是由于建區資金限制，許多小區設施檔次不高，先進不足；三是環保設施不夠完善，距現代工業生產要求有一定差距。３、決策、管理水平有待提高。

特別是對如何筑巢引鳳缺乏有力措施和經驗，開發后缺乏中高級專業技術人才和管理人才，存在管而不力，管而不科學，管而不服務，該管不管的現象，這些對引資、項目落實、企業進步以及整個小區的發展都有一定程度的負面影響。４、優惠措施不到位。

優惠條件是引資的最主要吸力，但我市一些工業園區在出臺優惠政策、條件時，觀念相對落后、顧慮較多，偏重眼前利益，缺乏對園區發展戰略眼光及前瞻性的科學分析和判斷，造成給予的優惠政策、條件不科學，不規范，不到位，不配套，操作起來也顯得呆板、僵硬，有的條件自認為很優惠，但投資者卻又感到優不能惠，惠而不實、不活。總之，優惠不足是我市一些工業園區難以壯大的重要因素。

５、技術水平偏低。我市工業園區內目前大部分企業仍以勞動密集型和中低層次技術為主，科技含量不高，產品的技術含量和附加值普遍較低。

多數企業未能形成與自身產業和區域特色相適應的整體發展格局，產業特色不夠鮮明，與當地經濟發展的關聯度較低。６、外資企業少。

引進外資是建區的重要目的，園區引進外資的多少是衡量建區成效的關鍵指標。但據調查統計，我市工業園區內的外資企業不僅數量少，而且企業規模不大，目前８個園區外資企業只有１０多家，僅占區內全部企業總數的６．４％。

四、進一步發展壯大工業園區的建議工業園區作為我市開放型經濟的前沿陣地，清理整頓后正面臨新的發展機遇和挑戰。要按照市場經濟發展的要求，理清和調整工業園區發展思路，立足觀念創新、體制創新、模式創新，全面提升工業園區的綜合競爭能力。

１、理清思路，規劃發展。一般來說園區它具有特定的意義和功能，決不是平整一塊土地就成一個開發區。

因而，對園區的認識必須從實際出發，避免兩種極端，一是把園區當成發展地方經濟的“靈丹妙藥”，片面夸大園區的作用，導致盲目建設，結果容易出現“開而不發”。另一種是把園區說得一無是處，因少數園區沒有辦好就簡單地認為我市的園區辦糟了。

當前來看，要結合我市產業發展的要求，科學規劃。在產業結構上，不同層次、不同類型的園區必須根據全市產業結構調整升級的要求，加強投資項目的引導，注重功能開發，形成特色，以盡快樹立起三明園區的品牌，擴大對外影響。

２、解放思想，創新機制。必須從三明的實際情況出發，率先建立起與市場經濟相適應、相銜接的新機制，實現從政策優勢逐步向體制優勢轉變。

一是管理體制創新。要按照“小政府，大服務”的管理模式，科學地構筑適應工業園區發展需要的精干高效、富有生機和活力的新型管理體系，減少管理層次，提高辦事效率，做到制度公開、政策透明、服務規范，形成與國際接軌的小環境、小氣候。

二是企業制度創新。工業園區的企業制度創新要力爭在產權制度、資本組織形式、管理體制、企業內部治理結構、人才機制、社會保障等方面取得新的突破。

３、重點扶持，提高質量。在扶持上，首先制定優惠條件時要考慮切合實際，行之有效，靈活多樣，要擴大眼界，避免閉門造車，要對照園區外投資政策，特別要對照發達城市園區的做法和優惠條件，才能給出讓投資者滿意的優惠條件。

同時，實行跟蹤服務，規范各種收費，堅決制止“三亂”；其次是對開發區的政策不能搞扶貧濟困，而應采取扶優扶強的辦法，建立優勝劣汰的激勵機制，鼓勵基礎好，前景好的重點園區實現更快的發展，使其真正成為新的經濟增長點和區域發展的排頭兵。要注重提高工業園區發展質量。

盡力多吸收些帶有高新技術水平的企業落戶，避免傳統低水平項目，高消耗、高污染項目，無市場競爭力的夕陽項目。在人力資源上要大力培養和引進人才，引導和鼓勵具有專業技術知識的人才到園區落戶，要與相關的大專院校、科研院所建立合作關系，努力解決工業園區建設中的科技、人才及產品技術開發問題。

４、擴大開放，招商引資。招商手段也要創新，積極探索項目定向招商、利用中介機構委托招商、組織對海外熱點地區對口招商、項目上網招商和派出小分隊上門招商等方式，提高招商引資的多樣性、適應性和有效性。

根據國際資本流動的新特點，大膽地采取股權融資、特許經營權轉讓、項目融資等新形式擴大利用外資。要特別重視做好對現有外商投資企業的投資促進工作，積極引導外商投資企業進行增資改造或投資相關領域進行系列開發，帶動相關產業的發展。