市建委政風評議匯報材料

今年11月21日，謝德新市長視察城市建設工程后說：今年是城市建設投入最多、發展最快、變化最大的一年。城建各項工作在市委市政府的堅強領導和社會各界的關注支持下大步推進，城建基礎設施建設投資首次突破億元，完成2.7億元，主城區房地產開發全年完成投資近4.5億元，全市建筑業產值預計完成10億元。城區框架進一步拉開，城市形象、城市品位逐步提升，城市功能不斷完善。我委在抓工程建設的同時，注重抓好全系統黨風政風建設，堅持教育與制度相結合，努力在全系統營造一把手帶頭，一班人力行的干事業的氛圍，收到良好效果。

一、全年政風建設采取的主要措施及成效

（一）從抓學習、重程序入手，強化依法行政

今年是行政許可法實施的第一年，7月1日行政許可法正式實施前，我委結合《行政許可法》貫徹實施的需要，對全委系統所有行政審批項目和行政管理項目進行了全面清理，審批項目從38個縮減到25個，并將行政許可項目將清理后保留的25項行政許可項目和14項行政管理項目，報市政府法制機構進行了審核，并在媒體上公布。在縮減審批項目和管理項目的同時，對其它項目進行了整合，確保管理不缺位，不與上位法相沖突。5月24日，我委組織建委系統科級以上干部專題學習行政許可法，并邀請市政府行政許可法宣傳員授課。

《行政許可法》的實施對行政執法主體、行政執法程序都　提出了更高的要求，今年我委根據市法制辦的安排，積極組織全委系統78名取得行政執法資格人員進行了年檢培訓，9月份組織43名新進和換證人員進行了執法資格認證考試，41人取得行政執法資格，確保建設系統行政執法主體的合法。城市拆遷方面，我委在全省率先實行拆遷裁決，確保拆遷程序到位合法，全年共進行拆遷裁決7次，對16戶拆遷問題進行了裁決，并積極引導被拆遷人通過法律手段維護自己的合法權益。今年上級主管部門涉及我委的行政復議案件共有8件，由于我委對此類案件的處理都做到了主體合法、程序到位、事實清楚、依據充實，所有復議案件均維持我委的處理結果。

（二）轉變理念，改進工作作風，推進人性化管理

在市政府主要領導關于建設負責任、有作為的為民政府的理念指導下，委黨組通過開展各種形式的學習教育，“民貴官輕”的思維逐步在建設部門樹立起來，并先后制定了一系列踐行為民政府建設的措施，努力把群眾反映的問題作為第一信號，認真對待，及時處理。反過來又通過化解矛盾、解決問題的實際成果，來不斷提升系統干部職工對建設為民政府的認同感、參與度、自覺性、責任心。

在人民至上、民貴官輕的思維方式確立后，我們乘勢引導系統職工結合貫徹實施《行政許可法》，在堅持依法行政的同時，倡導人性化管理方式。首先界定城市管理對象是市民，管與被管的矛盾是人民內部矛盾，有不少管理對象屬于弱勢群體，要求全委上下要以公仆之責、平民之心履行管理職能，把管理與服務有機結合起來。在執法管理中，要以對待客人的態度，運用說服教育方式，更多地運用親和力的辦法，提高執法技巧，使極大部分管理個案處理起到了事半功倍的效果。僅城管支隊執法管理，自推行人性化管理以來，投訴率下降60以上。今年清溪河等重點工程大規模拆遷基本沒有發生矛盾激化的問題。

建委工作與市民息息相關，也是信訪的熱點。為了積極辦理群眾投訴，把矛盾化解在部門，我委除建立主任信訪接待日制度，化解矛盾，暢通渠道，集中處理來訪問題外，在日常時間，我們堅持開門辦公，實行首問負責制，隨時處理群眾來信來訪問題，基本做到件件有著落，事事有回音。按照市政府建設為民政府提出的“群眾要求的事快辦、不理解的事緩辦、反對的事不辦”的原則，今年我們立足本級，穩妥地處理了多起久拖不決、反映強烈、解決難度大、群體性上訪的、歷史遺留的重點信訪案件。如通過建設池口路，把“民怨路”變成了“民心路”；通過市場運作，推進了公交順利改制，實現了城市公交的平穩發展；通過對秋浦花園及國豐花園群眾群體投訴進行逐戶上門溝通、督促整改質量問題，化解了開發商與數十位居民的矛盾，使群體上訪的居民息訪；在認真考慮住戶利益的基礎上，經與開發企業反復磋商，通過部分修改規劃，妥善處理了久拖11個月的關于女人街規劃建設內容的投訴。由于我們堅持暢通渠道辦信訪，不少問題得以及時解決，在11月6日謝市長第二次信訪接待日和葉市長11月27日的接訪日中，直接反映建設部門的信訪件幾乎沒有，可以說這是對我委建設為民政府所取得績效的最直接、最有效的驗證。

（三）積極貫徹實施行政許可法，促進各項工作全面提速

我委將行政許可項目清理后保留的25項行政許可項目全部進入行政服務中心統一辦理，并印發了《池州市建委辦事指南》，將市建委25個行政許可項目辦理依據、辦理程序、承諾時限、提交材料、收費標準、監督電話等全面公開，方便群眾辦事，社會反響良好。同時，為進一步強化建設系統職能建設，自9月份起我委在建設服務中心窗口實施“五個一”制度，即實行一個窗口受理、規范一個運作程序、加強一支隊伍建設、完善一套考評機制、建立“一口”值班制度，變“跑部門”為“部門跑”。目前，我委正與行政服務中心合作，初步定于明年元月開通建委系統審批項目網上審批，進一步縮減辦事時間，強化審批監管，方便群眾辦理。

（四）黨風廉政建設堅持思想教育與制度建設相結合

今年以來，市建委將思想教育與制度建設有機結合作為抓好政風建設的切入點。一是先后組織系統內科級以上干部近60人參觀黨風廉政建設圖片展，觀看王懷忠等反面教育片，聽取警示教育報告，運用20xx年政風建設收集的負面反映加強正面教育，召開建設系統黨風廉政建設專題會議等，并將政風建設作為工作例會，干部考評的一項重要內容，今年我委抓政風，堅持一把手帶頭抓，抓好一把手，結合為民政府的建設，從加強執政能力建設的高度，要求所屬單位主要負責人堅持做到“說話讓職工信服，做事讓下屬佩服”，講究“四道”：有權不霸道、為人講厚道、辦事要公道、做事走正道，以此作為標準衡量自己。由于注重抓一人帶一片，抓關鍵帶全面，全系統風氣有了很大改進。二是狠抓廉政建設，對黨風廉政建設和反腐敗主要工作任務進行了責任分解。今年，我委將涉及到系統內防腐倡廉內容進行了細化，將招投標工作和工程預決算審查列為重點內容，明確了責任領導和責任科室，要求重大建設工程項目必須簽訂工程建設與廉政建設“雙合同”，并與市檢察院就預防職務犯罪聯合下發文件。三是進一步完善組織。逐步形成了建委統一領導、部門配合、上下貫通、具體辦事機構負責落實的政風建設組織網絡。在上年度出臺了《市建委政風建設制度》、《市建委首問負責制》等多項政風建設保障制度后，今年我委又出臺了《市建委信訪快報制度》、《市建委資金調度制度》、《市建委工程預決算審查管理辦法》等，以進一步強化制度的保障職能，杜絕推諉扯皮，工作拖拉，增強市政工程建設資金使用管理透明度，強化廉政機制的保障措施。四是通過抓創建，提升行業管理，改善機關的部門形象，提升建設系統人員素質。

今年我委政風建設，通過建設系統上下共同努力，與去年相比，有了較大的改觀，尤其在干部自身建設、機關效能建設、辦事窗口建設，管理服務意識等方面較為明顯。但當前我委政風建設還存在一些困難，建設系統所面臨的矛盾大多涉及群眾切身利益，如城市房屋拆遷、城市管理等，拆與被拆和管與被管之間的矛盾難以協調。另外我市的基礎設施不完備，城市功能有待完善，市民對城建方面還有不少地方有意見，特別是物業管理意見較大。

二、20xx年度城市規劃、建設、管理情況。

(一)規劃編制進展情況

《齊山—平天湖城市景觀區總體規劃》、《九華山大道景觀規劃》和《池州市主城區教育布置規劃》已通過評審，即將終稿，主城區管線普查整套勘測成果和地下管理信息系統已交付，正在試運行。為指導和配合城市建設的需要，正在組織編制《城市道路系統規劃》、《城市給排水系統規劃》、《百荷公園北園規劃》等。同時還積極配合城區相關部門、單位正在編制《主城區消防規劃》、《城市環衛設施規劃》、《城市公共交通系統規劃》等。

(二)市政重點工程建設情況

今年市政府確定我委實施的城市建設項目共分七大類（生態環境工程、城市路網工程、基礎配套工程、管網建設工程、惠民便民工程、城區綠化工程、園區文化工程）20多個項目（不包括房地產開發項目），總投資約2.7億元，截止11月底，大多數重點工程已接近完工，部分工作正在掃尾，年內可確保完成年度計劃任務。

1、清溪河綜合整治工程。截止11月底，已完成投資約7000萬元，年內完成8000萬元投資建設目標。其中，南門環島工程總投資1850萬元，已完成投資1600萬元，年內完成1665萬元。百牙東路橋計劃投資1214萬元，已完成投資950萬元，預計12月底竣工。污水截流工程總投資約3000萬元，已完成前期準備投入資金1300萬元，完成工程量約700萬元，年內完成1070萬元。清淤駁岸工程已完成790萬元，年內完成850萬元。另外，征地拆遷完成2500萬元。

2、城市干道網續建工程。列入重點工程計劃新建4條道路，總投資約2150萬元。①人民路已基本建成，完成投資441萬元。②百牙東路貫通工程計劃投資396.2萬元,累計完成投資357萬元。③青陽路南段工程計劃投資960.4萬元，包括拆遷補償現累計完成投資768萬元，占計劃的79.7，年內完成948萬元，基本建成。④九華山大道經檢測，路基沉降沒有穩定，不能實施路面建設，年內完成前期準備。根據池口路沿線群眾和企業的強烈要求，經請示市政府領導同意，將池口路列為今年市政道路建設，該路已于8月15日建成通車，完成投資100萬元。

3、500套廉租房建設工程。計劃投資3500萬元，4月28日首批200套廉租房已交付使用，另300套廉租房主體工程已基本完成，總投資完成3000萬元。安置房建設工程征地70畝已簽訂協議，三通和場地平整年內完成。

4、城市垃圾處理廠建設工程。總投資4900萬元（不含征地費），已完成1100萬元，計劃今年完成投資20xx萬元。

5、城市污水處理廠、城區供水管網改造及二水廠技改工程。①污水處理廠已完成前期籌備工作，擴初及施工圖設計基本完成，土地征用給群眾的補償標準已簽訂協議，完成投資650萬元，此項工程今年土地調控對建設造成影響。②城區供水管網改造工程計劃內任務于5月份基本完成，外加開發區LWB耐火材料項目管網鋪設和貴池區梅里食品工業園管網鋪設，今年投資達到1500萬元。③二水廠技改工程已結束，完成投資110萬元。

6、城區綠化工程及街頭廣場建設工程。城區綠化工程計劃總投資450萬元，已完成投資435萬元，已基本完成年初計劃任務。今年我委共安排栽植香樟、銀杏等20xx多棵。完成了實驗小學北側綠地廣場建設；金芙蓉門前停車場；國稅局至法院綠帶建設；建設中路人行道鋪裝；武警、消防、公安110大樓門前、市政府西側、秋浦西路南側臨街等地段的人行道、綠化帶配套建設，共投資1200多萬元。

7、天然氣管網建設工程。總投資約3600萬元，今年計劃完成投資700萬元。

8、小街小巷整治已初見成效。截止10月底，九華、古舜、翠柏社區綜合整治工程已基本完工，新建道路2.1萬平方米，新修下水道5.56千米，安裝小街小巷路燈120盞，新建小區綠化面積0.47萬平方米，完成投資670萬元。

9、垃圾中轉站、公廁建設工程。3座新建旅游公廁已完成；年內計劃再新建星級旅游公廁2座。改造包裝了4座旅游公廁。垃圾中轉站已建成6座，年內計劃建成9座，總投資完成330萬元。

10、公交站點建設。已基本建成36個，年底主次干道基本完成，公共交通設車輛和基礎施建設累計完成投資1786萬元。

（三）全市房地產開發建設情況

主城區1-11月份完成房地產開發投資3.5億元，同比增長12。商品房施工面積59.6萬m2，同比增長27。商品房銷售面積24.7萬m2，同比增長13。空置面積1.7萬m2，同比減少2.83萬m2。11月份主城區商品住房沿街商業門點均價已達1492元/m2和5386元/m2。

（四）公用事業改革進展情況

1、公交公司改制基本完成。我委經研究并報市政府同意，本著改革、穩定、發展的基本原則和“招商引資、收購重組、特許經營、政府監管”的基本思路，對我市原公交公司實施了改革，依法終止了原貴池市與今世緣公司簽訂的《關于出讓城市公共交通路線營運權合同》。目前新公交公司已購入安凱公交車50輛，7月份開始我市公交班車基本實現正規運營。結合公交改制，根據我市總體規劃，我委正編制城市公交專項規劃，重新規劃公交線路，并依據規劃科學合理的布置和建設公交站點、停車場和其他公交配套設施，建立規范化的城市公交網絡，更好地服務于廣大市民。特別是我們按政策、走市場化運作路子，妥善地處理了原公交車輛，在沿江城市是最成功的、最平穩的，又為政府節約了改革成本。

2、自來水公司改制工作完成準備。按照年初制定的計劃和“供排一體、制售一體、主輔分離、多元投資、市場運作”的總體思路，先后與深圳市水務（集團）有限公司等八家企業就池州市供排水一體產業化項目進行了多次磋商，最后綜合各方面情況，以招商引資的形式確定了深圳市水務（集團）有限公司為市自來水公司股權出讓和污水處理廠建設、經營的外來投資主體，并于6月24日和9月28日兩次由市建委與深圳市水務（集團）有限公司簽訂了合作意向書。目前，自來水公司的財務審計、清產核資、資產評估工作已經結束。同時，根據合作意向書的要求。自來水公司改制進入實質性實施階段，年內有望與深圳水務集團簽訂正式合作協議，深圳水務集團屆時將向池州供排水產業注入資金7000萬元左右。

（五）城市管理工作

1、城管監察力度加大。今年1-11月份，我委緊緊圍繞創建中國優秀旅游城市的目標，狠抓城管執法隊伍建設，切實提高執法效率和水平。尤其在規劃執法、市容管理、渣土管理等方面加大了工作力度，收到了較好效果。成立了杏村文化商業街管理所，杏村西街的管理正逐步走向規范。

2、環境衛生管理水平進一步提高。我委繼去年將城區主次干道劃分為15個片區公開拍包后，今年又將城區內96個板車清運點和9座垃圾中轉站、交通隔離欄設施維修保養實行個人承包，并細化管理措施，加大督查力度，環境衛生管理更加科學和規范。