當前，我國已經進入全面建設

二、解決的幾點意見

當前，黨和政府高度重視禁毒工作，溫家寶總理連續兩年視察公安強制戒毒所，對禁吸戒毒工作作出了明確指示。強制戒毒工作要把握好這一機遇，乘勢而上，對存在的矛盾和問題在討論中一一剖析原因、找準癥結。能在公安機關內部解決的，要立即著手予以解決；需要黨委、政府支持的，要搞好協調，在黨委、政府的領導下逐步加以解決。要注重解決那些既事關全局，又一直沒有得以有效解決的難點問題。

（一）勇于創新，轉變強制戒毒工作理念。黨的十六大提出了司法公正、依法行政等要求，對于限制人身自由的、集脫毒-康復-回歸社會于一體的行政性場所而言，要在堅持過去好經驗、好做法的同時，按照“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的要求，推進強制戒毒工作的理論創新、機制創新，采取適應各地實際的新舉措，探索建立強制戒毒工作的長效機制。要加快實現以下轉變：一是從傳統、粗放型公安強制戒毒工作運行機制向現代的集約型運行體制轉變，即實現從“看管型”到“教育型”，從“隨意型”到“規范型”，從“經驗型”到“依法型”的轉變；二是從“等、靠、要”無所作為的觀念向銳意改革、積極創新的觀念轉變；三是從單純業務觀念向業務工作、隊伍建設兩手抓的轉變。在做好人民公仆的基礎上當好執法者，正確把握執法與服務的關系，克服權力部門化、服務利益化、政策教條化的傾向，尋求強制戒毒工作發展的新增長點。

（二）加強依法管理工作。針對強制戒毒所在執法上存在的薄弱環節，如違法收治、違規出所、戒毒藥品使用和管理混亂、勞動康復時間過長強度過大、自愿戒毒管理混亂、感染艾滋病病毒吸毒人員收治混亂等突出問題，加強執法檢查。進一步規范執法主體，研究協勤人員管理辦法，建立和健全協勤人員工作規范。

（三）加強基礎設施建設。根據各地吸毒人數、現有戒毒所數量及布局等整體狀況，以“地市建所”為指導思想，制定《強制戒毒所五年建設發展規劃》，進一步推動強制戒毒所的合理布局、統一規劃、整合資源，按照《強制戒毒所建設標準》，積極建設上規模、上檔次的中心所。以中央加強禁毒基礎設施建設為契機，積極爭取地方黨委政府等有關部門的支持，加強戒毒康復基地建設。

（四）通過立法解決制約強制戒毒工作的體制性、機制性、保障性的問題。強制戒毒所性質、法律地位、人員編制、日常經費保障、戒毒人員生活費用等問題應參照看守所的做法，在《禁毒法》中予以明確。改變強制戒毒所設置審批機制，規定新建強制戒毒所由本級公安機關提出意見經縣級以上人民政府同意后，報省級公安機關審批。規定強制戒毒所為行政單位，是公安機關的執法部門，其機構編制、經費裝備與其他警種相同，明確規定警力與戒毒人員的比例，解決強制戒毒所警力嚴重不足、醫務人員職稱評定困難等問題；

（五）全面提升強制戒毒工作水平。管理、安全、教育、醫療、康復是關鍵環節，貫穿于強制戒毒工作的全過程，公安強制戒毒實現新的歷史性跨越的制約性因素也主要在于這幾個方面。因此應當把“管理、安全、教育、醫療、康復”作為當前公安強制戒毒工作的主題和實現歷史性跨越的戰略性選擇和切入點。

管理是戒毒工作的重要手段，安全是前提。強制戒毒場所的管理就是要通過全面規范的措施，為強制戒毒工作提供一個凈化的無毒環境、適宜的戒毒氛圍、穩定的場所秩序、嚴格的矯治手段、合理的工作流程，最終達到確保安全穩定，提高戒毒效果的目的。

治療、教育是核心。教育涉及的內容相當廣泛，形式多種多樣。在戒毒教育內容選擇上，要重點抓好與戒毒相關的特殊教育，同時也要堅持普遍開展常規教育；在戒毒教育形式的選擇上，要以心理康復和行為矯治為主，以其他形式為輔，要重點推動心理康復、行為矯治方法的深入開展；在心理康復、行為矯治方法的引進上，要按照“結合實際，可行有效，先易后難，循序漸進”的原則進行。醫療是戒毒工作的有效手段。強制戒毒所的醫療工作主要應圍繞消除吸毒者生理依賴、弱化吸毒者心癮產生的生理基礎、確保戒毒過程安全、防治疾病傳染四個方面來進行，要積極開展戒毒科研，努力研究尋找經濟、安全、少痛苦、不成癮的脫毒藥物和方法，嚴格監護，防治戒毒過程中出現的各種急危并發疾病，積極治療可能成為復吸原因的各種軀體癥狀，認真抓好傳染病防治。

康復是目標。戒毒人員不僅僅依靠于治療所采用的醫療手段，而且要通過適度的有益勞動來重塑身心健康。在勞動康復過程中，要注意引導吸毒人員樹立正確的勞動觀念，認識勞動是對社會生存能力的培養，是對個人意志的磨練，引導他們主動參加勞動，熱愛勞動；要根據戒毒人員的不同狀況，合理選擇適宜勞動項目，并注意將勞動項目與生活技能培訓結合起來；要根據吸毒人員體能恢復情況，合理安排勞動量；要在勞動康復中，引入激勵機制，激發吸毒人員勞動積極性，提高勞動康復的效果。

總之，公安強制戒毒工作要緊緊把握好主動適應形勢的變化，準確把握時代發展的要求，敏銳體察中國社會前進的脈搏，按照黨的十六大關于社會主義政治文明建設特別是推進司法體制改革的總要求，進一步加大改革的力度，加快改革的步伐，體現時代性、把握規律性、富于創造性，與時俱進，努力開創強制戒毒工作新局面。