網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)治理自查報(bào)告

霍山縣網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)治理工作在縣委、政府和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的關(guān)心支持下，在公安、工商等職能部門的配合下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,根據(jù)國(guó)務(wù)院、文化部及省文化廳關(guān)于整頓和規(guī)范網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所工作部署，在工作中緊緊抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，全面進(jìn)行了清理整頓。通過集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，宣傳教育與行政處罰相結(jié)合，我縣網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所中的各種違法違規(guī)行為得到了有效的遏制，工作取得一定成效：

一、 確定了工作目標(biāo)和整治重點(diǎn)

加強(qiáng)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，是文化建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。我們充分認(rèn)識(shí)到了網(wǎng)吧市場(chǎng)存在問題的嚴(yán)重性和危害性，以及開展專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，只有通過精心組織，周密部署，扎實(shí)有效地開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治，把《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》真正落到實(shí)處，才能盡快實(shí)現(xiàn)我縣網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序的根本好轉(zhuǎn)，為青少年的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。因此我們把網(wǎng)吧的專項(xiàng)整治行動(dòng)重點(diǎn)確定為嚴(yán)厲查處網(wǎng)吧違規(guī)接納未成年人進(jìn)入及超時(shí)經(jīng)營(yíng)行為；堅(jiān)決打擊在網(wǎng)上傳播有害文化信息的行為；切實(shí)治理網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全隱患問題；堅(jiān)決取締無證照或證照不全的“黑網(wǎng)吧”，整治以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的行為。

二、 具體的措施

2、重點(diǎn)開展了打擊網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)整治行為

今年元月和4月份兩次召開網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主大會(huì)，對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主傳達(dá)了上級(jí)關(guān)于對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行清理整頓的文件精神，并將網(wǎng)吧違規(guī)行政處罰情況進(jìn)行了通報(bào)；與網(wǎng)吧簽訂了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》。為了貫徹落實(shí)文化部提出的關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治的工作部署，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，制定了由縣政府轉(zhuǎn)發(fā)并執(zhí)行的《霍山縣關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的實(shí)施方案》和《霍山縣關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治周行動(dòng)方案》，聯(lián)合公安、工商、消防等部門在4月26至30日、6月14至18日開展了兩個(gè)整治周活動(dòng)，查處網(wǎng)吧違規(guī)行為近20 起，電視、報(bào)紙等媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道；還聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展了校園周邊環(huán)境整治；另外我局還根據(jù)市場(chǎng)特點(diǎn)調(diào)整了市場(chǎng)檢查時(shí)間，采取每日下午16點(diǎn)上班20時(shí)下班，午夜搞零點(diǎn)行動(dòng)等方式不定時(shí)、不定期的進(jìn)行檢查，加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管。通過這一系列的整治活動(dòng)，網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入和超時(shí)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象有了明顯好轉(zhuǎn)，群眾反映不再如以前強(qiáng)烈。對(duì)群眾舉報(bào)，做到了受理有反應(yīng)，處理有結(jié)果，結(jié)案率達(dá)到100%，到得了社會(huì)的認(rèn)可。6月份還把違規(guī)經(jīng)營(yíng)受到行政處罰的43家網(wǎng)吧予以曝光，讓其在整改過程中接受社會(huì)的監(jiān)督。依法對(duì)各種違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰，金額達(dá)10萬余元。

3、抓住重點(diǎn)，有效防止了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧

網(wǎng)吧的違規(guī)行為，最大的問題是接納未成年人進(jìn)入。問題存在不僅有網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律意識(shí)談薄、唯利是圖、鋌而走險(xiǎn)的因素，還有我們管理措施不到位，管理人員責(zé)任性不強(qiáng)，工作中滿足一般性的檢查有關(guān)。為此，我們?cè)?月7日又召開了一次網(wǎng)吧業(yè)主大會(huì)，組織網(wǎng)吧業(yè)主繼續(xù)學(xué)習(xí)網(wǎng)吧管理方面的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為，強(qiáng)調(diào)暑期來臨是未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的高峰期，要求他們合法經(jīng)營(yíng)，守法經(jīng)營(yíng)，自覺拒絕未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。同時(shí)，制定了《霍山縣暑假期間開展禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧特別行動(dòng)方案》，現(xiàn)正按方案要求進(jìn)行實(shí)施。我們還將加大處罰力度，把那些多次（三次）違規(guī)的網(wǎng)吧吊銷一批，騰出市場(chǎng)空間，扶持守法經(jīng)營(yíng)的。同時(shí)，加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理人員的法制教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。緊緊圍繞未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧這個(gè)重點(diǎn)做工作，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以從嚴(yán)、從重打擊，防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。

4、解決難點(diǎn)，杜絕了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧

經(jīng)過我們對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常接納未成年進(jìn)入的網(wǎng)吧，主要是那些偏僻，小型，環(huán)境差，地處偏僻，電腦陳舊老化的網(wǎng)吧。這是網(wǎng)吧市場(chǎng)管理的一個(gè)難點(diǎn)。如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)吧，離中心城區(qū)遠(yuǎn)，管理人員一個(gè)月難得檢查一兩次，是未成年人特別是小學(xué)生經(jīng)常光顧的場(chǎng)所，經(jīng)常是一群一群的進(jìn)入。經(jīng)過幾年的管理，我們認(rèn)為，大型網(wǎng)吧比小型網(wǎng)吧好管理，集中經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧比分散經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧好管理。大型網(wǎng)吧要違規(guī)，所擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大，不要說經(jīng)濟(jì)處罰，就是責(zé)令其停止整頓的行政處罰，它的損失也很大，所以就不敢冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。集中經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧一家違規(guī)受到處罰，對(duì)其他的場(chǎng)所會(huì)起到震攝作用，只要管住了其中一兩家經(jīng)營(yíng)違規(guī)的，其他的就管住了。所以在以后的發(fā)展中，寧大勿小。對(duì)那些小、亂、差的場(chǎng)所要慢慢讓他們退出市場(chǎng)。

5、長(zhǎng)效管理，為未成年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

為了有效地管好網(wǎng)吧，鞏固專項(xiàng)整治成果，防止反彈，從以下幾方面入手：一是嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，提高準(zhǔn)入門檻。整治期間不審批新的網(wǎng)吧，防止網(wǎng)吧過多過濫。一手抓整頓規(guī)范，一手抓改造提高，扶持規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)整合，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)?；⑵放苹较蚪】蛋l(fā)展。整頓結(jié)束后，發(fā)展時(shí)要提高準(zhǔn)入門檻，中心城區(qū)少于30臺(tái)的不發(fā)展或少發(fā)展；二是調(diào)整網(wǎng)吧市場(chǎng)檢查時(shí)間，緊緊抓住每天中午、下午學(xué)校放學(xué)以后、晚上以及雙休日、節(jié)假日網(wǎng)吧接納未成年人進(jìn)入的高發(fā)期，對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行不定期、不定時(shí)的監(jiān)控巡查，不斷加大執(zhí)法打擊力度，嚴(yán)厲查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；三是嚴(yán)格執(zhí)行第一次發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧有非法接納未成年人進(jìn)入的，給予經(jīng)濟(jì)處罰；累計(jì)兩次接納未成年人進(jìn)入的，給予經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)予以停業(yè)整頓；累計(jì)三次接納未成年人的，一律吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)在經(jīng)營(yíng)時(shí)間以外接納未成年人的，實(shí)行一次性死亡法。而超時(shí)經(jīng)營(yíng)問題，文化部門要與網(wǎng)絡(luò)信號(hào)接入部門密切配合，以從0-8時(shí)時(shí)間段切斷信號(hào)方式來控制超時(shí)經(jīng)營(yíng)；

7、對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行行業(yè)自律，成立行業(yè)協(xié)會(huì)，由文管辦牽頭，提高上網(wǎng)價(jià)格，防止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧四是建立健全綜合治理機(jī)制，積極會(huì)同公安、工商、教育、消防、電信部門等職能部門綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法的力度；五是不斷加快網(wǎng)吧信息化建設(shè)步伐，充分實(shí)施網(wǎng)吧監(jiān)控管理平臺(tái)的科技管理措施，采取日常檢查、突擊檢查與科學(xué)技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合的監(jiān)管措施；六是采取文化市場(chǎng)稽查人員崗位責(zé)任追究；七是加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高他們的政治素質(zhì)和法律意識(shí)，讓他們養(yǎng)成合法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)的良好習(xí)慣；八是廣泛發(fā)動(dòng)群眾，聘請(qǐng)業(yè)余網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，實(shí)行群防群治，繼續(xù)設(shè)立舉報(bào)電話，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用；九是進(jìn)一步按照專項(xiàng)整治的措施，加大對(duì)違章違規(guī)經(jīng)營(yíng)者的打擊力度，始終保持專項(xiàng)整治的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為一律從嚴(yán)、從重、從快查處，決不心慈手軟，姑息遷就。

三、存在的問題

1、網(wǎng)吧業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)談薄。自從《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》頒布以來，文化部門每年都要組織網(wǎng)吧業(yè)主進(jìn)行法規(guī)培訓(xùn)，但是網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者自覺遵守國(guó)家有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理的法律、法規(guī)和政策意識(shí)淡薄，唯利是圖，鋌而走險(xiǎn)，更談不上大力弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化和社會(huì)主義精神文明。

2、網(wǎng)絡(luò)文化是高科技文化，在全社會(huì)理應(yīng)得到全面推廣，但是與未成年人上網(wǎng)又是一對(duì)矛盾。隨著科技的進(jìn)步，電腦的普及，越來越多的人學(xué)會(huì)使用電腦，在這龐大的人群中，中學(xué)生所占的比例不在少數(shù)，一方面要普及，別一方面又要禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，而學(xué)生在學(xué)校上網(wǎng)的機(jī)會(huì)幾乎沒有，網(wǎng)吧無疑是玩電腦的首選去處。網(wǎng)吧有其好的一面，例如方便、快捷、知識(shí)領(lǐng)域大；也有壞的一面，例如游戲，不健康網(wǎng)站等。我們認(rèn)為有必要推廣電腦，提倡上網(wǎng)查資料，但不應(yīng)該去網(wǎng)吧，尤其是一些自治力較差的人。

3、全社會(huì)都應(yīng)關(guān)心和保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。青少年是互聯(lián)網(wǎng)最積極、最能動(dòng)、最活躍的力量，如何在青少年中大力倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文明，培養(yǎng)青少年良好的網(wǎng)絡(luò)道德，是一個(gè)帶有緊迫性的現(xiàn)實(shí)問題。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)環(huán)境愈來愈為人們所關(guān)注，進(jìn)而成為一個(gè)普遍性的世界話題。全社會(huì)都要培育強(qiáng)化青少年的道德意識(shí)，既要注重灌輸，發(fā)揮青少年的主體作用，又要積極引導(dǎo)使其走向健康成長(zhǎng)的道路，光靠哪一個(gè)部門哪一個(gè)人去保護(hù)未成年人是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)。建議人大、政協(xié)各級(jí)黨政組織，動(dòng)員全社會(huì)，共同關(guān)心未成年人的教育，開展有益活動(dòng)，共同做好未成年人的保護(hù)工作。

四、下一步打算和建議

1、規(guī)范網(wǎng)吧發(fā)展，嚴(yán)格準(zhǔn)入，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)網(wǎng)吧連鎖。力求向連鎖網(wǎng)吧發(fā)展，統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一價(jià)位，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方式等，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，有利于緩和網(wǎng)吧接納未成年人這一突出的問題，從而進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育。針對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主的法律意識(shí)談薄，對(duì)網(wǎng)吧業(yè)主及其管理人員應(yīng)加強(qiáng)中共中央《關(guān)于加強(qiáng)青少年思想道德建設(shè)的通知》精神，《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于開展網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所專項(xiàng)整治工作的通知》精神等方面的宣傳教育，與此同時(shí)，結(jié)合網(wǎng)吧市場(chǎng)實(shí)際狀況，就規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理簽訂《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所守法經(jīng)營(yíng)責(zé)任書》，通過這一形式約束其經(jīng)營(yíng)形為。

4、主動(dòng)與公安、工商、教育等部門配合對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行檢查。

5、聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、學(xué)校的保衛(wèi)科長(zhǎng)及社會(huì)各界熱愛文化事業(yè)建設(shè)的同志做文化市場(chǎng)的義務(wù)監(jiān)督員。

6、建議縣政府建議對(duì)網(wǎng)吧超時(shí)經(jīng)營(yíng)采取切斷網(wǎng)線的管理辦法，杜絕超時(shí)經(jīng)營(yíng)行為