(一)

科學發展觀的核心是以人為本,實質是惠民.這個民是全體人民,這個惠是普惠,就是把科學發展的成果體現在提高人民生活水平上,體現在滿足人民物質文化需求上,體現在實現人的全面發展上.改善民生,普惠于民,是對人民的價值主體地位的尊重和落實.人民不僅是實踐的主體,也是價值的主體,要使人民群眾在推動發展中得到實實在在的好處,最充分地享受自己勞動的豐碩成果.改善民生,普惠于民,彰顯了我們改革發展的根本目的,就是要滿足人民需要,實現人民利益,提高人民生活水平,讓人民都過上好日子.改善民生,普惠于民,是構建社會主義

(三)隨著經濟和社會的不斷發展,隨著科學發展觀的深入貫徹落實,民生工作應當得到不斷改進和加強,主要應在以下方面努力:

一,政府轉型,逐步向民生政府方向努力.經濟和社會轉型要求政府進一步向民生政府的方向轉變.政府應當管經濟,可是,只能是從宏觀上管,用方針,政策去管,而不是直接插手企業,更不能成為企業的主體.政府直接的職能應該是管社會,民生工作是社會建設和管理的重頭戲.民生政府要求有民生財政,也就是說政府財政要向公共財政轉變.財政要逐步減少營利性,經營性領域的投資,大力壓縮行政事業經費,把經營性事業單位推向市場,將財力主要用于滿足社會公共需要和社會保障.我區的矛盾還在于:財政的總收入雖然不少,但由于稅源結構不夠優化,上交比例高等原因,一般性財政收入并不多,可用財力盤子小,除去供養范圍的剛性支出和必要的建設外,能夠用來改善民生的余地并不大.這就決定了我區的民生改善,只能是低水平進入,小步快跑,根本的途徑是加快發展,做大稅源蛋糕,民生改善的水平隨著經濟發展逐步提高.

二,普惠于民,逐步向公共服務均等化,社會保障全覆蓋方向努力.著力增強改善民生的普惠性,這是加快建立社會公平保障體系的需要.要完善和落實改善民生的普惠政策,大力推進基本公共服務均等化,加快發展包括教育,衛生,科技,文化,體育,就業培訓,環境保護等與人民的生活安康息息相關的社會

事業,努力實現社會基本保障全覆蓋,使全體人民都能享受到良好的公共服務和社會保障.要加大公共財政基礎教育,公共衛生,公益文化,群眾體育,經濟適用房和廉租房建設等的投入力度,促進城鄉社會事業的協調發展.

民生普惠性的實現,需要統籌兼顧各方利益,關鍵是切實安排好困難群眾的生產生活.在推進工業化,城市化進程中,合理確定利益分配,使被征地農民的長遠生計得到保障,被拆遷居民的住房得到改善,分流安置職工的利益得到補償,下崗失業人員的冷暖得到關心,城鄉居民的生產生活環境得到保護,進城務工農民的權益得到維護.新增社會公共服務資金和項目要向薄弱地區,薄弱領域,弱勢群體和農村基層傾斜.比如優質教育資源要向農村傾斜.針對優質教育資源的存量不足,且不斷向城區流動,城鄉之間,學校之間的辦學條件,師資素質,教育質量等存在不小的差距,采取健全城鄉教師交流機制,選派城區教師下鄉支教等辦法,促進教育均衡發展.基本養老保險要更多地關注農民和困難群體.要提高政府補貼標準,增加新農保的吸引力;要實現養老保險體系的多層次化,分層分類推進城鎮"低保"人群,下崗失業人員,農民工等各類困難人員養老保險.農村的低保水平有待進一步提高;農村五保戶機制有待完善,讓符合五保條件的孤寡老人都能享受五保保障.

三,健全機制,逐步向系統化,制度化,項目化方向努力.

民生工作系統化.按照"五有"健全五大民生系統,五大系統協調平衡,構成總系統.應該說這個系統的框架全國從上到下都已經建立,現在主要是對該系統進行具體化,個性化的充實和完善.總系統和每個系統都有明確的目標要求,民生目標是一個不斷提升,不斷完善的動態系統,它要隨著我們的經濟發展水平上升.我們要按照"當前可承受,未來可維持"的要求進行制度設計,既抓緊解決與群眾切身利益直接相關的問題,有充分考慮各方面的條件和承受能力,循序漸進地提高保障水平.當前首先是落實好國家,省出臺的公共政策.民生工作力量包括政府和社會兩方面.要實行政府主導,社會參與的原則,強化政府在政策,規劃,投入方面的職責,不斷增強政府提供公共產品和公共服務的能力,同時積極引導各類市場主體和社會組織參與建設公益性事業.要教育引導企業全面履行社會責任,除了對國家交稅,對職工發工資,還要對社會捐贈.民間組織貼近基層,貼近生活,最了解民生的深淺,冷暖,政府可以向社會

組織購買服務.

民生工作制度化.把保障和改善民生的各項措施上升為公共政策,形成規范的制度安排,提供穩定的資金保障,使民生問題得到長效化推進.建立健全收入分配調節機制,全方位,多領域增加城鄉居民收入.特別要使職工最低工資隨經濟發展相應增長,低收入群體收入隨社會平均收入增加相應增長,社會保障水平隨經濟發展相應增長,讓人民群眾實實在在感受到生活每年都有新改善;建立主要領導負總責,分管領導直接抓,部門分工負責,上下聯動,齊抓共管的領導體系和工作機制,黨委政府要把改善民生作為全面建設更高水平小康社會的頭等大事來抓;建立統一協調的民生政策機制,避免出現政策不統一和難以執行,銜接等問題;健全民生問題政策機制,保障公民的知情權,參與權,表達權和監督權,發揮廣大群眾和社會組織在參與決策中的積極作用;落實財政投入和保障水平正常增長的長效措施,確保用于發展民生事業的資金逐年增加,確保公共財政用于基本公共服務的資金逐年增加;加強城鄉一體,面向基層的公共服務能力建設,對從事民生工作的機構人員實行"一室多牌,一人多崗,一崗多職",建設上下信息互通,部門資源共享的城鄉基層民生服務綜合信息平臺;建立科學合理,導向鮮明的考核評價制度,在考核干部政績時定出民生重點,探索構建民生綜合評價體系,引導各級干部樹立正確政績觀,切實加強民生工作.

民生工作項目化.運用項目化手段,工程化措施發展社會事業,解決民生問題.這樣做可以集中財力辦大事,提高資金使用效率,同時目標明確,措施具體,短期內可以使一批群眾最關心,最直接,最現實的利益問題得到切實解決.我區連續多年實施為民辦實事工程,就是民生工作項目化的有益嘗試.按照"量力而行,盡力而為,社會關注,群眾歡迎"的原則,區政府每年向社會征集下一年度為民辦實事項目,并召集相關部門充分論證,由常委會確定,并向人代會報告;項目實施明確主辦單位,層層分解,落實責任,明確序時,從人力,財力,物力上予以保證,區政府領導親自部署,深入檢查,會辦協調,區有關部門竭盡所能,通力協作,新聞媒體跟蹤報道;區政府將督查工作貫穿始終,并適時向人大常委會匯報進展情況,在一年一度的人代會上也將為民辦實事情況作為必報告內容.這樣的機制使民生改善工作的社會關注度,領導重視度,各方配合度,人財物的保障度都很高,有利于民生工作的落實.這樣的民生工程要繼續辦下去,并不斷

創新,逐步完善,越辦越好.