去年以來(lái)的國(guó)際金融危機(jī)，給我省工業(yè)企業(yè)造成了前所未有的影響，不少企業(yè)開(kāi)工不足，甚至難以為繼。與此同時(shí)，部分企業(yè)卻持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，究竟是什么使其沖出困境？帶著這個(gè)問(wèn)題，近期我們對(duì)無(wú)錫海江印染有限公司、高郵經(jīng)緯紡織有限公司、鹽城海騰水產(chǎn)食品有限公司等三家省級(jí)節(jié)水型企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。這三家企業(yè)分別位于蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)，分屬印染行業(yè)、紡織行業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，也是受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響較深的傳統(tǒng)行業(yè)。調(diào)研過(guò)程中，三家企業(yè)一致反映：“開(kāi)展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，節(jié)水減排、降本、提質(zhì)、增效，不斷提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是企業(yè)的制勝之道。”他們的做法給我們帶來(lái)了很好的啟示，其經(jīng)驗(yàn)值得在全省工業(yè)企業(yè)中推廣和借鑒。

一、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的主要做法

（一）落實(shí)創(chuàng)建工作責(zé)任，創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制

節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建過(guò)程中，省水利廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)按年度下達(dá)創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核，并在資金、技術(shù)上給予支持，確保創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。各企業(yè)建立健全了節(jié)水管理機(jī)構(gòu)和節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)，制定了節(jié)水管理辦法、用水考核與獎(jiǎng)懲辦法等一批節(jié)水

（三）強(qiáng)化節(jié)水宣傳，全員參與節(jié)水

企業(yè)在節(jié)水創(chuàng)建工作中，加大節(jié)水宣傳力度，強(qiáng)化全員參與。圍繞節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，充分利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、墻報(bào)、培訓(xùn)班、知識(shí)講座等多種形式，宣傳水法律、法規(guī)和節(jié)水減排知識(shí)，增強(qiáng)各級(jí)管理人員和生產(chǎn)一線員工的自主節(jié)水意識(shí)，在企業(yè)上下形成良好的節(jié)水風(fēng)尚。海騰公司組織開(kāi)展節(jié)水器具更換維修技能比賽和“我為公司節(jié)水獻(xiàn)一策”等節(jié)水“智多星”活動(dòng)，對(duì)職工提出的合理化建議和小改小革定期組織評(píng)獎(jiǎng)，每采納一條獎(jiǎng)勵(lì)30元,使節(jié)水工作既落到實(shí)處又生動(dòng)活潑。

二、節(jié)水

型創(chuàng)建工作中存在的主要問(wèn)題

節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作雖然取得了一定的成效，但也存在著不平衡性，特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，創(chuàng)建工作面臨許多新的困難和矛盾，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高。

一是政府主導(dǎo)作用需要加強(qiáng)，管理體制亟待理順。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建涉及各個(gè)工業(yè)行業(yè)，需要在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由一個(gè)統(tǒng)一的牽頭部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。目前，這項(xiàng)工作還沒(méi)有真正引起地方政府的重視，節(jié)水管理職能劃分在部門(mén)間存在重疊，不少地方兩個(gè)“節(jié)水辦”并存，導(dǎo)致水利、建設(shè)兩部門(mén)在節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作中經(jīng)常相互矛盾和扯皮，甚至出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)部門(mén)同一年度分別授予同一個(gè)企業(yè)節(jié)水型企業(yè)的現(xiàn)象，讓企業(yè)無(wú)所適從。

二是法規(guī)制度不健全，缺乏政策推動(dòng)。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作缺乏法規(guī)和制度保障，迫切需要出臺(tái)一些可操作的地方性法規(guī)和政策規(guī)定。如創(chuàng)建工作缺乏強(qiáng)制性的行業(yè)水耗標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到規(guī)定的節(jié)水要求不影響企業(yè)的生存，企業(yè)感受不到節(jié)水的壓力。加之，由于目前的水價(jià)偏低，節(jié)水的稅收優(yōu)惠政策也沒(méi)有落實(shí)到位，企業(yè)缺乏節(jié)水的動(dòng)力。

三是創(chuàng)建工作投入不足，投資渠道不暢。節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建需要各級(jí)政府和水行政主管部門(mén)給予技術(shù)指導(dǎo)和資金扶持，目前我省尚未建立節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)建工作缺乏可靠的資金來(lái)源和經(jīng)費(fèi)渠道。加之，由于認(rèn)識(shí)上的不到位和一次性投入較大等原因，許多企業(yè)在創(chuàng)建工作上存在觀望和“等靠要”思想，致使創(chuàng)建工作進(jìn)展不快，地區(qū)間的不平衡性也較大。

三、進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建的幾點(diǎn)建議

（一）改革節(jié)水體制，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。建議按照“大部制”改革的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)節(jié)水管理體制，實(shí)現(xiàn)節(jié)水統(tǒng)一管理。根據(jù)全省節(jié)水工作的實(shí)際需要，充實(shí)省節(jié)水辦行政編制，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。同時(shí)，理順地方節(jié)水管理體制，市、縣（市、區(qū)）節(jié)水辦劃歸水行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，并明確為全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理，與水資源管理機(jī)構(gòu)合署辦公。

（二）加大節(jié)水投入，設(shè)立節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金。建議各級(jí)政府從水資源費(fèi)、超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)等經(jīng)費(fèi)中，劃出部分資金設(shè)立節(jié)水專(zhuān)項(xiàng)資金，切塊用于節(jié)水工作。重點(diǎn)支持節(jié)水減排工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、節(jié)水新技術(shù)的研發(fā)和推廣、節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建等載體建設(shè)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。如對(duì)節(jié)水減排工程建設(shè)和節(jié)水技術(shù)改造的，可按節(jié)水量、減排量的一定比例給予補(bǔ)助

；對(duì)中水回用和利用污水處理廠尾水的，可按回用水量的一定比例給予補(bǔ)助；廢污水“零排放”企業(yè)，免征污水處理費(fèi)。省級(jí)每年用于節(jié)水工作的投入不少于3000萬(wàn)元。

（三）完善法規(guī)制度，加大政府考核力度。在當(dāng)前金融危機(jī)和環(huán)境壓力加大的大背景下，抓好節(jié)水工作，不但節(jié)約水資源，還能減少污水排放、節(jié)能降本、提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建議各級(jí)政府對(duì)現(xiàn)有的節(jié)水文件進(jìn)行清理和歸并，明確相應(yīng)的管理措施，落實(shí)企業(yè)節(jié)水稅收優(yōu)惠和政府扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，從政策上支持和激勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水工作；制定行業(yè)節(jié)水的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)技術(shù)力量，分別不同行業(yè)編制相關(guān)節(jié)水技術(shù)集成，通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩和技術(shù)培訓(xùn)等形式，指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水工作。同時(shí)，加大政府對(duì)節(jié)水工作的綜合考核力度，把節(jié)水納入小康社會(huì)和科學(xué)發(fā)展觀的考核體系，層層落實(shí)節(jié)水工作目標(biāo)責(zé)任制。