關于如何做大做強我市建筑業的調研報告

以科學發展觀為指導 促進建筑業健康發展

建筑業是國民經濟支柱產業，是工業化、城市化的先導產業和基礎產業。全社會50％以上固定資產投資要通過建筑業才能形成新的生產能力或使用價值，建筑業增加值約占國內生產總值的7％。隨著工業化、城市化水平的提高，建筑業對推動國民經濟持續、健康、快速發展發揮著無可估量的作用。但是，我市建筑業產值規模較小，外向度低，經營機制不活，產業集中度較差，市場競爭力不強，思想觀念、體制機制、整體實力方面與發展要求存在明顯差距，同時，還經受著建筑市場過度競爭、壓級壓價、墊資、工程款拖欠等等的嚴峻考驗。在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動之際，為破解建設工作難題，確保學習實踐活動取得成效，近期通過采取走訪企業、召開座談會、查閱資料、廣泛征求意見等方式，對當前我市建筑業的發展狀況進行了深入調研，積極思考和找尋解決問題的方法和措施，形成了本調研報告，以期對我市整頓和規范建筑市場秩序、推進建筑業健康持續發展、做大做強建筑業支柱產業有一定的借鑒作用。

一、必須充分認識建筑業在經濟發展中的戰略地位和重要作用

建筑業作為勞動密集型產業，具有外向開拓廣、關聯程度高、拉動作用強等特點，尤其是中小建筑企業在我國的建筑市場上已經處于主力軍的地位。可以說，無論工程項目大小，都要靠勞動者的雙手把它拔出地面，擎上空中，中小建筑企業正是這一勞動密集的產業大軍所凝聚起的企業群體。同時，建筑業在增加地方財政收入、擴大勞動就業、提高居民生活質量、促進城鄉建設、推進經濟社會發展等方面發揮著重要作用。

近年來，在市委、市政府和上級建設主管部門的關心支持下，我市堅持以改革為動力，以發展為主題，以結構調整為手段，認真貫徹實施《建筑法》等法律法規和國家政策，不斷加強對建筑行業發展的指導，促進了建筑業快速發展，為全市經濟和社會發展作出了巨大的貢獻。

一是建筑業規模總量逐步擴大，支柱產業地位不斷鞏固。據統計，從1999年到20xx年底，全市建筑業增加值從4.08億元提高到50.78億元，年均增長37%；利稅總額從5269萬元提高到10.86億元，年均增長45%；利潤總額從4750萬元提高到5.13億元，年均增長30%；在本市建筑業從業人員從4萬人增加到10.56萬人。

二是結構調整取得重要進展，產業集中度不斷提高。全市90%的建筑業企業完成了由國有、集體企業向股份制、非公經濟改制和過渡。1997年以來，建筑企業數量減少了50%，產業集中度提高。目前，全市建筑施工企業有220家，其中總承包一級企業3家，施工總承包、專業承包、勞務分包企業分別占60%、16%、24%，初步形成了層次較為明晰，門類較為齊全的產業隊伍。

三是建筑市場秩序日趨規范，依法管理取得明顯成效。1997年以來，全市先后建成9個有形建筑市場。通過不斷營造公開、公平、公正的建筑市場秩序，基本形成了招投標人依法招投標，交易中心和中介機構提供服務，建設行政主管部門依法進行監督，紀檢監察部門、檢察機關派員進場監督的招投標管理體制。目前報建工程應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率都達到100%。

四是建設工程質量安全監管加強，水平穩步提高。按照《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等法規的有關規定，建立健全質量安全管理體系，進一步規范建設、設計、監理、施工等工程參建單位的質量安全行為，切實加強建設工程質量安全的管理，實施“精品工程”戰略，廣泛開展創優活動，建筑工程質量明顯提高，企業的安全和文明施工意識普遍增強。1998年以來，共獲河南省建設工程質量“中州杯”獎75項、“中州平安杯”獎60項，創省級“文明工地”19個；評定市優質工程36項，市優質結構工程370項，市“文明工地”392個，沒有出現重大質量安全事故。

五是企業管理水平不斷提高，建筑人才隊伍不斷發展壯大。近年來，對建筑企業實行了動態管理，實施建筑業10項新技術應用示范工程與企業創先評優掛鉤等措施，不斷促進企業管理上水平。企業也適應市場發展要求，自覺加強企業管理，大部分企業通過了國際通行的iso9000質量管理體系認證。行業從業人員中，獲得職業資格，注冊執業資格的數量和比例顯著增長。目前，我市有注冊建筑師82人，注冊勘察設計師50余人，注冊造價師126人，注冊建造師900多人，注冊監理師100余人，工程造價員937人。

六是建筑勞務基地得到鞏固，對擴大勞務輸出起到重要作用。多年來，我市建筑業認真實施“走出去”發展戰略，不斷擴大勞務輸出，建筑勞務基地建設得到了長足發展和鞏固，建筑勞務經濟效益顯著。平橋區、商城縣、羅山縣、潢川縣被命名為河南省“建筑之鄉”。 **“三剛”--王剛、張清剛、魏青剛都是外出建筑勞務隊伍中的精英代表人物。20xx年全市外出施工企業80個（次），建筑勞務輸出人員30余萬人，其中，成建制建筑勞務16.4萬人，創經濟效益18億元。目前我市在北京、山西、新疆、鄭州等地都有建筑施工隊伍參與當地建筑工程的施工。市第二建筑安裝公司常年在北京的成建制隊伍人員達8000多人，承建了一批國家重點工程，曾參與了國家大劇院、“鳥巢”等重點項目建設；**源泰建筑有限公司每年在山西省施工產值在億元以上；在烏魯木齊，以市第三建筑安裝公司和市安裝工程有限公司為代表的成建制的建筑企業達20多家，人員有萬人以上。

二、當前制約我市建筑業發展的問題十分突出

我市建筑業企業積極探索了不同的發展道路，創新發展方法，取得了成績和經驗，建筑業在經濟總量中的比重逐步增大，但也面臨著嚴峻挑戰，尤其是普遍存在的技術力量低，企業創新能力不足，融資渠道狹窄，盈利水平不高，人才資源缺乏等問題，制約著我市建筑業的健康發展。

（一）企業改制力度不大，有待進一步深化。從總體上看，我市建筑企業改革起步晚，改革不到位，產權過于分散，計劃經濟體制延續下來的勘察、設計、施工運營過程相互分割的管理體制和運營模式還沒有徹底轉變，還沒有形成規范的法人治理結構。企業改制成本高，大量的資金用于職工身份置換等，資金嚴重不足，資產負債率高，資本積累成為制約企業擴展市場，發展壯大的瓶頸。市建委直屬的兩個大型國有企業，舊體制下積累起來的深層次矛盾無法從根本上解決，企業決策機制、激勵機制、分配機制方面的問題比較突出，產權改革很難到位，改制難已經成為企業生存發展的嚴重障礙。

（二）建筑市場秩序不夠規范，公平競爭機制有待完善。近年來，國家、省、市出臺了一大批法律法規和規范性文件，對規范建筑市場秩序起到了一定的作用。但是這些法規的出臺，幾乎對建筑企業的各種市場行為都作出了嚴格的規定，卻少有對建設單位市場行為的管理制度，體現了建設單位、施工單位兩個建筑市場主體在法律上權利義務的不對等。建筑市場存在著不正當競爭和嚴重的弄虛作假行為，墊資、壓價、拖欠工程款問題尤其突出。工程款墊資已成為建筑市場的普遍現象，不墊就攬接不到工程，建筑企業發展、生存就會受到嚴重威脅。施工企業在投標前被要求繳納高額保證金也成為一種變相墊資。壓價，有很多建設單位避開監督，在簽訂正式合同背后與施工企業又補簽“黑白合同”或“陰陽合同”，要求施工企業同意其提出的不平等條款，在中標價的基礎上大幅讓利，否則就將建筑企業排斥在外。拖欠工程款，當前對于建筑企業拖欠農民工工資有著強硬的制約手段和處罰措施，但對于其源頭建設單位拖欠工程款卻沒有較好的約束辦法和清欠措施，這也是一種不公平。由于建設方工程款不到位而引發的的拖欠農民工工資時有發生，甚至影響到社會穩定。

（三）建筑業從業人員整體素質較低，人才缺失嚴重，創新能力不強。人才是企業的生命，是提高企業核心競爭力的關鍵因素。我市建筑企業人才理念不強，企業決策層、管理層、操作層都不同程度存在缺乏人才的問題。既懂技術、又會管理的復合型專業人才少，尤其從今年起執行注冊建造師執業資格制度，原有的項目經理文化水平普遍較低，已經適應不了新的機制，完全掌握現代化企業管理水平的鳳毛麒角，沒有形成一支真正的企業家隊伍。大量的農民工長期游離于企業之間，沒有接受系統的培養。企業人才流失的現象嚴重，很多企業培養的人才，一旦成材，就會另謀高就，留不住人才。企業科技投入少，科技進步慢，技術創新能力弱，新技術、新工藝、新機具推廣力度不大，技術水平較低，企業信息化水平低，管理水平不高。建筑能耗總量大，行業增長方式仍是外延型、粗放型增長方式，難以適應可持續性發展要求。

（四）建筑企業負擔過重，環境不寬松。重復納稅，企業按工程總造價的3.3%繳納營業稅后，在購買材料、設備時還要繳納相關稅費，對總承包企業和勞務企業之間重復征收營業稅。收費項目名目繁多，建筑企業上交的各種費用多達20余種，有的屬于亂收費，有的不據實收費。有企業統計，企業納稅之外的各種繳費支出占到項目造價的2%到2.5%左右，這些繳費都沒有計入造價，不僅增加了企業負擔，更影響了企業的資本積累，影響到企業對生產、科技、安全等方面的投入，制約了企業的發展。

（五）建筑企業資質等級偏低，缺乏帶動性的龍頭企業和骨干企業。河南省建筑骨干企業名單中，我市沒有一家上榜。建筑行業結構雖經調整，但企業資質水平低、缺乏競爭力的狀況沒有根本改變。企業數量雖多，而實力偏弱，大而不強、小而不專。企業升級難，硬件如資本積累、人才資源、經營業績達標難，軟件的達標更難，職稱評審門檻高，企業技術人員的職稱按照現有的職稱評審辦法，企業中能獲得中級以上職稱的人員寥寥無幾。

（六）建筑業的支柱產業地位沒得到應有的重視，政策扶持力度不大。建筑業關聯度高，能帶動50多個行業，對相關行業的帶動系數為1：176，能吸納大批農村富余勞動力，推動城鄉經濟發展等。社會各界對建筑業是支柱產業和富民工程已形成共識，但是對建筑業缺乏強有力的政策扶持。扶持政策始終不能到位，有的只是口頭支持，精神鼓勵，實際的政策扶持措施很少。社會上對建筑業也存在諸多偏見，把建筑企業法人代表和項目經理統統稱為“包工頭”、“黑老板”，職工則稱為“農民工”，社會地位低下，形象不佳。

三、做大做強建筑業支柱產業的對策和建議

在新形勢下，應以科學發展觀為指導，加快做大做強建筑業支柱產業，使建筑業對破解當前面臨突出的“就業”、“三農”、擴大內需等問題，促進城鄉協調發展，加快轉移農村剩余勞動力和增加農民收入，推進城市化和建設社會主義新農村，拉動經濟增長等方面發揮其重要而應有的作用。

（一）切實把建筑業放到支柱產業的位置。長期以來，中小建筑企業這個群體很大程度上未得到應有的關注和重視，甚至被“邊緣化”，任其自生自滅。政府應把建筑業切實放到支柱產業的位置，將做大做強建筑業納入國民經濟和社會發展規劃，進行通盤考慮，整合各種資源，齊抓共管，出臺相關扶持政策，抓緊培育和完善建筑生產要素市場體系，進一步規范建筑市場秩序，加強對產業結構調整、優化和企業改革的指導，對人才教育培訓、科技創新、發展環境給予政策傾斜，大力扶持企業發展，盡快促成做大做強，以充分發揮建筑業的支柱產業作用。

（二）加快調整優化產業結構，積極引導和支持企業優化重組。鼓勵建筑企業不斷適應時代發展的新要求，科學地制定出適合自身長期發展的經營戰略，著力打造企業的核心競爭力，通過企業自身優勢和占有市場份額，實施以專補缺，以小補大，專精制勝的發展戰略。一是積極實施大建筑業戰略，著力進行經營結構調整，鼓勵建筑企業向房地產開發、物業管理、建材生產經營和其它新興三產行業滲透，延伸產業鏈，推進建筑業由單一經營向多元化經營轉變。二是按照“扶優扶強”原則，培育和打造建筑業龍頭企業和企業集團。建筑業的競爭越來越表現為大企業、大集團之間的競爭，我市要加大對具有

一、二級總承包資質企業的扶持力度，盡快催生一批更高資質等級的建筑企業，鼓勵企業以資產為紐帶，通過兼并重組，內引外聯等多種形式實現強強聯合，打造**建筑業“航空母艦”。三是要按照“做專做精”原則，合理發展專業承包企業，優先發展產品附加值和技術含量高的專業承包企業，引導和支持中小建筑業企業向專業化、技術型方向發展；四是要大力發展勞務分包企業，支持勞務輸出量大的縣區和大中型企業設立勞務基地。

（三）優化建筑市場環境，促進我市企業發展壯大。從目前建筑業現狀來看，建筑市場秩序、隊伍管理、質量安全監管、建筑工人的權益保障，以及管理體制等方面還存在諸多問題和矛盾。政府對于建筑業的領導，只能加強，不能削弱。當務之急是切實貫徹落實建設法律法規和政策，加快完善建筑市場制度建設，加強建筑市場規范和監管。加大執法力度，認真解決工程項目招投標和建設中的墊資、拖欠工程款、轉包、亂掛靠、“陰陽合同”、“惡性競標”等問題。完善激勵機制，嚴格市場準入和清出，加快建筑企業信用體系建設，建立健全安全生產工程投標擔保、支付擔保、履行擔保等制度，建立健全失信懲戒機制。進一步健全勞動合同、工資支付保障、工資支付監管等制度。加強外進隊伍管理，完善外進企業管理辦法，落實外地施工企業、監理招標代理企業進入**市場備案登記制度。加強行業統一監管，將所有開發區、管理區、工業園區的建設工程統一納入建設行政主管部門的行業監管。

（四）加強建筑業人才隊伍建設，提高建筑業科技水平。建筑企業提高核心競爭力，關鍵在于人才。科技興建，以人為本，是企業任何時候都不能忽視的頭等大事。我市建筑業企業必須建立科學的用人機制，大力培訓人才，不斷優化人才資源的配置與組合，實施人才發展戰略。對內要因企制宜加強人才培養與啟用，對有發展潛力的員工進行在職培訓，有條件的可以送到專業院校和大公司的項目上培訓；對外加大投入力度，高薪引聘，為我所用，盡快解決各類專業高級人才的饋乏問題，把培養和造就一批高層次企業專家作為一項長期的戰略任務切實抓好，以人才更新迅速改變企業面貌。要放開眼光、講求長遠，站在全建筑行業的角度來統籌考慮人才的培養問題，不能因出現人才流失的現象而因噎廢食，放棄對人才的培養。科學技術是第一生產力。政府應重點扶持和鼓勵建筑節能環保方面的新技術、新工藝、新材料、新設備的研發和推廣應用，以推進十項新技術為核心，把技術創新水平列為評優創先的重要指標，加大科技投入，促使企業用知識和科技的不斷更新提高競爭力。

（五）切實減輕建筑企業的負擔，為建筑企業營造寬松的發展環境。全社會都應來幫助解決影響建筑企業發展中存在的問題，為其提高生存、發展、創新和競爭能力營造良好的環境。建議對涉及建筑業的收費項目應予進行清理，調整部分征收對象，做到合法合情合理收費，下決心砍掉不合理的亂收費項目。合理確定建筑業稅負，避免對專業承包和勞務分包企業營業稅的重復征收，對現行建筑業企業核定所得稅應稅所得率適當給予照顧，對新建勞務企業三年內免征營業稅。把建筑企業與工業企業同樣對待，享受省、市有關信貸、科技創新、人才培養、農民工培訓、設備更新和“走出去”等方面的各項優惠政策。

（六）加強企業文化建設，推動企業全面協調可持續健康發展。企業文化建設作為現代企業管理的重要內容，對企業的生存與發展有著不可替代的重要作用，對企業經營業績的促進作用已得到大家的公認。建筑企業的企業文化建設具有鮮明的產業特點，一是建筑企業是勞動密集型企業，從業人員很大部分來自農村，素質水平參差不齊，人員流動性強，企業文化體現這一特征才有針對性；二是施工現場分散，造成了建筑企業文化建設的離散性，只有將企業文化建設工作做到施工現場，才具有實際意義；三是建筑產品具有一次性和不可逆轉性，要靠科學管理和工人的責任感和自覺性來保證工程建設，企業文化寓于工程項目建設的一次性過程之中才有文化價值。因此，建筑企業文化要用項目文化的建設來體現，這一點許多優秀建筑企業已創造了不少好經驗，我市建筑企業應加強學習和借鑒，運用企業文化抓好團隊、提升品牌，推動企業健康發展。

(七)及早出臺加快建筑業發展的實施意見，切實落實相關優惠政策。近年來，為落實科學發展觀，加快推進建筑業發展，充分發揮建筑業在經濟社會發展中的支柱作用，國家和河南省相繼出臺了支持建筑業發展的政策文件。20xx年7月，建設部、國家發改委、財政部、勞動和社會保障部、商務部、國務院國資委出臺了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》；20xx年1月，省政府出臺了《關于加快建筑業發展的意見》；20xx年12月，省政府辦公廳出臺了《關于進一步加快建筑業發展的實施意見》，這些為加快建筑業的發展提供了強有力的政策支持。但是，我市到目前還沒有出臺相關的政策文件，建議我市盡快抓緊研究出臺加快建筑業發展的實施意見，切實落實相關優惠政策，促進我市建筑業又好又快發展。