近年來，下關區經濟和社會各項事業的發展已明顯落后于其他城區，且差距呈不斷擴大之勢。為了迅速扭轉這一嚴峻局面，下關區委結合學習貫徹黨的十六大精神，在全區開展了“解放思想，居后思危，居危思進”大討論。通過大討論，把全區干部群眾的思想統一到十六大精神上來，統一到黨的路線、方針、政策上來，統一到加快實現富民強區的目標任務上來，以思想上的大解放來實現下關經濟和社會的大發展。

通過學習黨的十六大精神，并結合本職工作去思考下關區落后的種種原因，我深感下關區行政執法部門和執法工作者思想不解放，執法理念陳舊，法制環境不寬松，是下關區落后的一個重要原因。下關區經濟要發展，社會要進步，轉變執法理念是當務之急，行政執法促進富民強區是當務之急，迅速改變下關區的投資環境是當務之急，提高下關區的親和力是當務之急。當前，要著重抓好三個方面的工作：

一、解放思想，破除陳舊的執法理念，為下關經濟發展減負松綁 提起下關區落后的原因，有的人歸結于下關區資源不豐富，缺乏發展后勁上；歸結于市委、市政府對下關的關心扶持不夠上。我認為，這些都不是根本原因，最根本的原因是下關人觀念陳舊，思想不解放。行政執法中，只照搬法律法規規定，不結合區情實際，辦了許多“無損失過錯首犯”的案件，罰了許多不該罰的錢；不結合時代的發展和科技的進步，刻守某些陳舊的行業規定，處罰了可以不處罰的單位；強調部門利益，忽視全區經濟發展的整體利益，罰走許多投資者和外商；片面追求辦案數，對某一違法行為實施了兩次以上的罰款處罰；缺乏愛民之心，重罰款、輕教育，加重了人民群眾的經濟負擔；不注重執法程序，執法行為簡單粗暴，吃、拿、卡、要等違法亂紀行為時有發生。

行政審批中，死搬硬套“硬杠杠”，人為抬高行政許可的門檻，限制了很多經濟活動的開展。群眾普遍反映，在下關辦事難，辦成一件事更難。一件簡單的審批事項，在別的區隨到隨辦，在下關卻讓當事人跑上多趟，還未必能辦成。

執法監督中，片面強調“依法執法”和法律上賦予的職能，把正常的黨的監督、人大的監督、政府的層級監督，理解為“行政干預”，很多企業和企業家常常感嘆下關的政策太死，環境不寬松。所以，不轉變行政執法理念，下關經濟難以發展，不轉變行政執法理念，招不到外商外資；不轉變行政執法理念，招來的外商外資也會被罰跑、嚇跑、打跑；不轉變行政執法理念，下關區企業也將被嚇跑、罰跑；不轉變行政執法理念，下關區將落后，再落后，永遠落后！由此可見，轉變行政執法理念，關系到下關區社會經濟各項工作的興衰，關系到下關在全市的地位，關系到區委、區政府在下關人民心目中的形象，關系到下關人民群眾生活的穩定。只有轉變執法理念，為下關區經濟發展減負松綁，下關才有希望，才有發展，才有進步。

二、與時俱進，樹立全新的執法理念，為下關經濟發展注入活力 黨的十六大報告指出：“創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”，“創新就是不斷解放思想，實事求是，與時俱進。”十六大報告的經典論述，為我們解放思想，轉變執法理念提供了理論依據和實踐指南。時代在發展，社會在進步，人們思想觀念也在不斷變化。

作為社會上層建筑的法律法規也在不斷發展、完善，對不適應經濟發展和社會進步的法律法規或廢止、或修訂、或作出新的解釋。由于法律法規修訂的周期很長，作為基層政府的行政執法部門，

在執法中既要嚴格執法，保持法律的嚴肅性和穩定性；又要根據經濟發展和社會進步的實際狀況，以“三個代表”的重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，研究新問題，樹立新觀念，及時調整執法的重點，確保法律為社會進步服務，而不能成為社會進步的“攔路虎”。 如何樹立新的執法理念？樹立怎樣的執法理念？在不同的時期有不同的要求，這是一個動態的問題，是一個需要不斷研究、不斷探討、不斷調整的問題。就下關區目前各項工作狀況而言，我認為要樹立四個理念： 第

一、必須樹立行政執法服務經濟建設的理念 經濟建設是下關區當前和今后相當長時期內的中心工作，把經濟建設搞上去是全區上下的第一要務，各項工作都要以經濟工作為中心，為經濟工作保駕護航。行政執法直接與經濟工作相聯系，執法的寬嚴直接關系到經濟的發展。牢固樹立服務經濟工作的理念，是轉變執法理念的重要方面。

下關區經濟目前處于低谷時期，需要的是各方面的雨露陽光和精心的呵護，需要扶持和幫助。執法部門要從全局利益出發，以“三個代表”思想為指導，以“三個有利于”為標準，以促進社會生產力發展為最終目的，結合本部門的職能，為全區經濟發展提供法律保障和政策支撐。行政執法部門要解放思想，開拓進取，敢為人先，做到法無明文禁止的都可以支持創業者去做、去試、去闖。

在具體執法過程中，要想方設法幫助經營者、創業者走“綠色通道、快捷通道”，進一步降低投資創業的門檻，寬松執法的環境，多亮“綠燈”少舉“紅牌”，決不能用部門的條條框框來阻礙全區改革發展的大局，阻塞老百姓思富求進的渠道，阻斷生產要素的集聚，拉全區經濟建設的后腿。 要樹立服務理念還必須進一步減少行政審批和檢查，創造寬松的投資環境和經營環境。經過前兩輪行政審批制度改革和清理規范性文件工作，企業投資和經營環境有了很大改善，人民群眾對行政執法部門的工作給予了充分肯定。

執法部門要不斷規范行政審批，簡化審批程序，提高工作效率；要嚴格控制檢查，對企業做到不告不查，不擾民不查；要嚴格收費制度，取消不合理收費項目，降低過高的收費標準，嚴禁利用執法權力或行政審批權限搭車收費。 現在市區政府正在大力倡導和開展建設服務型政府的各項工作，對執法部門和執法人員來說，就是要堅持在執法中體現服務的精神，切實把執法的過程，看成是向廣大管理相對人宣傳法律、法規的過程，既要嚴格執法，依法辦事，又要文明執法，熱情服務，從而贏得群眾的理解和信任，樹立良好的政府形象。 第

二、必須樹立行政執法愛民富民的理念 江主席多次明確要求，要把人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。這一切工作包含行政執法。下關區的行政執法要達到這個要求，首先要有愛民之心。

與其他城區相比，下關區的群眾經濟很不富裕，民營和個體經濟都很弱小，很多群眾只能靠擺攤點、開馬自達維持溫飽。行政執法中，要設身處地從群眾角度思考和處理問題，要通過執法的過程，幫助群眾排憂解難，找到解決問題的方法和途徑。對群眾賴以生存的攤點，要采取“管”“疏”結合的辦法，劃定設攤地段，進行規范管理，不能簡單的取締。

對群眾不理解的執法，要做好解釋和說服工作，以熱情周到的執法，贏得群眾的理解和支持。那種以罰代管，以收費代服務的不正之風必須堅決摒棄。

對待個體戶和私營業主，同樣要報以愛心，理解他們的難處和痛苦。執法中要多扶持，多引導，有了新法律新政策要給他們提個醒，幫助他們理解掌握；他們在經營中有輕微違法行為要提出警告，幫助他們改正。以寬松的環境，周到的服務為他們排憂解難，讓他們把精力全部投入到生產經營中去，創造出更多的財富。

其次，執法要促進富民。執法部門雖然不直接創造社會財富，但是執法工作也要出社會生產力，這種生產力突出表現在能否為下關經濟發展，為群眾創新創業，提供法律的保障和政策的支撐。下關區經濟發展的重要標志是富民，讓下關區人民群眾盡快富裕起來是區委、區政府的重要職責，是實踐“三個代表”思想的重要體現。

下關區的經濟指標上去了，但人民群眾還沒有富起來，下關的經濟就沒有真正搞好。行政執法部門要緊緊圍繞“富民強區”這一奮斗目標，通過履行職責，把富民的政策及時傳播給人民群眾，把富民的信息及時提供給人民群眾，整合好區內現有資源，為人民群眾創業致富提供條件，幫助引導人民群眾盡快富起來。 第

三、必須樹立行政執法誠實守信的理念 今年，市政府提出了“建誠信南京城，做誠信南京人”的口號，隨著我國加入WTO和與國際社會的接軌，誠信已經成為社會文明進步的重要標志。各行各業都得講誠信，行政執法更要講誠信。以前執法部門在誠信方面做得很不夠，人民群眾對政府的信任程度下降，執法中，哄、嚇、詐、騙的現象時有發生。

調查取證時，哄騙當事人，許愿拍胸脯；證據一到手，翻臉不認人，一副公事公辦的派頭，這就是不講誠信；政府部門間職能調整，前一個部門作出的處理決定，后一個部門不認賬，這也是不講誠信。執法部門不講誠信，給人民群眾造成的是政府說話不算數，損害政府在人民群眾中的形象。因此，行政執法一定要講誠信，只有講誠信，人民群眾才能相信政府，才能支持政府的工作。

要做到講誠信，必須要提高執法人員的執法水平，對法律、法規要正確理解，正確向人民群眾解釋宣傳，切忌隨口表態，亂許愿，亂拍胸脯。作出的承諾要兌現，不能兌現的不能亂承諾。要把知情權交給群眾，要把法律救濟的途徑告知群眾，只有這樣，行政執法才能做到公正、公開，才能秉公執法。

現在的群眾無論是外商投資者還是老百姓，不怕行政執法嚴，怕的是執法的不公和不講誠信。行政執法部門要自覺地解放思想，以改革的精神推進執法公正和公開，自覺地把辦事制度、辦事程序、辦事結果向社會公布，向群眾公開，把服務承諾制度化、規范化，說的和做的要一致，做的和結果要一致，樹立起誠信政府的良好形象。 第

四、必須樹立行政執法以人民滿意為標準的理念 執法是否為民，百姓自有一桿秤，人民群眾是否滿意，最后還要請人民群眾評判。現在，執法工作難度大，執法部門壓力大，執法過嚴或不到位，上級部門和人民群眾都不會滿意。要使上級部門和人民群眾都滿意的確很難，這就需要我們在執法中把握好“度”，這個“度”首先是在法律允許的范圍內執法，不能超越法律規定；其次是在人民群眾能夠理解和承受的基礎上執法，第三是讓絕大多數人民群眾滿意的前提下執法。

把握了這三點，就把握了“度”，要做好這三點，必須以“三個代表”為指導，以“三個有利于”為標準，與區情民情相一致，以“富民強區”為目的，只有這樣，我們的執法工作才能讓絕大多數的人民群眾滿意，絕大多數人民群眾滿意了，我

們的執法工作就是合格的。

三、建章立制，用制度把理念轉化為行動 轉變執法理念是轉變工作作風的良好開端。但是，僅有理念是遠遠不夠的，必須把理念及時轉化為行動，落實在具體工作實踐中。理念向實踐轉化的載體是規章制度，只有制定完善的規章制度，才能保證理念的實施。

下關區物價局根據物價管理職能，制定了《價格法規政策提醒制度》、《價格行政執法警示制度》、《價格監督檢查反饋制度》以及《價格執法回訪制度》，這四項制度形成了價格執法體系，較好地體現了公開、公正執法和文明執法精神。新的價格法規政策出臺后及時向企事業單位和各類經營者提個醒，向管理相對人宣傳法規政策，預防價格違法行為的發生；執法檢查中，發現輕微首犯的，非惡意的違法行為，提出警告明示，幫助經營單位及時整改，減少罰款處罰；對檢查中發現的違法行為，發出整頓意見書，督促其限期改正；對違法單位整改情況進行回訪，檢查其整改效果。四個環節環環相扣，既體現了物價執法的嚴肅性，又體現了靈活性，既履行了政府物價監督的職能，又體現了執法為民的理念。

物價部門這一做法應該在各個執法部門大力推廣，每個執法部門都應當根據法定職能和執法程序，制定相應的提醒制度、警示制度、監督制度和回訪制度，以及其它服務經濟建設、體現愛民富民精神的其他制度，使下關區的執法工作向制度化、規范化方向發展。 要進一步完善行政執法責任制，與時俱進，對不適應經濟發展的規章制度進行修訂和完善，特別是要根據市政府制定的《行政過錯責任追究暫行辦法》的規定，制定和修改各部門的過錯責任追究制度，并嚴格執行。通過制度建設，要讓每個執法人員明白，我們手中掌握的權力是一柄雙刃劍，如果誰以權謀私，濫用職權，損害的不僅僅是被管理者的利益，同時*也要付出相應的代價！ 要通過制度建設，加強執法隊伍的管理，不斷提高執法人員的素質，提高執法水平。

對執法人員要實行一次投訴有效警告，二次投訴有效下崗，造成嚴重后果者給予經濟和法紀方面處罰的制度；紀檢監察部門對執法部門也要采取投訴有效，批評教育、警戒等措施，充分發揮紀檢、監察部門的監督作用；政府法制部門要發揮行政復議在行政執法中的監督作用，為區政府嚴把行政執法關。 新的形勢和任務給下關區的行政執法工作提出了新的、更高的要求，下關區經濟要發展、社會要進步，迫切需要行政執法部門轉變工作作風，轉變執法理念，與時俱進，開拓進取，努力創造寬松的經濟發展環境，富有親和力社會環境，為把下關區建設成為現代化的濱江城區而努力奮斗。