擴大社區民主，建設自治型社區

興達社區位于xx新區，成立于20xx年6月，社區總面積1.8萬平方米，共有居民住宅樓25幢，入住居民1368戶，總人口4020人。居民70以上為失地農民，其中暫住人口近400多人，18歲以上人口2400多人。

去年3月份，興達社區在區民政局、街道的具體指導和幫助下，經過學習、動員、宣傳教育、組織實施，在興達廣場舉行了第二屆社區居民委員會的換屆選舉大會，順利進行了換屆，全面完成了換屆選舉各項工作任務，充分體現了居民的選舉和被選舉權。選舉是一種基本的公民權利，選舉的政治含義就是把居民的形式通過投票的方式有效地轉化為實質性權利的過程。

興達社區最直接、廣泛、公開、公正、規范的依法“直選”變成一個活生生的現實，其最基本的啟示就是依法“直選”，擴大民主。在興達社區換屆選舉中84選民的參選率及成千年滿十八周歲、不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限的依法享有選舉權和被選舉權的社區選民參加了投票，首次實現全民“直選”。

1、加強對換屆選舉工作的組織領導。根據街道選舉工作安排及選舉工作方案，我們于去年3月初召開了居民代表及樓幢長會議，推選了7名同志成立“社區選舉工作委員會”，以第一號公告在社區內公示于眾。

這7名成員中，街道社會事務科吳順彬當任選舉委員會主任，社區黨支部書記朱華福為副主任，成員中有社區民警及3名居民。選舉委員會成立以后，參加了街道舉辦的選舉工作骨干培訓，召開社區選舉工作會議，傳達街道選舉工作的文件精神和要求，根據興達社區的實際情況制定社區第二屆換屆選舉辦法（草案），我們采取的是戶代表和駐社區單位代表差額選舉方式。

街道還另派了一名選舉工作指導員負責指導本社區選舉工作。

2、廣泛開展選舉法規的宣傳發動。強化宣傳發動工作，營造社區建設的濃厚氛圍。

1、組織居民代表、樓幢長、積極分子學習《建鄴第二屆社區居民委員會換屆選舉工作宣傳手冊》，發放由區政府統一印制的致社區居民的一封信1362份。

2、利用社區宣傳欄，廣泛深入宣傳社區建設的重要意義以及民主選舉社區居民委員會成員的方法、步驟、程序和基本原則，及選舉工作日程安排，讓廣大居民了解、掌握選舉的方法步驟、重要意義和法規、法律的重要精神，做到家喻戶曉、人人明白。

3、充分發動樓幢長、居民組長及社區積極分子、志愿者上門入戶進行宣傳發動，同時針對居民中存在的各種思想、顧慮、派別等實際問題，深入細致地做好疏導化解工作，引導群眾正確行使民主權利，充分調動廣大社區居民群眾參與民主政治活動的積極性，爭取盡可能多的社區居民參加投票，廣泛參與。同時利用橫幅、標語、板報及小喇叭在小區內廣泛宣傳，社區共懸掛橫幅3條、標語50條、黑板報2塊，擴大了宣傳面，營造了換屆選舉濃厚氛圍。

3、做好選民登記和提名候選人工作。首先根據《居民委員會組織法》第十二條規定，確認選民資格，選舉委員會成員、樓幢長、居民小組長、志愿者分片包干，對社區內所有居民進行摸底核實，對所有符合年齡、屬地、政治及健康條件的居民都進行了登記，做到了不重、不漏、不錯，對居住在本地區半年以上的暫住人口和外來流動人口也進行了登記打印了社區戶代表名冊，興達社區符合選舉條件的居民戶1208戶，共2429人，并在社區內張榜公布。

其次組織選民醞釀提名候選人。這項工作是選舉工作的關鍵環節，直接關系到社區居民委員會成員的產生和確定，關系到是否真正反映居民的意愿。

社區選舉工作委員會為此召開了居民代表大會，結合“居民之家”建設思路，積極探索社區管理體制改革，嘗試由一定群眾基礎，愿為社區建設做貢獻的居民參選兼職主任，這一想法得到社區居民的積極擁護。經民主協商和居民聯名提名，共產生第二屆社區居民委員會主任、副主任候選人4名，委員5名，并在社區宣傳欄中公開其簡介，以換屆選舉第三號公告的形式于選舉前5日在社區內張榜公布。

4、召開換屆選舉大會。為了保證居民行使選舉權，方便居民投票，興達社區把換屆選舉大會定在去年3月22日星期六，根據建鄴區制定的《選舉辦法》，興達社區主任、副主任實行差額選舉，4名正式候選人，差額1名，委員實行等額選舉。

經過精心準備、周密安排，去年3月22日上午9點，我社區作為全區選舉工作試點先行選舉，市區有關部門、本街道其他5個社區及兄弟街道全部到會進行觀摩學習。四位主任、副主任候選人上臺發表了精彩競選演講，在選舉過程中，居民選舉熱情很高，有年近九旬的老奶奶，坐著輪椅來投票的，有的全家出動，為的是想聽聽候選人的競選承諾，選出為自己辦事的主任。

至中午11：40分，選舉大會結束，選舉工作順利結束，本次大會應到選民1208人，實到1008人，發放選票1008張，收回選票1002張，其中有效票969張，廢票33張，參選率達84。根據候選人選舉得票情況，王平同志以866高票成為我省第一位不拿政府津貼，完全盡義務的社區主任，人民日報以及十多家省、市新聞媒體給予報道。

選舉結果讓居民滿意，選舉大會現場氛圍濃郁，組織工作井然有序，沒有出現因工作疏漏而產生的抱怨、投訴現象。興達社區“直選”遵循了以下幾方面的基本程序：

1、依法成立社區選舉工作委員會。居民委員會是社區自治的主體組織，應率先依法組建。

2、制定和發布主要文件：

（1）《致社區居民的一封公開信》

（2）《社區建設選舉宣傳標語、橫幅》

（3）《成立第二屆社區居民委員會選舉工作指導小組的通知》

（4）《第二屆社區居民委員會換屆選舉的工作方案》

（5）《社區居民委員會換屆選舉（直選）工作程序》

（6）《聯合提名社區主任、副主任、委員候選人登記表》

（7）《興達社區居民委員會委員候選人簡介》

（8）《興達社區選民名單》

3、依法選舉社區居委會。

（1）根據1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。

（2）根據南京市民政局20xx年12月《關于認真做好全市第二屆社區居委會換屆選舉工作的意見》

4、遵循直接選舉的原則：普遍、平等、直接、差額、競爭五項原則。

5、直接選舉的主要步驟：

（1）建立選舉機構，周密進行部署；

（2）廣泛宣傳發動，教育居民積極參選；

（3）確認選民資格，登記公布選民名單；

（4）組織選民醞釀，提名初步候選人；

（5）根據差額原則，確定正式候選人；

（6）堅持客觀公正，宣傳介紹候選人；

（7）公開唱票、計票，當場公布選舉結果。興達社區選舉帶給人們的啟示很多，但作為一種民主選舉的嘗試，它至關重要的是要通過選舉的方式防止和扭轉了以下幾種傾向：第一，人事。

法律規定，作為群眾自治組織，居委會要經過全體居民選舉產生。事實表明，以選舉的方式組成居委會已成為共識，并得到廣泛的執行。

但是在目前的條件下，由于對社會動員比較有限，加上政府的直接干預，這種選舉基本上流于形式。居委會的選舉一般都是在街道的幫助下進行的，但出于政府行政管理的需要，這種幫助實際上與直接主導居委會選舉沒有什么兩樣。

居委會干部的修選人基本上是由街道工委的黨群科和社會事務科來考察和選定，然后提交居委會選舉，而且多采用間接選舉方式。有的街道因為工作需要，在非本居住區的人員中選聘居委會干部。

顯然，選舉成為了一種形式，在這種選舉中，結果比程序更為重要。組織后的居委會的“二頭”（黨支部書記、主任）屬于街道管，居委會中的各職能組織的干部，由居委會直接聘用，報請街道黨群科備案，在這樣的人事制度下，居委會干部實際上成了政府聘用的干部，因而對這些居委會干部來說，他們的工作不是直接面對社會的要求，而是直接對政府的需求。

人是組織的主體，工作的主體，因而直接關系到組織的性質和功能。這樣的人事關系，必然會從根本上影響并動搖居委會的群眾性和自治性，這是和法律的精神不一致的。

第二，職責。根據居委會組織法，居委會的職能可以概括為六大方面：政治整合、公共服務、民間調節、治安維護、政府協助、民意表達。

但在實際工作中，居委會所承擔的工作遠遠大于法律的規定。居委會的實際工作內容有八大類條項，即：環境衛生、社區治安、社區服務、計劃生育、社區教育、社區文化、社區黨建、民政幫困等。

居委會工作范圍的嚴重“膨脹”與居委會組織的行政化密切相關。在居委會成為政府派出機構的“派出機構”的情況下，政府派出機構及其相關的職能部門，都有意無意地把居委會作為自身的各工作機構，并將自身的一些工作委派給居委會承擔，于是形成了居委會干部常說的“下面一根針，上面千條線”的工作格局，這又同居委會的選舉初衷是不一致的。

第三，考核。從理論上講，作為基層群眾自治組織，居委會工作的好與壞應由居民或居民代表來考核、評價，而擔當指導角色的政府部門主要是提建議和提意見。

但實際的情況并非如此。在指導與被指導的關系變為領導與被領導的關系的情況下，居委會工作不是面向社會，而是面向政府，因而對居委會來說，政府的評價要比社會的評價更為重要。

政府為了促進居委會更好地承擔政府的工作，實現政府的工作目標，往往以考核、評比代替工作上的指導，以考核、評先進為指揮棒左右居委會的工作精力投向。街道對居委會具體工作的考核，往往實行工作年度目標考核。

這樣考核實際上是辦事處各科室對居委會工作實施考核。因而一到年末，居委會往往要應接不暇地接待考核和檢查。

盡管興達社區直選是初步的，尚未完全成熟，尚不是很完善的，但它所追求的擴大民主、加強自治理念，它依法創新的規范，它努力嚴格遵循的程序，都是帶有方向性的。