關(guān)于全區(qū)社會治安綜合治理情況的分析與思考

黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治國方略，標(biāo)志著黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的根本性轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變，首先是各級政府要進(jìn)一步開展普法工作，強(qiáng)化廣大干部群眾的法制觀念和法制意識，提高法律素質(zhì)。

作為政協(xié)，應(yīng)加強(qiáng)民主監(jiān)督，并積極進(jìn)言獻(xiàn)策，促進(jìn)政府依法決策、依法行政、依法管理。以下是近來我對本區(qū)社會治安綜合治理工作進(jìn)行調(diào)研后提出的分析與思考。

近年來，我區(qū)社會治安綜合治理工作在市、區(qū)黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)綜治各部門共同努力下，按照省、市綜治工作的部署要求，團(tuán)結(jié)奮斗，緊密配合，齊抓共管，為維護(hù)全區(qū)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展提供了良好的治安環(huán)境，做出了積極貢獻(xiàn)。

1、社會治安比較平穩(wěn)。今年以來，全區(qū)有30個社區(qū)列為“無刑事案件社區(qū)”、33個社區(qū)列為“平安社區(qū)”；未發(fā)生大的有影響的群體性事件，中央門地區(qū)治安案件案發(fā)率明顯下降。

2、嚴(yán)打整治成效明顯。中央門地區(qū)和四大專業(yè)市場治安、市容、交通秩序明顯改善。

涌現(xiàn)出五塘新村二段、熱南五段、清江小區(qū)、象山小區(qū)、四平苑、東炮臺和張家圩等一批綜合防范先進(jìn)社區(qū)居委會。下關(guān)區(qū)被省評為“創(chuàng)安工作先進(jìn)區(qū)”，中央門綜管辦、四所村派出所被省評為“嚴(yán)打整治斗爭先進(jìn)單位”；區(qū)綜治辦等7家單位被市評為“社會治安綜合治理先進(jìn)集體”，區(qū)公安分局等5家單位被市評為“嚴(yán)打整治斗爭先進(jìn)單位”；“無刑事案件社區(qū)”和創(chuàng)“平安社區(qū)”活動成效在全市名列第

二、第三。

3、維護(hù)穩(wěn)定措施有力。制定下發(fā)了《下關(guān)區(qū)20xx年社會治安綜合治理工作目標(biāo)》；區(qū)委與各系統(tǒng)、街道，街道與轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位、社區(qū)居委會，居委會與居民住戶簽訂了《社會治安綜合治理責(zé)任書》；建立完善區(qū)、街道、社區(qū)三級信息網(wǎng)絡(luò)，定期召開矛盾糾紛排查調(diào)處例會；舉辦xx功頑固分子普法學(xué)習(xí)班，全區(qū)教育轉(zhuǎn)化率達(dá)66.6，實(shí)現(xiàn)“一個零指標(biāo)”和“三個不發(fā)生”的目標(biāo)；流動人口集中清查規(guī)范管理；進(jìn)一步開展禁毒專項(xiàng)斗爭；每天出動110在轄區(qū)內(nèi)不間斷巡邏，每天組織專門警力對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)路段、場所進(jìn)行巡查整治。

4、防控基礎(chǔ)得到強(qiáng)化。公安整合力量，進(jìn)行“三隊(duì)一室”改革，特巡大隊(duì)劃歸分局；調(diào)整防控布局，加強(qiáng)一線力量，最大限度把警力壓向街面；采取一臺主機(jī)多探頭方法大力推廣技防設(shè)施。

中央門綜管辦投資30余萬元購置安裝了集監(jiān)控矩陣、多畫面分割和錄像為一體的電子監(jiān)控系統(tǒng)，在中央門長客站廣場、南京商廈廣場、白宮大酒店、金橋玉橋市場等重點(diǎn)部位和地段安裝10個360度旋轉(zhuǎn)的監(jiān)控探頭，對中央門地區(qū)路面狀況實(shí)行24小時(shí)不間斷全方位動態(tài)監(jiān)控。

5、隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。區(qū)委、區(qū)政府先后投入520萬元，建立了410人的社區(qū)保安隊(duì)伍，填補(bǔ)治安防范空隙，壓減犯罪分子的作案空間；調(diào)整充實(shí)44所中小學(xué)法制副校長，加強(qiáng)青少年法制教育；科學(xué)整合群防群治隊(duì)伍，全區(qū)有8000多名志愿者積極投入加強(qiáng)社會治安各項(xiàng)活動。

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會治安綜合治理工作也遇到了一些新情況新問題。

1、政治斗爭形勢依然相當(dāng)復(fù)雜。xx功等邪教組織、敵對勢力的滲透搗亂破壞活動始終沒有停止。

出現(xiàn)新的“全能神”邪教組織，影響很大，發(fā)展很快。短短一個月時(shí)間，先后在我區(qū)就有十余人被發(fā)展為其組織成員，甚至包括兩名宗教堂點(diǎn)負(fù)責(zé)人。

2、社會矛盾糾紛產(chǎn)生新的難點(diǎn)。企業(yè)三聯(lián)動改制、老城改造拆遷和“三小車”整治等引發(fā)一些社會矛盾和群體性事件增多。

如南京長江鏈條廠、南京肉聯(lián)廠、白云石礦等企業(yè)單位在改制中出現(xiàn)的一些矛盾，引發(fā)群體性治安事件。

3、各類犯罪案件出現(xiàn)新的情況。今年以來，轄區(qū)陸續(xù)發(fā)生1.29惡性殺人分尸案、南堡新寓輪奸案、喜之郎果凍系列投毒案、5.14系列團(tuán)伙飛車搶劫案、九家圩39巷附近發(fā)生傷害致死人命案件、熱河路周邊地區(qū)連發(fā)三起兩個涉惡團(tuán)伙參與的持刀聚眾斗毆案件、中央門和家樂福地區(qū)多起團(tuán)伙搶劫盜竊案件以及其它經(jīng)濟(jì)犯罪案件、非法傳銷經(jīng)營案件、涉毒犯罪案件等。

突出的是搶劫案件增多、毒品案件增多、盜竊案件增多。

4、治安經(jīng)費(fèi)不足辦公用房困難。如：中央門綜管辦日常辦公經(jīng)費(fèi)每年100萬元，原來由有關(guān)企事業(yè)單位分?jǐn)偨鉀Q，因企業(yè)有抵觸情緒，經(jīng)協(xié)調(diào)現(xiàn)改為由市財(cái)政、市城建每年分別補(bǔ)助50萬元解決。

但迄今為止，市里僅撥付70萬元。另外，綜管辦目前共有人員114名（包括臨時(shí)工）人頭經(jīng)費(fèi)也不足。

三汊河與二板橋派出所、熱河路與車站派出所調(diào)整合并后辦公擁擠，車站所還有部分人員只能在原熱河路所辦公；中山橋所因用房限制無法與車站所合并；公安分局辦公大樓和中山橋、熱河路所又面臨拆遷。中央門綜管辦辦公用房20xx年6月市委書記辦公會規(guī)定：永久性辦公用房在玉橋二期建設(shè)中協(xié)調(diào)解決。

但至今仍然沒有著落。加強(qiáng)社會治安綜合治理，關(guān)系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局；加強(qiáng)社會治安綜合治理，有效地預(yù)防和打擊違法犯罪，營造良好的社會治安環(huán)境，是落實(shí)“三個代表”重要思想的必然要求。

為此，我們建議：

1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入普法宣傳。社會治安綜合治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各部門、單位要嚴(yán)格按照省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的統(tǒng)一部署和要求認(rèn)真抓好落實(shí)。

主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)社會治安穩(wěn)定的政治責(zé)任。要正確估價(jià)當(dāng)前社會治安面臨的形勢，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制和“一票否決”制度。

深刻認(rèn)識“三個代表”的重要思想與搞好政法、綜治工作的內(nèi)在聯(lián)系，花大力氣落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施。加強(qiáng)“四五”普法宣傳，提高公民思想道德和文化素質(zhì)；把“嚴(yán)打”和社會治安綜合治理納入“四五”普法規(guī)劃，推動社會治安綜合治理向縱深發(fā)展；廣泛動員人民群眾參與社會治安綜合治理，建立起同違法犯罪分子作斗爭的激勵機(jī)制和社會保障機(jī)制。

加強(qiáng)文化娛樂場所的管理，堅(jiān)決打擊利用封建迷信和非法宗教進(jìn)行的違法犯罪活動；加大掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象的力度，努力鏟除腐蝕人們精神世界、危害社會主義事業(yè)的腐朽文化，保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)文化的前進(jìn)和發(fā)展。

2、注重矛盾排查，調(diào)處矛盾糾紛。隨著社會轉(zhuǎn)型期利益格局的進(jìn)一步調(diào)整，各種深層次矛盾和問題將進(jìn)一步凸現(xiàn)，對社會治安穩(wěn)定必將產(chǎn)生一定影響和沖擊。

全區(qū)有77家單位要改制，駐區(qū)企事業(yè)單位也要全面改制；“三小車”整治還有后續(xù)工作要做，這也將給社會穩(wěn)定帶來一些隱患，務(wù)必充分估計(jì)出現(xiàn)矛盾的復(fù)雜性和工作的艱巨性。要進(jìn)一步建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，重點(diǎn)排查調(diào)處可能引發(fā)群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的矛盾糾紛；密切掌握社會動向，依法調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，及時(shí)解決因拆遷、改制等利益調(diào)整所產(chǎn)生的新矛盾和新問題。

要快速反應(yīng)，冷靜處置，做好教育疏導(dǎo)工作，有效化解和鈍化矛盾。要加大社會保障工作力度，努力維護(hù)社會弱勢群體和人員的利益，認(rèn)真分析人民內(nèi)部矛盾糾紛的成因，采取有效措施，積極依法予以調(diào)處和疏導(dǎo)，把糾紛和矛盾解決在當(dāng)?shù)兀诿妊繝顟B(tài)。

3、實(shí)行長效管理，保持“嚴(yán)打”態(tài)勢。實(shí)現(xiàn)社會治安根本好轉(zhuǎn)，必須實(shí)行長效管理，保持“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢。

只有“嚴(yán)打”才能震懾犯罪，伸張正義，樹立廣大人民群眾維護(hù)社會治安的信心。對于某些社會治安混亂地區(qū)和某些猖狂一時(shí)的犯罪活動，應(yīng)及時(shí)開展集中整治和專項(xiàng)斗爭。

對嚴(yán)重刑事犯罪活動必須露頭就打，決不能讓其形成氣候。要進(jìn)一步提高“110”快速反應(yīng)能力，加大打擊“兩盜”、“兩搶”的力度。

繼續(xù)把“打黑除惡”作為“嚴(yán)打”整治斗爭重中之重的工作來抓，除惡務(wù)盡，不留后患。要以重點(diǎn)整治為突破口，著力解決中央門地區(qū)、家樂福、惠民橋、白云亭、熱南農(nóng)貿(mào)中心等專業(yè)市場區(qū)域性和發(fā)案頻繁時(shí)段的治安問題，對頂風(fēng)作案分子，要狠剎其囂張氣焰，從重、從快打擊。

要實(shí)行“人性化”管理，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，對外來經(jīng)營或務(wù)工人員的管理要多服務(wù)、少罰款，減少或取消超額多收的費(fèi)用或特定的收費(fèi)項(xiàng)目，減輕外來人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少社會治安的壓力，確保我區(qū)社會治安的穩(wěn)定。

4、強(qiáng)化治安防范，完善防控體系。建議在區(qū)委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)政法委、綜治辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立以公安為骨干，以群防群治力量為依托，以社會面、居民區(qū)和單位內(nèi)部的防范為基礎(chǔ)，以案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，以街道、社區(qū)為單位，人防、物防、技防相結(jié)合，專業(yè)防范與群眾防范相結(jié)合的治安防控體系，增強(qiáng)全社會預(yù)防和控制犯罪的能力。

大力推進(jìn)公安警務(wù)制度改革，優(yōu)化警力資源配置，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制。適應(yīng)城市社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，將社區(qū)治安防范與社區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同部署，落實(shí)人防、物防和技防措施。

進(jìn)一步加強(qiáng)對流動人口的管理、服務(wù)工作，提高進(jìn)城務(wù)工人員的法律意識和綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步把治安防范網(wǎng)絡(luò)和觸角向外企、混合制企業(yè)、個體私營企業(yè)延伸，尤其要做好“三人公司五人店”治安防范工作。

采取有效措施，嚴(yán)密防范“xx功”等邪教組織的搗亂破壞活動。

5、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，堅(jiān)持群防群治。建議加強(qiáng)對社區(qū)治保、聯(lián)防隊(duì)伍，調(diào)解、幫教隊(duì)伍，外來人口協(xié)管員以及兼職法制副校長等基層綜治工作隊(duì)伍的管理和教育。

堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)工作和群眾路線相結(jié)合的原則。充分發(fā)動和依靠群眾，積極參與社會治安綜合治理工作，廣泛動員和組織市民、國家公務(wù)員、企事業(yè)單位職工、學(xué)校學(xué)生等，建立健全群眾性自防自治的治安保衛(wèi)組織，積極開展各種形式的治安防范活動。

充分發(fā)揮社區(qū)居委會維護(hù)社會治安的積極作用，確保社會治安綜合治理各項(xiàng)措施得到全面有效落實(shí)。不斷完善軍警民聯(lián)防制度和義務(wù)治安防范工作，真正形成有效的治安防范工作網(wǎng)絡(luò)。

切實(shí)加強(qiáng)對群眾性治安保衛(wèi)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立完善的工作和保障機(jī)制，確保群防群治隊(duì)伍工作的順利進(jìn)行。

6、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)問題解決。區(qū)公安分局和中央門綜管辦辦公經(jīng)費(fèi)問題以及中央門綜管辦人頭經(jīng)費(fèi)問題，市、區(qū)政府已明確規(guī)定的應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)到位；需要研究解決的，請市政府及有關(guān)部門盡快拿出協(xié)調(diào)方案。

區(qū)政協(xié)也將通過相關(guān)渠道呼吁幫助推動一些問題的解決。三汊河與二板橋派出所、熱河路與車站派出所調(diào)整合并后辦公用房問題，公安分局辦公大樓和中山橋、熱河路派出所面臨拆遷問題，建議區(qū)政府盡快統(tǒng)籌安排。

中央門綜管辦永久性辦公用房問題，應(yīng)盡快在玉橋三期規(guī)劃中給予安排。社區(qū)居委會調(diào)整合并后，范圍增大，人口增多，社會治安管理工作難度增加，工作人員力量不足，工資待遇普遍不高的問題，建議在適當(dāng)時(shí)候考慮給予增加。

　20xx年10月14日