在第三季度經濟運行分析會上的講話

同志們：

剛才，幾個部門的負責同志就前三季度全旗經濟運行的有關情況作了匯報，逸群副旗長就工業經濟講了很好的意見。下面，我就全旗經濟運行總體情況及如何做好四季度工作講三個方面的問題。

一、客觀分析、把握形勢，增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感

今年以來，我旗各地、各部門按照全旗經濟工作會議和前兩季度經濟形勢分析會的要求，克服經濟運行中存在的困難和矛盾，抓緊各項工作的落實，全旗經濟總體上保持了快速增長的良好勢頭。

（一）從成效看，經濟運行的速度加快、質量和效益好轉。表現出七大亮點：一是各項主要指標均實現了快速增長。8月末，規模以上工業增加值、固定資產投資、城鎮居民可支配收入和居民消費價格指數增速均列全市第二，財政收入增速列全市第三。據初步計算，截至9月底，全旗gdp完成12.55億元，同比增長25％；規模以上工業增加值達到2.46億元，增長34.1％；固定資產投資完成12.5億元，同比增長83％；財政收入完成0.9323億元，同比增長70.1％；引進旗外資金5.89億元。城鎮居民人均可支配收入達到5970元，農牧民人均現金收入達到3151.2元，分別增長41.1％和15.8％。全社會消費品零售總額2.96億元，同比增長10.3％。二是項目和投資成為經濟增長的主要推動力。隨著海五線改造工程和部分重點工業項目的完工，拉動了投資需求較快增長。前三季度固定資產投資增速高達83。三是工業經濟運行質量和效益提高。1-9月，工業經濟效益綜合指數達到170。工業整體效益好轉，利潤大幅增長。1-9月份規模以上工業企業共實現產值5.8億元，同比增長91.7。實現利潤2938萬元，上繳稅金萬元，對財政的貢獻率達到了％。工業產銷銜接基本穩定，產品銷售率達96.29。四是地方財政收入穩步增長。由于投資增長和企業經營狀況好轉，增值稅、營業稅和企業所得稅等三個主體稅種有較大增長，1-9月地方財政收入完成5913萬元，同比增長29.24，在低增長的情況下，財政收入增長高于ｇｄｐ增長，這是經濟運行質量好轉的重要體現。五是經濟結構有所改善。三次產業比例為37：47：16。工業經濟、重點項目對全旗經濟增長的貢獻率加大。農牧業結構調整取得積極進展，示范、訂單農業發展較快，糧食產量穩步增加，牧區收縮轉移穩步推進。六是利用境外資源步伐加快。已進口蒙古國原煤35萬噸。艾芬豪公司奧云陶勒蓋銅礦開發項目已進入開采階段，并計劃在我旗建設物流中轉站。七是重大項目前期工作進展順利。神華甘泉鐵路項目已完成工可研編制，進入論證階段，預計年底前旗境內三個隧道工程有望開工。魯能、富匯、中電三個風電項目正在進行項目核準，有望在年底批復。德嶺山500kv變電站已經投入使用。

（二）從問題看，一是經濟增長的速度不盡理想，完成全年目標的壓力仍然很大。1-9月，全旗生產總值、工業增加值、固定資產投資、財政收入四項主要指標分別完成全年目標的77.4％、73.8％、98％、74％，根據實際，進入四季度，一部分工礦企業和在建項目受氣候影響將陸續停產，我們的有效時間僅有兩個月，完成年度預期增長目標時間緊、任務重。二是制約工業經濟發展的矛盾仍然十分突出。水、電供應緊張，礦產資源開發滯后，部分廠礦原料不足仍然是制約工業經濟快速發展的主要因素。三是牧民增收壓力大，弱勢群體擴大。由于遭受了百年不遇的特大干旱，1-9月，全旗牧民人均現金收入5224元，剔除因災被動出欄的因素，下降，特別是邊境牧區因災返貧的牧民數量大幅增加，生產生活艱難，人畜過冬度春困難重重。四是由于資源勘探程度低、項目核準時間長等原因，一些大項目在短時間內還難以形成新的經濟增長點。

（三）從趨勢看，進入四季度，一些制約經濟發展的不利方面將逐步好轉，所以我們既要正視困難，堅定信心，迎難而上，更要善于把握好各種有利因素，因勢利導，推動全年各項任務的圓滿完成。一是通過積極爭取，我旗的經濟社會發展已經引起區、市兩級的高度重視，繼6月7日自治區黨委儲波書記視察之后，9月25日，自治區政府主席楊晶又到我旗視察，市委政府主要領導也多次在我旗調研指導，并對事關我旗經濟發展的口岸、工業基地、電力、交通、資源勘探等方面作出重要指示，而且要給予項目支持和政策、資金傾斜。自治區黨政主要領導在一年內先后來我旗視察，在歷史上也是少有的。這充分證明了上級對我們支持的力度越來越大，我們的區位優勢和資源優勢正在逐步轉化為巨大的經濟優勢。二是隨著農業用電的減少和電力部門的有效調度，工業用電緊張的局面將有大幅度緩減。三是全國煤、石油等能源需求旺盛的現狀仍將持續，高載能產品市場穩中回升，大部分高載能企業即將恢復生產，而且恒德、鑫太、永旺等一部分新建項目也即將投產，工業產值和新的稅源將進一步增加。四是隨著神華集團、艾芬豪公司開發蒙古國礦產資源步伐的加快，甘泉鐵路有望在年底或明年年初開工建設，同時大連毅騰、包鋼集團、烏海眾意等企業參與蒙古國煤炭進口，中蒙口岸聯檢大樓在年底前投入使用，我旗利用境外資源將實現歷史性的跨越，這些對于進一步形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，是非常有利的機遇，對推動旗域經濟發展必將產生巨大作用。五是經過各地、各部門在前三個季度的不懈努力，為完成全年各項工作任務奠定了堅實的基礎。盡管面臨著電、水、運力緊張和自然災害嚴重等各種不利因素，前三季度我旗gdp、固定資產投資、財政收入等主要指標均超過、達到或接近年初預期的時間進度要求。需要特別指出的是，對經濟增長起著重要作用的工業、建筑業等第二產業的發展勢頭較好。再從時令特點看，農牧業生產此文來源于查字典范文網網的收獲期集中在第四季度，第四季度也是市場消費相對集中的季節。因此，年終歲尾的兩個多月是完成全年目標任務的關鍵時期，只要我們增強做好全年經濟工作的責任感和緊迫感，咬緊目標，自加壓力，齊心協力，奮力沖刺，抓住四季度寶貴時間，大干一百天，完成全年經濟工作的目標是完全有把握的。

二、集中精力、爭分奪秒，確保全年經濟發展目標圓滿完成

今年只剩下兩個多月時間，完成全年經濟工作各項任務已經到了“沖刺”階段。要完成各項發展目標，任務非常艱巨。各地各部門要站在講政治、顧大局的高度，把最大精力集中在全面完成今年經濟工作各項任務上來，全力以赴抓好第四季度經濟工作。

（一）強化措施、狠抓落實，促進工業企業提速增效

一是各地各有關部門要從關鍵環節和企業最關心的、最頭疼的問題入手，抽出足夠的時間和精力，多深入企業進行調研，努力幫助他們協調解決資金、用地、用電、用人等方面的突出困難和問題。二是計劃、財政、經濟、國土資源、統計、就業等部門要積極參與，從各自職能出發對企業進行協調服務，倒計時做好四季度的工業生產調度，要把工作責任和措施進一步細化量化，落實到人。實行一企一策，鼓勵有條件的企業能快則快，能超則超，全力扶持有銷路、有市場、有效益的企業滿負荷生產。電力部門要提前做好冬季有序用電的預案，安全生產部門要對重點行業的安全生產實行專項檢查整治，堅決消除隱患，確保安全。三是繼續加大礦業秩序整頓力度，要堅持旗鄉共管、責權統

一、有序開發、合理配置的原則，對亂挖盜采行為要嚴管嚴治，決不手軟。對新發現的礦點，要盡快勘探，加快資源的開發利用步伐。四是加強口岸原煤進口的協調工作，妥善處理各種關系和問題，規范物流企業的經營行為，確保通關順暢。

（二）切實抓好項目建設和爭取工作

一是要加快項目建設進度，對在建的工業和基礎設施建設項目，主管部門要加強檢查督促，要切實解決好影響進度的征地、資金等問題，在保證工程質量和安全生產的前提下，加快進度，搶抓工期。特別是新區城鎮建設項目，建設局和相關建設單位要齊心協力排除障礙，解決水、電和材料供應等問題，確保工程按計劃推進。二要創新機制，拓寬項目投融資渠道，引導更多的社會閑散資金，投向城建、農牧業、旅游、教育、衛生保健等基礎設施建設。凡是國家沒有明令禁止的行業和領域，都要放開，允許社會資本參與經營開發。三要突出重點，抓緊做好海流圖――甘其毛道口岸二級油路工程、第二批城網改造和農網完善工程、退耕還林、三北四期防護林、天然林保護、第二批退牧還草、狼山、秦達門、二牛灣三座水庫除險加固、鄉村道路建設等國家建設項目的爭取工作，為盡快開工建設打下良好基礎。四要加強項目管理。抓好項目法人責任制的落實和項目招投標、工程質量、施工安全、資金使用管理等方面工作，杜絕工程建設中不規范行為。五是要抓好引資項目的跟蹤落實。對已動工的項目，要指定專人負責，幫助客商排憂解難，解決動工后出現的實際困難和問題；對已簽合同的項目，重點做好跟蹤推進，抓緊報批，盡快落實生產建設條件，爭取盡快落實，提高合同的履約率、項目的批辦率、開工率和資金到位率；對簽訂的協議和意向項目，要保持經常性的聯絡，繼續做好前期工作，積極創造條件爭取項目落地。

（三）堅持不懈抓好農牧業工作

一是大力推進農區畜牧業發展。按照年初制定的百戶連片模式化肉羊養殖專業村和規模化養羊戶的建設標準，完善基礎設施建設，提高飼養水平和綜合技術的應用能力。二是重點抓好抗災保畜工作。突出抓好牲畜出欄，除保留高質量的能繁母畜和種畜以外，其余牲畜全部出欄。進一步落實農牧區結對幫扶措施，繼續加大社會救助和政府扶持力度，確保山旱牧區牲畜安渡冬春。同時要通過今年的災情教育牧民轉變生產生活方式，積極支持和參與實施收縮轉移戰略。三是要扎實推進組織化建設。眼下進入農畜產品銷售旺季，各地要借鑒烏加河鎮創辦專業營銷合作社的成功做法，大力發展農村牧區合作經濟組織。認真組織好農畜產品銷售，龍頭企業生產，特別是對葵仁、面粉、油脂、肉類加工等季節性生產的龍頭企業要實行跟蹤服務，有效地協調解決企業運行中原料供應、產品運銷、資金需求等一系列問題，確保企業正常生產，促進農民由增產轉化為增收。四是要加快農閑季節剩余勞動力轉移，引導、鼓勵、組織好農民進城經商、務工，鼓勵重點建設工程、鄉鎮企業接納農民打工創收。堅持不懈地抓好禁牧、防火等管護工作，鞏固提高林業生態建設成果。

（四）努力做好增收節支工作，增強財政對經濟發展的支撐能力

盡管我旗財政形勢有所好轉，但從今年發展的形勢看，近期投產的項目不多，一批大項目還處在論證和爭取階段，一些新的經濟增長點在明年甚至更長一些時間才能產生效益，所以全旗上下都要牢固樹立過緊日子的思想，堅決制止大手大腳、鋪張浪費等行為，切實加強支出控管，保證重點支出。要繼續狠抓財源建設和財源項目培植。要抓好財源項目的落實，對全旗的重點財源、稅源項目繼續實行專項推進責任制，實行一個重點項目、一個領導班子、一個增稅計劃。同時，要努力培植新的財源項目和財源增長點，落實增收挖潛措施，增強收入后勁。加強財稅征管力度。“兩稅”部門要抓好重點稅源的監控，嚴肅征收紀律，規范征收秩序，切實做到主體稅收應收盡收、零散小稅不遺不漏。但也要防止片面追求稅收增長，盲目攀比速度，堅決防止收過頭稅，殺雞取卵行為的發生，在稅收政策允許范圍內，扶持企業，涵養稅源。財政部門要加大對應收周轉金、世行貸款的清理力度，提高可用財力。同時，要善于運用“經營城市”的理念，積極探索從土地經營、水電設施、房地產、國有閑置資產等方面做好生財和聚財的工作。在切實做好收入工作的同時，要調整優化支出結構，大力清除和壓縮一般性支出，把有限的財力用在刀刃上，提高資金使用的效益。

（五）突出統籌兼顧，促進經濟社會協調發展

切實抓好社會保障工作，繼續完善特困農牧民醫療救助和牧區低保制度。做好教育基礎工作，高度重視就業再就業工作，千方百計擴大就業。要對今年的各項工作任務進行認真細致的檢查落實，特別是要加強對八件實事的檢查落實，切實做到心中有數，把實事辦好。堅決維護社會穩定，為抓好經濟工作營造良好的環境。認真做好信訪工作，堅持和完善領導接待日和開門大接訪制度，及時細致地做好群眾特別是失業人員和特困農牧民等困難群體的思想工作，對領導包案的重點信訪案件要一包到底，切實幫助他們解決實際困難，把信訪隱患消除在萌芽狀態。要周密細致的做好烏蘭蘇木集中解決牧區草場糾紛試點工作，為全旗開展此項工作積累經驗，奠定基礎。

（六）及早謀劃明年的工作思路

在抓好四季度各項工作的同時，各分管領導和對口部門要認真總結今年經濟發展中的好經驗、好做法，深入調研，提早謀劃明年的工作思路、工作重點和措施，計劃部門要全力盯住魯能、富匯、中電三個風電項目，掌握經濟工作的主動權。

三、振奮精神、合力攻堅，全力以赴抓好落實

（一）要保持良好的精神狀態。各單位和各部門的領導要不折不扣地與旗委政府保持高度一致，胸懷全局，眼光向前，認真分析各項工作可能存在的滯后方面及難點癥結，著眼于全年的發展，負責任地采取措施加以解決。要按照時間進度要求，堅決把落下的進度趕上去，把耽誤的時間奪回來。其次，各級領導都要在本單位、本部門的干部職工中起表率作用，并不遺余力地凝聚人心，鼓舞干勁，使廣大干部擰成一股繩，把人的積極性最大限度地調動起來，以飽滿的工作熱情和良好的精神狀態，迅速投入的具體工作中去。

（二）要有扎實的工作作風。現在各方面的工作任務都很重，大家要進一步增強責任意識，咬住目標，各負其責，自加壓力，積極主動地推進工作。加強調查研究，把工作抓實抓細是下一步工作的一個著力點。要集中精力，開動腦筋，把握關鍵，解決問題。抓工作不能一般化，要變一般抓、口頭抓、泛泛抓為重點抓、切實抓、主動抓。各單位、各部門對各自的工作一定要做到常研究、多分析，全方位跟蹤監控，遇到問題及時解決。要多深入基層和生產第一線，發現問題，排查矛盾，切不可擺花架子，做表面文章。要對照年初的工作部署，逐項抓好落實。已有進展的，要加大力度督促其更快發展；進展不理想的，要找出原因，對癥下藥，確保趕上進度；對尚未落實的工作，一定要緊緊抓住，加強研究協調，促其盡快上軌道。

（三）要落實明確的工作責任。抓工作落實關鍵在于抓責任落實，抓責任落實關鍵在于抓監督考核落實。各級黨委、政府都要及時研究解決工作中遇到的問題。各經濟主管部門、經濟協調部門要認真履行職責，全方位、全過程搞好服務。要強化考核監督，把責任與考核，考核與干部獎罰、使用結合起來，建立健全科學合理、易于操作的考核辦法，繼續加大對重點工作的考核力度，通過重激勵、嚴約束、嚴考核，營造人人謀發展、抓落實的濃厚氛圍，確保完成并力爭超額完成全年目標任務。

同志們，事業發展，關鍵在人；目標實現，重在落實。完成今年各項工作任務已到了十分關鍵的時間，讓我們振奮精神，細化措施，扎實工作，為完成今年既定的各項目標任務，實現經濟社會的持續快速健康發展而努力奮斗！