關于在科學發展觀指導下開展審計工作的幾點思考

科學發展觀是堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。黨的十開大大報告明確指出：“科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想”。審計機關作為國家的重要經濟監督部門，必須進一步提高認識，統一思想，認清形勢，找準位置，自覺地用科學發展觀來指導和樹立我們科學的審計觀，把科學發展觀作為審計工作的靈魂和指南。在當前形勢下，深刻審視審計工作所處的環境，充分認清審計工作所承擔的使命和任務，以高度的責任感和強烈的使命感，全面履行審計監督的法定職責，不斷提高依法審計能力，提高審計水平與成果，為推動經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

一、以科學發展觀為指導，理清審計工作理念

科學發展觀是我國經濟和社會發展的客觀要求和歷史必然。科學發展觀的提出將對我國社會、經濟的各個方面產生重大影響，對推動經濟可持續發展、社會全面進步起到巨大作用。全面落實科學發展觀不僅是時代的要求、人民的呼聲，也是我們做好審計工作、推進審計事業科學發展的必然要求和首要任務。以科學發展觀指導審計工作，一方面要按照科學發展的要求確定審計工作思路、工作重點和工作方式，通過審計來促進經濟發展，另一方面要重視審計事業自身的發展，要建立與所處社會環境相適應的審計工作制度和工作方式，不斷推動和完善審計工作機制。為此，在堅持科學發展觀的前提下，審計工作必須適應形勢發展的要求，及時轉變原有的思維方式，牢固樹立“四個理念”：

（一） 牢固樹立科學審計理念。

審計工作必須堅持和貫徹科學發展觀，把科學發展觀作為審計工作的重要指導思想。“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的二十字方針是審計工作貫徹落實科學發展觀的具體體現和根本保證。自治區審計廳黨組根據新形勢、新任務的要求，提出的“改進方法，加大力度，保證質量，提高效率，文明審計”的二十字工作思路與審計署的工作方針相得益彰、相輔相成，符合科學發展觀的要求，是科學發觀展在全區審計領域的正確詮釋和運用。我們要認真貫徹落實二十字工作思路，創新觀念、創新方法、創新機制，樹立科學的審計理念，以科學發展觀統攬全局，充分認識發展是審計工作的動力。以人為本是審計工作的靈魂，全面協調可持續是審計工作的方向，統籌兼顧是審計工作的法寶。在實際工作中把科學發展的要求貫穿于審計工作的全過程，落實到審計工作的各個環節，用先進的思想觀念、現代化組織管理和工作方式推動審計工作科學發展。

（二）牢固樹立服務大局的理念。

圍繞中心服務大局是審計工作的精髓和生命力所在。審計機關圍繞中心、服務大局的成效關乎審計形象、決定審計地位、影響審計環境。我們必須以縣委、政府對審計工作的實際需求來確定審計工作思路，謀劃審計工作重點，自覺地將審計工作融入經濟社會發展的全局之中，把有利于發展生產力、有利于增強綜合國力、有利于提高人民生活水平作為總的出發點和檢驗標準。緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，找準審計工作的結合點、切入點和著力點，選準審計項目，突出對重點領域、重點部門、重點資金和社會關注的熱點問題進行審計，從改革措施以及體制、機制、制度層面發現問題，探究成因，提出審計意見和建議，為縣委、政府科學決策提供依據，真正做到在服務中實現有效監督，在服務大局中體現審計工作的自身價值。

（三）牢固樹立依法審計的理念。

黨的十七大報告指出，要“提高科學執政、民主執政、依法執政水平”、“全面落實依法治國基本方略”。依法審計是審計工作的最高原則。審計機關和審計工作者都要嚴格履行《憲法》和《審計法》的規定，認真學習黨的十七大報告，按照法律賦予的職責來確定審計定位，履行審計監督權利。要以對國家和人民高度負責的精神，敢于堅持原則、敢于碰硬，堅決維護國家法律、法規和規章制度的權威性、嚴肅性，堅決查處各種違法亂紀行為；要按照法律規范來處理審計機關與各個方面的關系，按照法律規定規范審計程序，辦理審計事項，處理審計案件。

（四）牢固樹立文明審計理念。

十七大報告指出，要“推動科學發展，促進社會和諧”。自治區審計廳，長江廳長強調“依法文明審計，提高審計質量的核心內容”，并在二十字工作思路中明確提出要文明審計。文明審計是對審計機關提出的一個新標準，新要求，它關系到審計機關和審計工作者在工作實踐中，是否有全局觀念，是否有社會責任感，是否把自己置身于人民群眾中，要改變審計部門客觀上處于監督地位，難免有一種優越感，盛氣凌人，狐假虎威，衙門作風。要正確處理監督者與被監督者的關系，學會換位思考，“用審計別人的標準來要求自己，用理解自己的理念來理解別人”。要堅持依法審計、廉潔審計，實現審計行為的文明；在工作方式上，加強溝通聯系，做到服務與監督并重，提倡尊重與公平，構建與被審計單位的和諧關系，實現審計環境的文明；在審計的目標上，以服務大局、提升能力為目標，推行審計公平，實現審計結果的文明。

二、以科學發展觀為指導，理清審計工作思路

黨的十七大以后，我國政治、經濟、文化和社會建設進入到一個新的歷史時期。政府審計已不再局限于對國有單位的財政、財務收支的監督，而已經在政府管理、政府績效評價考核、政府問責制、為宏觀經濟調控和管理服務、對黨政領導干部的監督考核、對權力的監督與制約、推動政府的公開透明等多方面發揮作用。為此縣委政府對我們審計工作高度重視，圍繞縣委政府的中心工作提出了新要求，明確了新任務，我們一定要把縣委、政府的決策、部署落實到實際工作中去。面對新形勢、新任務、新階段對國家審計提出新的要求，自覺地在審計工作存在的薄弱環節上尋求突破，堅持“四個轉變”。

（一）要在審計目標上由注重發揮審計防護作用向發揮建設性作用轉變。

發揮審計建設性作用是落實科學發展觀的客觀要求，溫家寶總理在審計署考察工作時，要求省級機關“進一步深化改革、完善制度，充分發揮審計監督的建設性作用”；自治區審計廳，長江廳長提出，“審計監督的建設性作用決定了審計工作的生命力，也決定了審計工作在更大程度上為國家和被審計單位創造價值”。因此，作為審計機關，揭示問題、查出問題僅僅是履行法定職責的一部分。在揭示問題、查出問題的同時，要更好更多地提出解決現實中存在問題的方法和措施，發揮審計機關的建設作用。已成為當前和今后審計機關全面貫徹落實科學發展觀、在國家經濟社會發展中發揮更大作用的重大舉措和任務。

（二）在審計內容上要注重由真實合法性審計為主向真實、合法、效益并重，突出效益審計轉變。

《審計署20xx年至20xx年審計工作發展規劃》中要求，今后要在注重真實性、合法性審計的同時全面推進績效審計。隨著我國經濟社會的不斷發展，政府執政理念的轉變和政府宏觀調控能力的增強，要求政府使用有限的資源最大限度地向社會提供公共服務，提高工作效率和效果，審計工作應順應形勢發展的需要，不僅要在合規合法性審計中發揮作用，還要通過審計促進行政行為的實施，產生良好的經濟效益和社會效益，實現國家和社會經濟的可持續發展。因此，效益審計必將成為政府審計的發展趨勢。

（三）在審計手段上要由以手工審計為基礎的帳套式審計向計算機輔助和計算機審計轉變。

計算機審計是現代審計發展的必然趨勢，進一步推進計算機審計是實現審計工作科學化的重要舉措。可以說，審計機關信息化建設不僅是個方法和手段問題，而且是關系審計事業發展的根本問題。審計機關要以“金審工程”為依托，改革傳統的審計手段，運用新技術、新方法，把信息化建設作為提升審計工作質量和水平、提高審計干部隊伍綜合素質、推進審計事業發展的中心環節和重要支撐來抓，積極推行計算機輔助審計，探索計算機審計系統，加快從辦公自動化、電子帳薄審計向電子數據審計、系統內部控制審計和信息系統審計轉變，走現代化審計的路子。

（四）在審計組織方式上要由發揮局部作用向發揮整體效能轉變。

為把科學的審計理念落到實處，審計機關必須適應經濟發展環境的變化，改變一些已不合時宜的審計組織方式，大力推進審計組織方式的創新，堅持各類審計類型的結合，要堅持審計和審計調查相結合、財政審計和專項審計相結合、預算執行審計和經濟責任審計相結合、財務收支審計和績效審計相結合等具有中國特色的審計方式。在計劃安排上，樹立“上下一盤棋”的思想，增強審計計劃的全局性、協調性、科學性、充分考慮各類審計的結合，體現計劃的方向性、科學性、目標性、指導性。

三、以科學發展觀為指導，推進審計工作科學發展

（一）加大財政審計力度，促進完善公共財政體系。

公共財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟體制，是一種與市場經濟相適應的財政模式。在市場經濟條件下，政府通過財政收支及與財政收支相關的經濟活動來參與和干預經濟，充分發揮資源配置、收入分配、宏觀調節和穩定經濟四大職能。現階段，我國財政體制改革的主要目標是建立和完善符合社會主義市場經濟要求的公共財政體制，部門預算、零基預算、國庫集中支付、政府采購制度的相繼出臺和實施，標志著財政體制改革正逐步走向深入。為此，審計工作必須適應財政體制轉換的要求，逐步從傳統的財政、財務收支審計監督向推進公共財政體制建立為主要內容的審計監督轉變，把全部政府性資金納入審計監督內容，以公用財政支出的規模、流向和效益情況作為審計的重點，從資金的投向和支出上重點關注政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等基本職能的情況，以及公共財政體制的建立情況，在提高財政性資金的管理水平和使用效益上多做文章，加大政府性資金、國有資產、各類專項資金、政府性投資項目的審計力度。

（二）加大政策落實情況的審計力度，促進經濟社會又好又快發展

當前，國家將繼續在金融、土地、資源、環境等方面加強宏觀調控。這種調控正是貫徹科學發展觀的重要舉措。審計工作應把推動國家宏觀調控措施落實到位、促進經濟社會又好又快發展作為重要任務，充分關注這些調控目標的實現情況，關注宏觀措施在調整經濟發展上的功能和效應，如固定資產投資的規模和效益，國家土地政策的執行情況，國債資金的使用情況等。通過審計及時追蹤反饋宏觀政策的運行效果，及時發揮宏觀調控政策執行過程中存在的問題，找出其中具有規律性和普遍性的問題，探究成因、提出對策，促進國家宏觀政策的貫徹落實，促進經濟社會又好又快發展。

（三）加大民生審計監督力度，促進社會和諧建設。

十七大報告強調，要在經濟發展的基礎上注重社會建設，著力保障社會和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會、維護群眾利益、關心民生安全正是審計機關的職責所在。審計機關要堅持以人為本，牢固樹立民本審計理念，堅持把人民最關心、最直接、最現實的利益問題作為審計工作的重點。重點加強對農業、教育、醫療、救災、社會保障等涉及群眾切身利益的公共服務領域專項資金的審計監督，促進落實各項惠民政策，增強政府提供公共服務的能力，切實維護好人民群眾的利益，讓全體人民共享改革發展成果。

（四）加大效益審計力度，促進節約型社會、生態文明社會建設。

黨的十七大報告提出，要轉變增長方式、破解發展難題、提高發展質量和效益，實現經濟社會又好又快發展。這也給未來的審計工作指明了方向。目前，效益審計已經成為現代審計的發展方向和重要內容，當前審計工作的重心應逐步轉向效益審計。在科學發展觀的指導下，樹立效益審計觀的審計理念，重視效益審計的理論研究，著力推進宏觀服務型效益審計實踐。要以揭露問題、規范管理、促進改革、完善法制、制約權力、提高績效為目標，抓住公共資金的效益、環境資源的效益，突出管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費，破壞和損毀生態資源環境和國有資產流失問題的審計，促進提高決策的科學性，增強改革措施的協調性，維護國有資產安全，提高資金的使用效益，保護環境、節約資源。

（五）加大經濟責任審計力度，促進加強對權力運行的監督和制約。

黨的十七大報告針對完善制約和監督機制指出，要重點加強對領導干部特別是主要領導干部，人財物管理使用、關鍵崗位的監督，健全質詢、問責、經濟責任審計、引咎辭職、罷免制度。中共中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系20xx至20xx年工作規劃》中明確提出，要加強重點專項資金和重大投資項目的審計。依法公告審計結果，促進審計結果落實。為進一步適應新形式的要求審計工作要充分發揮經濟責任審計的作用，審計機關要調整思路、創新機制，不斷強化經濟責任審計工作。要堅持以科學發展觀為指導，將領導干部行使權力的科學性、合法性和效益性做為領導干部經濟責任審計的重點，全面掌握和評價領導干部的經濟責任：在審計內容上，重點關注落實科學發展觀和構建和諧社會的各項政策措施的執行情況，關注領導干部決策權、行使權和資源分配權等，把領導干部的“問責”和對資金的“問效”有機結合起來，把對效益的評價和對人的評價有機結合起來。繼續完善任中審計制度，逐步建立起以離任審計為主、任中審計與離任審計相結合的經濟責任審計工作新格局。