黨組織“五個基本建設”是什么

黨組織“五個基本建設”是指健全基本組織、建強基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障。

要很好地解決基層組織建設中仍然存在的一些“不適應”、“不符合”和“不完善”問題，必須結合實際，突出基層基礎這個重點，抓實做硬“五個基本建設”。

　　（一）抓好基本隊伍建設。

一是加強基層班子建設。

選好配強基層黨組織書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織，大力加強理論和業務培訓，不斷提高基層領導班子整體素質，提高班子的創造力、凝聚力和戰斗力。

二是加強黨員隊伍建設。

做好發展黨員工作，注意在生產一線發展黨員，注意發展年輕黨員，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，認真做好處置不合格黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

三是加強黨員教育管理隊伍建設。

選好配齊黨員教育職能機構工作人員和基層黨務工作者，充分發揮他們在黨員經常性教育中的骨干作用。

按照素質較高、數量適當、結構合理和專兼職相結合的要求，建立一支黨員教育師資隊伍，有計劃地組織他們深入基層開展黨員教育培訓工作。

同時加強對黨員教育隊伍的培訓和管理，幫助他們不斷提高思想政治素質和業務能力。

四是加強后備干部隊伍建設。

對農村后備干部隊伍要實行“遞進培養”，注重把致富能手培養成黨員，把致富帶頭人培養成農村基層干部。

廣泛吸納各類優秀人才，儲備一支年紀輕、素質高、潛力大的后備基層干部人才隊伍。

五是加強入黨積極分子隊伍建設。

做好入黨積極分子隊伍的培養、教育和管理工作，著力解決農村黨員“青黃不接”和年齡老化的問題。

　　（二）抓好基本陣地建設。

一是建立固定的黨員學習教育場所。

每個基層黨組織至少要有一個管理規范、功能綜合的黨員活動室。

同時要充分發揮各級黨校在黨員經常性教育中的重要作用，縣市黨校要把黨員教育培訓作為主要任務。

利用各類院校、培訓機構、革命紀念地和科技示范基地等方面的教育資源，建立黨員教育基地。

二是建立黨員發揮先進性作用的實踐陣地。

要建立黨員責任區、示范崗和教育實踐基地，建立黨員聯系困難群眾、老黨員和老模范的聯系點，建立下崗職工黨員“雙建雙帶”、黨員互動、結對幫扶、技能培訓等基地。

三是建立基層黨組織建設的宣傳陣地。

每個黨組織要建立宣傳欄，宣傳黨的路線方針政策，弘揚先進文化和先進典型。

　　（三）抓好基本活動建設。

除常規性活動外，各基層黨組織還要開展崗位練兵、技能比武、自主創新、結對幫扶、雙培雙帶、雙為雙爭、設崗創星、黨員干部“心聯戶”等各有特色的、與黨員和群眾利益密切相關的主題實踐活動，力爭一個類別一個主題，一個地方一個特色，提高基層黨員參與的積極性和群眾的支持度，增強黨組織的凝聚力號召力。

　　（四）抓好基本制度建設。

推行村民自治、村委會“直選”或“海選”之后，農村黨支部在行政村的核心領導地位受到了一定的沖擊和挑戰。

一些村級“兩委”關系出現了錯位、推諉，甚至對立等不協調的新矛盾，導致農村基層班子的創造力、凝聚力、戰斗力下降。

一些村干部作風不民主，習慣于“家長制”、搞一言堂，有的甚至落實政策“缺斤少兩”，群眾埋怨情緒、抵觸情緒大，導致村民集體上訪事件時有發生。

有的則因村務不公開、公開不真實、不完全、村級管理不規范而導致群眾怨聲載道或集體上訪。

村級管理亟需民主化、制度化、規范化。

要結合基層黨建示范點創建和新農村建設，著重抓好村級組織的“三化十二制”建設，即在村黨支部工作中，建立支委會工作、兩委聯席會、村級重大事項聯章聯簽、村委會向黨支部報告等四項制度，推進黨支部工作規范化；通過建立民主選舉、民主決策、村委會工作和村民管理等四項制度，推進村民自治法制化；通過建立村務公開、民情懇談會、民主評議村干部和村級財務委托代理等四項制度，推進民主監督程序化。

　　（五）抓好基本保障建設。

一是經費保障。

采取財政撥一點、鄉鎮支一點、黨費出一點、聯系單位幫一點、自己籌一點的“五個一點”的辦法，保障基層組織建設活動經費，落實黨務工作者的報酬。

二是政策保障。

有關部門對黨員的就業、再就業與創業要提供政策扶持，對基層黨員干部的工作、生活、家庭困難等給予支持和扶持。

三是組織保障。

進一步推行黨員“三卡”管理，對基層黨組織和黨員實行目標管理，對黨員干部和無職黨員科學地設崗定責。

同時要健全基層黨建工作機制，配齊配強黨務工作人員，建立黨建工作的評比、督查、考核機制。

　　對推進“五個基本建設”，可以采取先試點后推開的方式，辦好農村、機關、事業單位、企業、社區5類示范點，特別是新農村建設的試點村要結合“三級聯創”、“五個好”的要求，先走一步、搞好示范、積累經驗，然后逐步在全州基層黨組織中推開，真正把黨的基層基礎工作做到位，進一步夯實我們黨的執政基礎。

如何加強社區黨組織書記隊伍建設

一、加強村黨支部書記隊伍建設的總體要求\ 全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設社會主義新農村這個主題，著力建立健全村黨支部書記選拔任用、教育培養、激勵保障、監督管理機制，建設一支政治堅定、作風正派、年富力強、素質優良、精干高效的村黨支部書記隊伍，使他們成為農村小康領路人、產業帶頭人、科技明白人和群眾貼心人，為全區農村經濟社會發展提供堅強有力的組織保證和人才支持。

\ 二、村黨支部書記的工作職責\ 根據黨內有關文件規定和當前農村實際，村黨支部特別是村黨支部書記要認真履行好以下職責：\ （一）推動科學發展。

以科學發展觀為指導，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，主持討論決定本村經濟和社會發展的重大問題，研究確定符合本村實際的新農村建設規劃和富民強村路子，協調推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，促進經濟社會全面協調可持續發展。

\ （二）帶領農民致富。

落實上級黨委、政府各項支農惠農強農政策，帶領和引導黨員群眾抓好農業生產，推進農業產業結構調整，推廣普及農業技術，發展農民合作經濟組織和致富項目，為農村群眾提供多種形式的生產經營服務，千方百計增加農民收入。

領導和支持集體經濟組織管理集體資產，搞好生產服務和資源開發，發展壯大集體經濟實力。

\ （三）密切聯系群眾。

經常深入到村民群眾中去，了解群眾所思所想，聽取群眾對村黨支部工作的意見建議，做好思想政治工作。

組織黨員干部為群眾辦實事做好事，及時解決涉及群眾切身利益的實際問題，做好困難群眾幫扶工作。

堅持服務群眾、依靠群眾，組織村民群眾有序參與村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督實踐，支持和保障村民依法開展自治活動。

\ （四）維護農村穩定。

加強村民群眾教育，提高群眾的法律意識、道德素質和集體觀念。

抓好社會治安綜合治理、平安創建、人民調解、計劃生育和農村社會保障等工作，疏導和化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

組織開展健康有益的文化活動和文明村、文明戶等群眾性精神文明創建活動，教育和引導農民群眾崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的良好風尚。

\ （五）加強村黨支部建設。

貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織及本村黨員大會的決議。

帶頭執行黨的民主集中制原則，健全村黨支部議事規則和決策程序，組織開展“五個好”村黨支部創建活動。

組織開展黨的組織生活，加強對黨員的教育、管理、監督和服務，增強黨員主體意識，督促黨員履行義務。

負責抓好入黨積極分子的教育和培養，做好經常性的發展黨員工作。

帶頭執行黨風廉政建設各項規定，抓好對村、組干部和村辦企業管理人員的教育管理和監督。

\ 三、健全完善村黨支部書記選拔任用機制\ （一）切實加強村級領導班子建設，改革和創新選拔任用制度。

選拔任用村黨支部書記由鎮、街道黨（工）委具體負責，按照有關規定和程序進行。

堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，根據不同村情，采取“兩推一選”、“公推直選”面向社會公開選拔、鎮、街道黨（工）委委派等方式把思想政治素質好、帶富能力強、協調能力強的“一好雙強”型優秀人才選進村級領導班子，尤其要選準配強村黨支部書記。

思想政治素質好，就是理想信念堅定，宗旨觀念較強，認真貫徹執行黨的方針政策，自覺學習實踐科學發展觀，辦事公道、廉潔自律；帶富能力強，就是有知識、有見識，思路寬、點子多，懂經營、會管理，能團結帶領黨員群眾共同致富；協調能力強，就是熱愛農村、對農民有感情，善于運用民主、法律、示范和服務的方法做群眾工作，妥善處理矛盾，維護農村和諧穩定。

大力推進村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職。

\ （二）拓寬選人用人渠道。

注重從本村優秀現任村干部、致富能手、農民經紀人、農民專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉的農民黨員中選拔村黨支部書記和其他村級領導班子成員。

鼓勵優秀民營企業經營管理人員，機關事業單位退居二線、提前離崗或退休干部職工中的黨員回原籍擔任村黨支部書記。

本村暫時沒有合適人選的，也可以從區直部門和鎮辦機關黨員干部中選派。

積極探索村黨支部書記跨村任職，采用強村帶弱村、大村帶小村的辦法建立聯合黨組織，從中擇優選拔村黨支部書記。

鼓勵黨政機關、企事業單位優秀年輕干部到經濟貧困村、工作薄弱村任職。

\ （三）大力加強后備干部隊伍建設。

完善和落實配套政策，加強跟蹤培養，嚴格日常管理，幫助高校畢業生在農村盡快成長成才，優秀的要及時通過推薦和參加選舉擔任村黨支部書記、副書記。

要把發展黨員、選拔后備干部、培養實用人才和村級領導班子建設結合起來，注重在優秀青年和致富能手中培養黨員，把黨員致富能手培養成村干部，不斷為農村黨組織注入新鮮力量。

\ 四、健全完善村黨支部書記教育培訓機制\ （一）整合培訓資源。

由組織部門牽頭，統籌民政、農業、計生、人力資源和社會保障等涉農部門培訓力量，對涉農培訓資金“打包整合”，形成培訓工作合力。

發揮區、鎮（辦）黨校主陣地作用，運用大中專院校、職業學校、黨校等各種教育培訓機構和資源。

積極探索建設農村黨員干部短期實踐培訓基地，廣泛開展村黨支部書記培訓。

\ （二）豐富培訓內容。

組織村黨支部書記深入學習中國特色社會主義理論體系和黨的路線方針政策，加強對現代農業、市場經濟、法律法規、實用技術以及民主管理、服務群眾等方面知識技能的培訓。

\ （三）改進培訓方式。

充分運用現代遠程教育、電化教育等方式和手段，增強教育培訓的吸引力和實效性。

注重發揮先進典型的示范教育作用，開展優秀村黨支部書記巡回宣講活動，組織村黨支部書記到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓。

鼓勵村黨支部書記參加學歷教育，提升文化層次。

\ （四）落實培訓措施。

把村黨支部書記教育培訓納入大規模培訓干部總體規劃，及時制定村黨支部書記教育培訓三年規劃和年度計劃，抓好組織實施，每年累計集中培訓時間不少于7天。

區委每年對村黨支部書記進行培訓，培訓經費按每人不少于300元的標準列入區財政預算。

其他村干部由鎮、街道黨（工）委每年組織培訓一次。

\ 五、完善村黨支部書記工作報酬保障制度\ 加大財政對農村經濟社會發展的支持力度，保證村黨支部書記及其他村干部工作報酬隨著村級經濟實力增強逐步提高。

逐步達到村黨支部書記工作報酬不低于我區農村勞動力平均收入水平，村委會主任工作報酬比照村黨支部書記工作報酬標準實施，其他村“兩委”干部工作報酬不低于我區農村勞動力平均收入水平的60%。

\ 建立報酬結構補貼制度。

村黨支部書記報酬結構補貼由基本補貼、績效補貼、獎勵補貼三部分構成。

基本補貼調整到每人每月500元，村黨支部書記、村委會主任一肩挑的每人每月600元，由區財政統一撥付到各鎮、街道村干部工資專戶，按月發放到人。

績效補貼每人每月不低于300元，由各鎮、街道根據績效考核結果確定發放。

獎勵補貼由各鎮、街道依據年度工作考核情況和“雙述雙評”結果，按照村黨支部書記總數15%的比例確定優秀等次，推薦上報區委組織部，經審核把關后，提交區財政局備案，對確定為優秀等次的村黨支部書記每人每年給予5000元的獎勵補貼，所需經費由區財政負擔。

\ 村干部的職數配備，本著交叉兼職、精干高效、減輕農民負擔的原則，以行政村人口數量和經濟發展狀況為依據配備，一般配備3至5名。

\ 六、建立村黨支部書記社會保障制度\ 根據農村養老保險制度建立和實施情況，在自愿參保的前提下，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會養老保險。

對2008年12月31日前已經正常離任的村黨支部書記，從2010年1月起，累計擔任村黨支部書記9年以上18年(含18年)以下的，每月給予100元的生活補貼；累計擔任村黨支部書記18年以上的，每月給予200元的生活補貼。

\ 具體審批程序為：

【第1句】：個人申報。

先由個人寫出書面申請，申請內容包括本人基本情況、任村黨支部書記起止時間（要求準確到月份）、證明人等。

【第2句】：村黨組織初審。

根據個人申報，村黨組織查閱有關資料后運用“4+2”工作法研究確定名單并上報鎮、街道黨（工）委。

【第3句】：鎮、街道黨（工）委審批。

鎮、街道黨（工）委組織專門人員，對村黨組織上報人員情況逐一進行調查審核。

審核時，要征求紀檢、綜治部門的意見，對程序不規范、條件認定有異議、原始材料檔案不全或存在其他問題的暫緩或不予審批。

審核完畢后，鎮、街道黨（工）委召開會議研究審定，并建立臺帳進行管理。

【第4句】：上報名單。

鎮、街道黨（工）委將符合條件人員名單分別報區委組織部、區財政局、區人勞局。

【第5句】：補貼發放。

區財政局將補貼資金撥付至各鎮、街道，由各鎮、街道發放至每一位符合條件人員手中。

\ 七、健全村黨支部書記關愛幫扶制度\ 各級黨組織要關心農村基層干部，對他們要多一些理解、多一些支持、多一些幫助，想方設法為他們解決實際困難。

建立村黨支部書記定期體檢制度，每兩年由區委統一組織為村黨支部書記進行一次體檢，所需費用由區、鎮（辦）兩級財政承擔。

建立生活困難村干部慰問幫扶制度，對生活困難的村干部，各級黨委、政府要定期走訪慰問，在生產生活上予以幫助。

建立村黨支部書記談話談心制度，鎮、街道黨（工）委書記要定期與村黨支部書記談話談心，溝通思想，疏導情緒，及時發現、幫助解決問題。

\ 八、拓展黨支部書記成長空間\ 總結完善從優秀村黨支部書記中招錄鎮辦公務員的做法，加大從優秀村干部中招錄鎮辦公務員、鎮辦事業編制人員力度。

積極推薦政治素質好、參政議政能力強的村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員和勞動模范人選，激發他們的榮譽感和使命感。

建立健全定期表彰村黨支部書記制度，結合農村黨建“三級聯創”和“三定三創”表彰活動，定期對優秀村黨支部書記進行表彰和獎勵。

注重樹立村黨支部書記先進典型，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。

\ 九、建立村黨支部書記崗位目標責任制\ 由鎮、街道黨（工）委根據經濟社會發展總體部署和各村自然條件、經濟基礎、群眾反映的熱點難點問題等因素，科學設置各村黨支部書記年度崗位目標和年度辦實事項目，向本村黨員群眾公開作出承諾，年初建立崗位目標臺賬，年中加強督促檢查，年終由鎮、街道黨（工）委組織開展“三票評議”，召開村級“兩會”（黨員大會、村民代表會議），組織村黨支部書記和班子成員述職，從群眾、黨員、組織三個層面進行綜合評價，量化為相應的星級。

評議結果作為落實村黨支部書記激勵保障措施的主要依據，嚴格兌現獎懲。

\ 十、健全監督管理制度\ 完善村黨支部議事規則，明確村黨支部書記決策重大事項的范圍和程序，推行“4+2”工作法和家庭聯戶代表制度，確保決策的科學化和民主化。

強化村黨支部民主生活會制度，建立健全村黨支部書記述職、任前廉政談話、誡免談話、重大事項報告、經濟責任審計、黨風廉政建設責任制度，保證村黨支部書記始終處于有效監督。

同時，積極推進黨務、村務公開。

村黨支部的工作事項要向黨員和群眾公開，重點公開支部工作目標、決策內容和程序、發展黨員、黨費收繳管理、民主評議黨員、補助貧困黨員、處置不合格黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等內容，接受黨員和村民監督。

對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風不好、群眾反映強烈的，要按有關規定及時調整；對以權謀私、違法違紀的，要嚴肅處理，形成發現、調整不合格村黨支部書記的機制。

\ 十一、加強村黨支部書記隊伍建設的組織領導\ （一）落實工作責任。

鎮、街道黨（工）委要切實抓好工作落實，經常對村黨支部書記隊伍和村級班子現狀進行排查，及時發現和解決存在的突出問題。

建立完善區、鎮（辦）黨員領導干部抓農村基層組織建設聯系點制度，以點帶面，推動工作。

\ （二）完善工作機制。

要在區委統一領導下，組織部門牽頭抓總，紀委、宣傳、農經、民政、財政、人事、勞動、共青團、婦聯、扶貧開發等部門密切配合，把教育培訓、集中整頓、激勵保障等村黨支部書記隊伍建設任務落到實處。

堅持黨政機關、事業單位與村開展“結對共建”活動，積極提供人力、物力、財力、信息等支持，幫助解決存在的突出問題和實際困難。

要在全區村級組織推廣“4+2”工作法和家庭聯戶代表制度，用改革創新的精神研究新情況，解決新問題，總結新經驗，探索新路子，不斷提高村黨支部書記隊伍建設水平。

\ （三）加強財力保障。

財政部門要加大支持力度，保障加強村黨支部書記隊伍建設的政策措施落到實處。

村黨支部書記及其他村干部工作報酬、離任村黨支部書記生活補貼所需費用按規定渠道和標準發放，不足部分由區財政安排，并監督鎮、街道財政統一發放到村干部個人賬戶。

\ （四）創造良好環境。

各級黨委、政府在作出決策和部署工作時，要充分考慮農村基層的實際情況和承受能力。

要嚴格控制和規范各種檢查、評比、達標活動，大力精減會議文件，切實改進會風文風，實實在在為村黨支部書記減負，讓他們集中精力為群眾辦實事。

要推動村黨支部書記進一步樹立和落實科學發展觀，改進工作方式方法，提高新形勢下做好工作的本領。

鎮辦要加強對農村基層工作的具體指導，支持村黨支部書記大膽開展工作，及時幫助解決工作中的實際問題，注意總結推廣村黨支部書記在工作中創造的好經驗、好做法。

要大力宣傳、弘揚村黨支部書記先進典型，樹立村黨支部書記的良好形象，努力營造關心、尊重、支持、愛護村黨支部書記的社會環境。

表彰大會聽后感怎么寫

首先恭喜你遇到了一個專家。

第一段，我們今天在…舉行了一次關于…的表彰大會，表彰的是…它為我們呈現了…的場景，我從中學到了許多，受益匪淺。

第二段，眾所周知，我國是一個…的國家，正是需要我們這樣…的人才………(政治書上抄啊

)第三段，責任(表彰大會一定會涉及這個的吧，如果是學習的表彰大會，就把它拐到責任的范圍內)，它涉及了我們的點點滴滴的生活，正如所表彰的…他具有這樣的一個品質，我想，這正是一個高中生的責任，歌德說過，責任是當你做一件事時有一種愛……我一定會…

濰坊市城建局有姓高的局長嗎。

以前有嗎

主要領導李廣東市局局長、黨委書主持市住建局工作。

鐘光文市住建局副局長（正）負責建設法制、信訪投訴、提升市區工作，負責市政公用基礎設施工程及園林綠化工程的建設與管理、城建行業管理、城市防汛、城建檔案管理、風景名勝區建設與管理；負責市高鐵新片區開發建設等工作。

分管局政策法規科、城市建設科、市市政工程建設處、市城市建設檔案館，聯系市市政工程設計研究院有限公司。

崔華東市住建局副局長負責牽頭協調建筑業全面工作，負責建筑節能、綠色建筑、勘察設計、建設行業科技教育、新產品新技術推廣應用；負責建設工程招標投標、工程交易工作；負責市站南廣場片區開發建設等工作。

分管局科技與勘察設計科、市建設職工中等專業學校、市建設工程招投標監管服務中心、市墻改節能辦公室，聯系市建設工程施工圖審查中心、市建筑設計研究院。

田洪波市住建局黨委副書記負責局機關日常工作，新聞發言人，分管政務公開工作；負責文稿調研、政務督查、信息宣傳、網站信息化、機要保密、財務審計等工作，負責組織人事，紀檢監察，黨風廉政建設，計劃生育，老干部，包村聯戶及工、團、婦等工作；負責建設標準定額工作；牽頭負責局系統穩定工作；負責與市人大、市政協、市紀委的聯系工作。

分管局辦公室、組織人事科、機關黨總支、機關服務中心、市工程建設標準定額管理辦公室。

盧波市住建局總工程師負責房地產開發與征收管理、招商引資、商品房預售監管、房產中介管理、房屋安全鑒定、住房置業擔保、房產交易管理及建筑產業化等工作，負責房地產領域穩定工作。

分管局房地產市場監管科、市房地產綜合開發管理辦公室（房產交易中心）、市住房置業擔保有限公司、市城市建設房屋拆遷辦公室，聯系市城市建設開發有限公司、山東華安房地產集團有限公司。

戴玉霞市住建局副局長負責城鎮化、村鎮建設、行政審批工作；負責新型城鎮化試點、中小城市試點、小城鎮和新農村建設工作，以及農村新型社區建設、村鎮污水處理、農村危房改造、農村無害化衛生廁所改造等工作。

分管局審批服務科、城鎮化工作科、村鎮建設科。

張希林市住建局副調研員負責棚改舊改、住房保障、物業管理、老舊小區改造等工作。

分管局住房保障科、市物業管理辦公室。

劉東民市住建局黨委委員、市建筑工程管理處主任主持市建筑工程管理處全面工作，負責建筑業行業發展、建筑市場管理、勞保、裝飾裝修、清欠等工作，負責建筑業領域穩定工作。

分管局建筑市場監管科，市建筑工程管理處、市第二建筑工程公司，聯系昌大建設集團有限公司、濰坊建設集團股份公司。

王泉波市住建局黨委委員、市建設工程質量安全監督站站長主持市建設工程質量安全監督站全面工作，負責建設工程質量安全、建設監理、建設揚塵整治等工作。

分管局工程質量安全監管科、市建設工程質量安全監督站，聯系市工程建設監理有限公司。

今年很多固始有錢人突然變窮了，是什么原因

固始更為蓼城。

新蔡縣變更為新蔡。

鹿邑縣變更為鹿邑。

蘭變更為蘭 長垣縣變更為長垣。

滑縣變更為滑州河南省委印發了 豫發

【7】文件 經編委批準，確定我和鞏義、蘭考、滑縣、長垣、永城、固始、鹿邑、新蔡10個縣（）為省直管縣體制改革試點。

省直管縣體制改革是新時期深化行政管理體制改革，全面調整省、、縣關系的重要嘗試，有利于減少中間層，實行扁平化管理，形成科學高效的組織架構，有利于降低管理成本，提高管理能效，提升社會管理的公共服務水平。

按照省委文件要求，省直管縣體改革試點的關鍵是試點縣（）享受省轄級經濟社會管理權限。

除了黨委、人大、政協、、檢察院用干部管理權限暫維持現狀外，其他均賦于省轄管理權限。

包括國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、生態環境規劃等重要規劃和年度計劃，可直接報省審批、核準或備案；試點縣的統計數據直接身省對口上報；在財政管理體制上，將進一步完善管理辦法，財政管理體制調整后，國家和省新政策需要省轄對試點縣（）配套的資金，由省財政承擔；鼓勵和支持我按照省直管體制改革的要求，統籌協調推進公共服務體制、文化體制、衛生體制、行政審批制度和事業單位分類改革等相關改革，重點是推進大部門體制改革，綜合設置機構，完善運行機制，提高人員素質和工作效率，方便服務眾；同時，省各部門在制定規劃，安排項目、分配指標和配套資金等方面，將我與省轄統籌考慮，相關改革試點優先在試點縣（）安排。

這也完全破解擴權縣（）有些權限未真正下放，有些政策未真正落實的難題。

6月1日之后我省將按照18+10的模式運行，省委省將十個試點縣和省轄同等看待， 試點縣行政級別目前暫時維持不變，今后將對發展比較好的試點縣提升為副廳級級別

年6月1日起，河南省正式開展省直管縣行政體制改革試點工作。

除鞏義、永城、鄧州、汝州四個縣級外，以下6個省直管縣試點單位，撤縣建。

固始縣變更為蓼城。

新蔡縣變更為新蔡。

鹿邑縣變更為鹿邑。

蘭考縣變更為蘭考。

長垣縣變更為長垣。

滑縣變更為滑州。

“浮光仰岳望，家是秀明鄉”。

固始先賢———開漳圣王光，對他心目中家鄉固始的描寫，讓人憧憬、向往。

而今的現實，讓固始人對美麗固始的變化由衷的自豪，讓人們真真切切地感受到魅力固始的美麗和“大象固始”的風采。

“田成方，林成網，建在水；村文明，人颯爽，處處都是新氣象，賽過江南蘇和杭。

”近幾年，許多記者專家學者紛紛到固始考察、調研、撰文，探討“固始現象”。

“河南省人居環境范例獎”、“河南省衛生縣城”、“河南省創建文明城工作先進城”、“全國新農村建設示范縣”……一個個殊榮，讓固始人風光無限，固始已成為引人注目的地方!搶抓機遇，務實工作，固始縣躍上了新的發展起點。

“十五”期間，縣域經濟連續5年實現較高的增長速度，生產總值年均增長12．8％，經濟總量是“九五”時期的1．76倍；財政收入、社會消費品零售總額分別是“九五”時期的1．67倍和1．8倍。

固始被確定為全省5個規劃建設的區域性中心城之一，享有與省轄相同的經濟管理權限和部分社會管理權限。

在全國第五屆縣域經濟基本競爭力評選中，該縣位居302位，一年攀升43個位次，在中部6省497個縣中，位居63位，連續兩年被評為“中部百強縣”。

固始給人更多的是希望，更多的是信心。

今年上半年，固始縣社會經濟呈現更加和諧發展的態勢。

GDP大幅增長，上半年全縣實現生產總值40．4億元，增長13．3％；農村經濟形勢良好，種植業、畜牧業、林漁業全面發展，水產品總產量達2400萬公斤，位居全省水產十強縣之首；財稅工作形勢喜人，全縣稅收完成4400多萬元，進入歷史最好水平；城鄉居民收入增長較快，城鎮可支配收入增長11．4％，農民人均現金收入增長18．9％，高于全平均水平……固始的發展靠什么?靠得是省委、省和委、的正確領導；靠得是固始人的精神、固始人的實干；靠的是固始縣委、縣的正確決策。

近年來，固始縣全面建設務實為民，創造了更加和諧發展的環境主體。

該縣縣長方波在這個縣工作6個年頭，他牢記自己的使命，經常深入基層、走到一線，辦實事、求實效，不知疲倦地為160萬固始奉獻著、創造著，帶頭開創工作新局面，打造清明、廉潔、為民。

各級開放、開明、開拓，只要有利于長遠、有益于發展、惠利于百姓的，能放開的毫不猶豫放開，能支持的竭盡全力支持，能推向場的徹底推向場。

親民、愛民、為民，對負責，受監督，讓滿意，把廣大的根本利益作為制定政策、開展工作的出發點和落腳點，常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉，守責、負責、問責，加強法制建設，健全行政執法體制，規范行政執法程序，在依法行政中建設負責。

正是這些舉措，這種權為民所用、利為民所謀、情為民所系的工作作風，促使了固始各項經濟社會事業的快速健康發展。

固始是河南省第一人口大縣，160萬人口成為固始發展的不竭動力。

信陽委常委、固始縣委書記郭永昌善于挖掘、發展固始“人礦”潛能，通過務工這個加工廠，把笨人加工成了能人，把加工成了富人，把農村人加工成城人。

勞務是冶金礦，把窮鄉冶煉成富城，把礦土冶煉成金銀，把礦藏成金庫。

固始能夠在短時期內實現跨越式發展，可以說勞務經濟功不可沒。

全縣160萬人口中，外出人員達50萬人之多，還向美國塞班島輸出一批勞務人員。

每年勞務收入達35億元，占縣GDP的一半，相當全縣財政收入的17倍。

勞務經濟造就了固始10多個億萬富翁、100多個千萬富翁、1000多個百萬富翁、1萬多個十萬富翁、10萬多個萬元富戶，為固始蘊藏了50億元的資金資源。

全縣70％以上的農戶住上了小洋樓，這些樓幾乎都是靠勞務收入而建成的，近幾年城居民不斷增加，城區迅速擴大，其中50％的居民建、購資金來源于家庭的勞務收入；去年固始工業異軍突起，其中80％是務工返鄉人員創建的，全縣由創業人員創辦的規模達100萬元以上的企業近400家。

“勞務”二字已滲透到縣城經濟的各個領域和行業，勞務在固始發展歷程中留下了燦爛的印跡。

工業一直是固始經濟發展的“瘸腿”。

近年來，固始實施“工業制衡”戰略，使工業從無到有、從小到大、從弱到強，迅速發展壯大，固始的“白工業”、“貧工業”局面已徹底扭轉。

柳編、草編、蒲編、制藥、固始雞加工、銀針加工、糧油加工、豬鬃生產、裝飾裝璜，迅速壯大形成產業。

開開援生制藥2004年通過技改，大輸液生產排在全國第四；三高集團引進廣州藍天集團投資3000萬元，新上了固始雞屠宰加工生產線；張廣銀針半成品已占領全國80％的場份額；柳編產品出口80多個國家和地區，年創匯4000萬美元左右。

近幾年，一大批招商項目、引資項目、回歸工程項目紛紛入駐固始，成為固始工業主力軍。

中美合資信陽吉爾飲品有限、瑞典宜家集團華中基地、韓國東洋水暖、皇麗碎石機等國外海外項目落地，為固始增添了一道亮麗的風景線。

三高科技、通用塑制、榮田針織、達億制鞋、中原水暖、金橋水暖、南大橋鋅錠、蓼風面粉加工等都形成了產業集。

值得一提的是，2005年4月16日，縣城工業園區一天內有16家工業項目集體奠基，使占地20公頃的工業園更加成熟，“204工業長廊”更加亮麗。

固始風光旖旎，聲山綠水間掩映著道道紅頂白墻“”，新農村建設日新月異。

全縣產業結構進一步優化，年均糧食總產量在8．2億公斤以上，2005年固始被表彰為全國糧食生產先進縣；加大養殖業步伐，畜牧業增加值占第一產業35％；生態型農業已成定式，“固始雞”、“固始雞笨蛋”、九華山毛尖茶、仰天雪綠茶、信陽毛尖茶、嫩頭青、王腦蘿卜等10多項農產品獲有機產品和綠色食品認證。

在新的形勢下，為了適應農村改革之需要，創新農村工作思路，積極發展農村合作經濟組織，使一大批養殖業協會、種植業協會、農產品加工業協會、營運業協會及用水協會不斷涌現。

目前已有100多家農村合作經濟組織成立，解決了農村改革后鄉村不能辦、眾辦不成的事情，并帶動了相關產業的發展，出現了以汪棚為代表的“五個一”(一口塘、一戶人、一圈豬、一堤樹、一個沼氣池)養殖模式，以觀堂為代表的聯戶養殖模式，以柳樹為代表的“種植＋加工＋營銷”內外聯營大豆種植模式，以三河、豐港為代表的“＋互助組＋農戶”柳編加工模式，以往流、徐集、馬崗等為代表的“核心戶帶農戶”三禽養殖模式等。

農村經濟的發展帶動了農村文明的進步。

全縣文明村莊達到107個，沼氣示范戶11036戶，基本實現了村村通公交、村村通廣播電視、通程控和無盲區。

固始縣城的變化更叫人驚嘆

特別是近兩年，該縣科學決策，穩妥推進舊城改造、加快新區步伐。

舊城改造天翻地覆，2005年實施城南新區、新城、香樟苑等11個拆遷項目，拆遷30多萬平方米，再創歷史新高，極大地改善了城面貌和城居民的生活環境。

新區日新月異，南環線的建成通車，使城南新區擴大12平方公里，完成了全長3．4公里的成功大道路基工程，行政服務中心開工建設，高21層的疾病控制中心大樓即將竣工，使城區擴大到35平方公里，人口增加到近30萬，全縣城鎮化率達35％。

全縣農村集鎮達65平方公里，常住人口29萬人。

啟動了自來水擴建、史河二橋、污水處理廠、垃圾處理廠等一批重點項目建設，完善了城的功能，香樟苑、怡和、蓮塘小區的建設以及街廊宅院廣場的綠化、亭臺閣的裝飾，提升了城晶位和魅力。

城鄉統籌發展，經濟和社會統籌發展，社會才能和諧，才能共享平安。

圍繞把固始打造成3省交界區域性教育衛生中心的目標，該縣加大了文化、教育、科技、衛生等社會事業改革步伐，實現了社會事業的跨越式發展。

充分利用固始作為“中原第一僑鄉”、“中國書法之鄉”等文化資源優勢，進一步加快文化事業產業化改革，通過“項目周”活動，“三館”籌建工作進展迅速；加快衛生事業體制機制改革步伐，深化、鞏固改制成果，初步形成了一個以為龍頭的衛生集團，鄉鎮衛生院體制改革加快，全縣的、救治、保健水平進一步提高；普及義務教育，扶持職業教育，支持民辦教育，涌現了固始永和高中、明珠雙語幼兒園、固始職業中專、世紀電腦學校等一大批實力強、規模大的民辦學校，民辦教育熱潮迭起。

積極推進中小學校后勤服務社會化改革，以產業促事業發展，使固始建設區域性教育、衛生中心的定位逐步顯現。

在社會保障上，以城鎮基本養老保險、失業保險、保險和城鎮最低生活保障為重點的社會保障體系進一步完善。

“生態”是固始人最愛說的字，最時髦的“生態”讓固始人努力走在時代的前列。

“自然生態、經濟生態、生態”，該縣對固始發展的目標定位。

“民風淳樸、文化濃郁、山川秀美、經濟發達”，固始這塊，這個新興的區域性中心城正在豫東南迅速崛起!

合溝鎮的概況

一、推進全民創業，大力發展民營中小企業　　（一）推進全民創業。

加強政府引導，充分調動群眾辦企業的積極性，形成千軍萬馬、千家萬戶創新創業的態勢。

對企業下崗職工、大中專畢業生、轉業軍人、外出務工人員返鄉創辦或領辦民營中小企業的，可按國家規定享受減免稅優惠政策；對吸納失業人員再就業的中小民營企業和個體工商戶，以及失業人員從事個體經營的，其稅費、小額貸款擔保、社會保險和崗位補貼等，執行國家對下崗職工的有關優惠政策。

鼓勵具備條件的個體工商戶轉化升級為微型企業，引導規模較大的個體工商戶轉化升級為中小民營企業，實現集約發展，增強吸納就業能力。

建立農民工返鄉創業綠色通道，為項目推進、群眾創業創造寬松、便捷的市場準入環境。

　　（二）放寬創業條件。

鼓勵各類資本在我市投資、參（控）股發展民營企業。

降低門檻，放寬注冊資本限制，注冊資本達到3萬元以上即可申請登記為有限責任公司；貨幣出資可降至注冊資本的30%；對注冊資本在50萬元以上新設立的公司（除一人有限責任公司外），可實行注冊資本分期到位制，首期實繳的注冊資本可降至注冊資本額的20%（不低于3萬元），其余注冊資本可在2年內分期到位。

　　（三）支持發展優勢特色企業。

對凡在內江市投資符合國家產業政策、發展優勢特色產業、為大項目協作配套、開展資源綜合利用、開發資源節約型產品的各類中小民營企業，對被列為市上重點企業及優勢特色中小民營企業，在安排新征用地、項目立項、資金支持、技改項目貸款貼息等方面給予大力支持，土地政策實行一事一議，享受國家、省、市有關優惠政策。

　　（四）扶持創業發展。

各銀行機構要積極落實國家創業就業小額擔保貸款政策，簡化貸款審批手續，放寬對勞動密集民營小企業的小額擔保貸款政策，幫扶失業人員和就業困難人員實現就業和再就業。

對符合國家產業政策、投資額在2000萬元以上的工業技改投資項目，在爭取上級項目貸款貼息或資金補助的同時，市、縣（區）可在工業發展資金中安排資金補助。

　　二、提升民營企業核心競爭力　　（一）大力實施品牌戰略。

大力實施品牌帶動戰略，引導民營企業樹立品牌意識。

指導具有比較優勢、擁有自主知識產權、產品質量好、消費者信譽度高、市場競爭力強的民營企業依法申請中國馳名商標、四川省著名商標、中國名牌產品、四川名牌，著力打造一批名牌產品或馳名（著名）商標。

對首次獲得中國名牌產品、中國馳名商標的企業，獎勵50萬元；對首次獲得國家免檢產品、國家出口免檢產品、中國出口名牌的企業，獎勵10萬元；對首次獲得四川名牌產品、四川省著名商標、四川出口名牌的企業，獎勵5萬元。

對被新認定為國家級、省級企業技術中心的企業，給予50萬元、5萬元的一次性獎勵；對新認定的國家級、省級高新技術企業，給予30萬元、5萬元的一次性獎勵；獲得經鑒定的國家級自主創新產品（重點新產品）、省級高新技術產品（自主創新產品）給予30萬元、3萬元的一次性獎勵；對承擔制定國家標準、行業標準的企業獎勵30萬元、10萬元；對重點戰略產品開展關鍵技術攻關獲得國家發明專利的每件給予2萬元補助。

對首次獲得“國家出口基地”稱號的工業企業，獎勵30萬元，對其它行業首次獲得國家級基地的獎勵可參照執行。

以上獎金由受益財政承擔。

　　（二）加快信息化建設。

充分利用好我市現有信息技術研發資源，加快建立行業創新中心、產品設計中心，突破產業信息改造中的共性技術和關鍵技術，提高產品工業水平和市場的響應速度。

大力推進企業信息化、深化信息技術在企業設計、制造、管理和市場營銷等各個環節的應用，著力抓好計算機輔助技術的應用。

積極開展網絡營銷，通過發展電子商務，降低企業營銷成本，提高企業管理水平和市場開拓能力。

積極推進工業園區信息化建設，改善區內服務環境，提高區內企業競爭力，提高園區的承載能力和吸引力。

　　（三）促進提升民營企業管理水平。

積極推進中小民營企業建立現代企業制度，優化企業治理結構，推動企業在管理思想、管理模式、管理體系、管理內容、管理方式和管理手段等方面進行全方位創新。

引導和鼓勵民營企業實施股份制改制，規范資產權屬，為在資本市場直接融資打好基礎。

引導有條件的民營企業推行所有權和經營權分離，把引入職業經理人和企業內部培養相結合，建立管理團隊，實現科學決策和管理。

進一步健全企業自律機制，提高安全生產管理水平。

引導民營企業構建和諧勞動關系，依法建立黨團組織、工會組織，建立民主管理制度和用工管理制度，依法簽定勞動合同，維護企業和職工合法權益，調動廣大職工的積極性和主動性。

引導民營企業家認真履行社會責任，積極參與公益事業。

　　（四）大力實施人才戰略。

積極引進培育一批高素質企業家，加快培育企業經營者市場，建立企業經營者人才庫，建立健全職業經理人制度，努力引進一批外來經營者。

拓寬培訓渠道，不斷提高企業家的綜合素質，堅持正確導向，創造有利于企業家成長和創新、創業的社會環境，充分調動企業家的創造性和積極性。

在加強現有人才的教育培訓、用好現有科技人才的同時，積極引進培育一批高層次科技開發人才，鼓勵企業引進和聘請外來高科技人才，幫助企業進行創新活動。

通過人力資源開發，積極培養一批高級產業技術工人，為民營企業發展提供人力支撐。

積極開展民營企業管理人員培訓，組織參加國家中小企業銀河培訓和省、市組織的各種培訓，進一步提升民營企業經營者素質，加大對企業員工的教育培訓力度，轉變發展觀念，堅定發展信心，形成整體合力。

　　三、進一步加大政策扶持力度　　（一）進一步加強融資服務。

【第1句】：拓寬融資渠道。

加強對優質民營企業上市的指導服務協調工作，加大對民營企業的上市培育和政策支持力度，對成功上市的民營企業，按照省、市相關政策予以獎勵扶持。

積極支持村鎮銀行和小額貸款公司等新型金融機構的發展，加快小額貸款公司試點，建設一批小額貸款公司，拓寬城鄉創業主體融資渠道。

積極推動村鎮銀行試點工作，提高對農村民營企業金融服務水平。

探索發行民營企業集合債券、短期融資券、中期集合票據和企業資產證券化融資，開展股權融資、項目融資和信托產品等直接融資。

引入各類風險投資、私募基金、創業投資基金等投融資機構投資民營企業。

【第2句】：創新金融服務。

銀行業機構監督管理部門要引導銀行業機構積極支持其分支機構所在社區、區域的經濟發展，有效加大對民營、特別是對民營中小企業的信貸投放力度，認真落實信貸傾斜政策，積極創造條件加大對民營中小企業信貸額度的授信工作，重點支持有市場、有技術、有發展前景、信用良好的民營中小企業，各銀行業機構縣域一級（或以下）分支機構在當地發放貸款余額至少應達到其在本地吸收存款余額的60%以上。

除農業產業化龍頭企業貸款、銀（社）團貸款外，農村信用社吸收的存款一律不能流出本縣（區）。

要不斷完善民營中小企業擔保抵押貸款方式，加快發展創業貸款、聯戶聯保貸款，以及知識產權、應收賬款、訂單合同、集體土地使用權質押貸款等業務，充分運用銀行承兌匯票、信用證、保函、遠期外匯等各種表外金融工具，不斷滿足民營中小企業差異性融資需求。

各金融機構要積極創造條件設立專門為民營中小企業服務的信貸部門，配備專人負責中小民營企業信貸業務，根據民營中小企業融資“短、頻、快”的需求特點，制定服務民營中小企業的專門授信管理辦法，開辟“中小民營企業貸款綠色通道”，簡化業務操作流程，形成從市場調研、客戶篩選、營銷安排、客戶開發、客戶維護到貸后管理的“一條龍”服務模式。

【第3句】：積極推進政銀企合作。

進一步加強民營企業與銀行間的交流、合作，每半年舉辦一次駐內江銀行與民營企業銀企合作專項洽談會，為民營企業融資提供平臺。

建立完善市級中小民營企業貸款風險補償資金和激勵機制，對中小民營企業貸款實際形成的風險，按照金融機構、擔保單位誰損失誰受償的原則，按不超過銀行當年新增民營企業貸款總額的0.3%給予風險補償。

資金來源由同級發展資金列支。

【第4句】：發揮調劑資金“搭橋”作用。

為解決全市中小民營企業日常生產經營活動中臨時、急需的資金需求，按照《內江市支持中小企業發展調劑資金管理辦法》對符合國家宏觀經濟政策、產業政策和環保政策的中小民營企業，根據“政府推動，部門聯動，政策促動、金融機構合作帶動”的原則，以調劑解決中小民營企業在季節性原料采購、申報貸款、項目補貼過程中，由于程序性等原因影響中小民營企業資金鏈時，由市國資公司通過協作金融機構以委托貸款方式提供給企業作為短期性周轉資金，確保企業資金鏈不斷裂，企業正常的生產經營不受影響。

【第5句】：推進信用建設。

加快推進民營企業信用制度建設，建立和完善民營企業信用信息征集機制和評價體系，提高民營企業的融資信用等級。

依托人民銀行和工商征信系統，不斷完善個人和企業征信系統，為民營企業融資提供方便快速的查詢服務。

構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強民營中業信用意識。

大力實施千戶誠信民營企業培植計劃，組織開展信用宣傳、信用培育、信用征集、信用激勵、信用評級工作，支持民營企業積極參加第三方信用評級。

實施重點企業信貸客戶培植計劃，每年選擇60家以上符合國家宏觀調控和產業政策、合法誠信經營的民營企業，加強輔導培植，完善信用檔案，開展信用評級，把評級結果納入信貸審批流程，重點給予信貸支持。

　　（二）切實落實稅收優惠政策。

嚴格落實國家、省、市支持民營企業發展的各項稅收優惠政策，自2011年1月1日至2011年12月31日，對年應納稅所得稅額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；經認定國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅；企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

一個納稅年度內，民營企業技術轉讓所得不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

　　（三）降低行政事業性收費標準。

對鼓勵類產業工業投資項目，國家政策規定的各類行政事業性收費，屬于上繳中央和省的部分，按收費標準的下限收取；屬于市、縣(區)收取部分，行政性收費全免，事業性收費按收費標準下限的50%收取，經營性和中介服務性收費按成本價收取。

對固定資產投資額（不含土地款）在5億元以上的工業項目，免收市、縣(區)的全部行政事業性收費。

鼓勵外商及港澳臺商獨資或參股、控股（國家規定不允許投資控股的行業除外）在我市創辦民營中小企業，并給予政策扶持。

　　（四）政府采購優先支持。

在政府采購活動中，要按照有利于實現經濟和社會發展目標，在技術、服務等指標同等條件下，優先采購本地的節能、環保和自主創新產品，促進民營企業發展。

對以綜合評標為主的招標項目，要增加自主創新評分因素并合理設置分值比重。

　　四、大力優化民營企業發展環境　　加強服務指導，成立內江市促進民營經濟發展協調領導小組。

建立民營企業發展督導制度和行政問責制度，加強對政府有關職能部門的監督和指導，不斷提高依法行政的辦事效率。

建立民營企業發展優秀企業家表彰獎勵制度，制定符合民營企業發展特點的文明單位創建辦法，促進民營企業精神文明建設和企業文化建設。

　　（一）健全民營及中小企業服務體系。

充分發揮民營中小企業服務中心的功能，大力開展針對民營中小企業的專業服務。

按照市場化運作，在核準的業務范圍內為民營企業提供信用擔保、籌資融資、創業輔導、技術支持、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、國際合作等領域的服務。

積極推進內江市民營企業信息網建設，建立覆蓋全市規模以上民營中小企業公共信息服務平臺，逐步建立民營企業項目庫、人才庫、產品庫、政策法規庫、技術專利庫等，為民營企業在互聯網上發布各類需求信息，開展電子商務、網上交易提供便利；建立技術服務體系。

充分利用省、市行業協會，中介等機構及市內外各類技術創新和科研機構，為民營企業提供技術支持。

推進建立區域性技術服務中心和科技企業創業孵化器，指導和支持有條件的民營中小企業和園區建立技術研發中心；鼓勵和幫助民營中小企業與國內外科研機構、大專院校開展產學研對接活動，為民營中小企業應用新技術提供咨詢、診斷、論證等服務；建立人才服務體系。

積極做好各類中小企業專業技術人員職稱評審與推薦工作，建立健全企業各類人才培訓、評定、使用、交流機制。

建立健全民營中小企業培訓體系，形成政府引導、社會支持和企業自主相結合的培訓機制，不斷提升民營中小企業經營管理人員素質。

按照社會化、專業化、市場化原則，發展商業性中介服務機構。

充分發揮行業協會和商會在非公經濟發展中的協調服務、行業自律、橋梁紐帶等作用。

　　（二）優化生產要素保障。

針對民營及中小企業存在的融資難、招工難、用地難、用氣難等突出問題，各級相關部門要多渠道破解企業融資難題，切實做好水、電、煤、氣、運等生產要素的協調保障工作，有力保障企業正常生產需要。

加強與金融機構的戰略合作，深化政銀企對接，努力擴大信貸規模，創新金融服務，做大做強政策性擔保公司--內江市農業產業化中小企業擔保有限公司，以及省上備案的5戶縣級擔保公司，逐年增加資本注入，擴大資本金，有效放大擔保比例，確保全市全年新增擔保貸款同比增長30%以上，著力緩解民營及中小企業“融資難”；加強本地勞動力資源保護利用，加大職業技術學校人才的培育平臺建設，突出實際操作運用能力，使其培育出來的技術人才順利走上適宜的工作崗位。

同時，要密切關注東部沿海一帶技術人才、專業技術工人回流，組織專業力量為他們開辟常態招工渠道，要不失時機地開展園區企業用工服務活動，全力化解入園企業和大企業“招工難”；進一步加大園中園建設，為本土中小企業急需的發展用地創造發展空間。

強化老廠房改造，集約利用土地，努力擴充增量、盤活存量、提高質量，全力破解“用地難”。

積極加強溝通協調，爭取內江地區的管網改造。

要向上爭取我市工業用氣指標，切實解決工業企業“用氣難”，為企業發展提供更多服務支持。

　　（三）維護企業合法權益。

繼續整治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查，嚴禁對民營企業亂代理、亂指定、亂評比。

不準要求企業提供贊助，不準指定中介機構提供服務。

嚴格執行涉企檢查、檢測、檢驗（簡稱“三檢”）備案審批制度，從嚴控制對民營企業的各種檢查和評比活動，凡舉辦全市性評比活動，必須經市政府批準。

繼續加強維權保護工作，紀檢監察部門應當進一步完善對重點民營企業的掛牌保護制度。

對民營企業的行政許可事項或投訴事項，要按照職責分工和規定時限及時辦理，并告知申請人或投訴人。

民營企業要依法維護和尊重員工的合法權益，在平等協商的基礎上與員工簽訂勞動合同，保證雙方權利與義務對等；要按照國家有關規定，參加養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，繳納社會保險費；按照國家規定建立住房公積金制度。

　　（四）加強監測與分析。

健全民營中小企業統計體系，加強預警監測，及時掌握中小民營企業生產經營和發展趨勢。

市統計局、市經信委、市中小企業局等部門要加強對我市中小民營企業發展狀況的事前調查、事中研究和事后形成結果的分析研究，及時、準確、全面反映民營經濟發展情況，為黨委、政府提供決策參考。

從經濟生活總結脫貧致富的成功經驗

脫貧致富的主要的成功經驗: 第一,抓住機遇,把握國家給予的優惠和資金扶持等有利條 我國是農業大國,“三農”問題歷來是關系國計民生的重大問題,為切實改善農村經濟狀況,緩解城鄉之間長期存在的矛盾,黨和政府一直把“三農”問題作為國家經濟工作和政治工作的重中之重。

近年來,我國先后頒布實施了一系列推進農村產業結構調整、扶持農村基礎設施建設、促進農民增產增收的相關政策法規。

例如 2002年春季,國務院正式公布了全國新一輪扶貧開發工作重點推廣單位名單(共有592家,DD市CC縣名列其中),并明確指出要對這些單位予以資金支持、科技扶持和政策保護。

為將政策保障落到實處,今年年初,胡錦濤總書記上任以后,黨中央又下發了《關于促進農民增加收入若干政策意見》的一號文件,號召各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神,牢固樹立科學發展觀,按照“多予、少取、放活”的方針,增加農業投入、深化農村改革、繼續做好全國的扶貧開發工作,進一步解決貧困人口和受災群眾的生產生活困難。

政策實施以來,X省省委、DD市市委和CC縣縣委都給予了高度重視。

通過宣傳國家政策、下撥扶貧基金、開展科技下鄉等措施,對該縣經濟發展加以扶持,在該縣農村廣泛建立起各類扶貧開發重點項目,如大棚蔬菜種植、二元雜交豬養殖等為農民增收創收提供了便利條件和切實保障。

談到這些,潭灣鎮杉樹村村長歐建國深有感觸地說:“多虧黨的政策好哇,讓我們這個邊遠山區的貧困村也搭上了改革開放的順風車,走上了脫貧致富的光明路。

” 第二,加強組織建設、實行責任到人,發揮模范帶頭作用。

深入CC農村,我們發現這其中活躍著一支支優秀的基層領導隊伍,他們都是由X省委組織部派專人下基層,深入各村黨支部,牽頭建立起掛靠于各村支部的黨小組,帶頭負擔起各村的組織建設和扶貧開發工作任務。

潭灣鎮杉林村村支委就是各村當中涌現出的“領頭羊”班子的典型代表。

自2002年年初開始,他們每年都組織村民開展頗具特色的民主評議選舉活動,讓村民自主評議上任領導班子的業績和表現,并對下任村支委人員進行提名和不計名投票選舉。

這樣,能者上,不能者下,保證了干部隊伍的年輕有為。

工作中,他們還結合村情,每年挑選10名具備較強經濟實力和致富能力的黨員與村支部簽訂聯戶責任狀,結對幫扶特困戶,先富帶動后富,以更好地實現全村人民共同致富,縮小貧富差距。

杉林村黨支部將黨建工作與扶貧工作齊抓共管的做法,受到了《X日報》的發文表彰,并被作為表率在全縣范圍加以推廣。

第三,深化制度改革,使扶貧工作做到有理有據、公正公平。

扶貧的終極目的并非“輸血”,而是要幫助農村建立起自己的“造血”機制,因而,CC縣扶貧工作組在加大資金和政策扶持力度的同時,還注重推進農村制度的改革,建立起一整套行之有效的扶貧制度體系。

例如去年年底,該縣扶貧辦與縣信用合作社商定了一項規范農村信用貸款的協議,要求縣信用社在各鎮村中心區域廣泛建立分支機構,方便農民在家門口進行貸款;另一方面,在貸款資格認定方面,他們也配備了一套有效章程,指出扶貧范圍和對象的確定必須經過三個步驟: 首先是農戶自行申請,其次是村民大會表決通過,最后要經由扶貧辦和信用社審核確定。

扶貧標準為每戶信貸資金2000元,利率為每年

【第7句】：43%,期限2年,若情況特殊,縣財政局還會給予適當的無償補助。

在這些制度的規范下,兩年來,該村扶貧工作開展得井井有條,村民也普遍感到滿意。

第四,實施科技扶貧戰略,確立因地制宜策略。

科學技術是第一生產力。

有了組織的支持和制度的保障,扶貧開發工作還離不開科技力量的支撐。

因此,該縣一開始就重視增加農業的科技含量,因地制宜地制定科學的發展思路。

根據該縣地多田廣、人力充足的實際情況,他們確立了“近抓種、遠抓養,形成基地快致富,科技興農闖新路”的基本方針,進而明確了近三年需要著力實施的三大扶貧項目: 一是調結構,大力推廣優質稻。

每年從省農科院直接引入兩優培九超級稻種,引導農民調整水稻品種結構。

二是走出去,積極發展養殖業。

一方面在自愿的基礎上,各村確定40-50個重點養殖戶,給予資金和技術支持;另一方面還與正大集團簽定協議,由該集團提供豬種和飼料,并負責產品的收購與代銷。

三是請進來,向專業人士取經。

該縣每年從外地邀請一些農業專家,面向各村鎮帶頭人開展科學技術講座,村鎮干部負責技術推廣和落實。

此外,他們還花重金聘請一些科學種養專業戶進村落戶,為農民實地示范優質高效農業。

基于上述原因,CC縣人民步步為營,逐漸擺脫了貧困落后的局面,走上了致富奔小康的康莊大道。

當然,CC的改變與當地農民的勤儉節約、吃苦耐勞也是分不開的。

近幾年,該縣農民在搞好農業生產的同時,越來越多的人還走上了發展副業的道路,其中最主要的方式即是南下打工,形成了一種“農時耕種、閑時打工”的年生活作息規律,為農戶家庭創收開辟了新門路,同時也為東南沿海地區密集的鄉鎮企業提供了豐富的勞動力資源。

目前該縣人民唯一的遺憾就是屬于各村鎮自己的鄉鎮企業還為數不多。

CC人民普遍期待,有朝一日,鄉鎮企業能像雨后春筍一樣長滿湘西各地,到那時,他們就不用外出打工,而只需在家門口“上班”了。

相信這個愿望在不久的將來定能得以實現,也祝福CC的明天會更好。

西安市委對農村基層黨建提出的“三個過硬”是指什么

抓村必先抓鄉，強村必先強鄉。

近年來，市委堅持問題導向，不斷加大抓鄉促村工作力度，推動農村基層黨建工作全面進步、全面過硬，為推進滁州“三個發展”、沖刺全省第一方陣提供了堅強組織保證。

　　擰成“一股繩”，壓實抓鄉促村責任。

市委帶頭扛起抓農村基層黨建主體責任，堅持以上率下、凝心聚力抓鄉促村，形成層層有擔當、人人有責任的農村基層黨建工作合力。

一是抓謀劃推進。

針對農村基層黨建工作薄弱環節，每年確定一個主題，每季度召開一次市、縣兩級組織部門集體會商會，及時研究解決突出問題。

二是抓力量配備。

市、縣兩級均成立由分管副書記任組長的農村基層黨建工作領導小組，組織部門保證有1\\\/3以上人員從事基層黨建工作。

三是抓責任落實。

積極開展基層黨建工作“三級聯述聯評聯考”，建立縣鄉村黨組織書記抓基層黨建問題清單、任務清單、責任清單。

　　抓好“一班人”，提升抓鄉促村能力。

市委大力加強鄉鎮黨委自身建設，切實提高做好農村工作的水平。

一是強班子。

旗幟鮮明地重用褒獎政治強、作風好、善抓基層黨建的干部，大力選拔“一好四強”鄉鎮黨委書記，各縣（市、區）委注重選拔優秀選派干部、大學生村官、村黨組織書記進鄉鎮班子，注重提拔使用鄉鎮干部。

3年來，共有31名鄉鎮黨政正職進入市直單位和縣（市、區）領導班子。

二是重激勵。

真正重視、真情關懷、真心愛護鄉鎮干部，開展“雙向掛職”，建立鄉鎮崗位補貼制度，定期開展市“十佳鄉鎮干部”“十佳村干部”等評選活動。

三是嚴管理，出臺鄉鎮黨政班子工作規程，開展鄉鎮干部作風半年集中整頓，嚴格執行鄉鎮干部任期調整、最低服務年限、工作借調等規定，建立鄉鎮干部住夜值班八項規定，推行鄉鎮干部包村聯戶制度，切實解決鄉鎮干部的“機關病”。

強化“一盤棋”，確保抓鄉促村效果。

市委堅持市縣鄉村四級聯動，完善抓鄉促村措施，推動農村基層黨建水平提升。

一是通過“三級聯創”活動推動農村黨建全面進步。

3年來，全市共表彰3個農組建設先進縣、45個“五個好”鄉鎮黨委、100個“五個好”村黨組織，對21個鄉鎮黨委實施重點管理。

二是深入開展“對標學習、比肩趕超、結對共建”活動，找準問題和差距，全面拉升標桿，共同攜手進步。

三是通過“弘揚沈浩精神、爭當服務先鋒”活動推動服務水平全面提升。

深入推動農村基層服務型黨組織創建工作，并在市縣鄉村逐級建立問題庫、困難庫、建議庫和成果庫四級網庫。

實施發展壯大村級集體經濟“123”工程，深化鄉村為民服務全程代理工作，實施村級組織活動場所功能提升行動計劃。