《關于加快城市群規劃編制工作的通知》答問

日前，國家發展改革委辦公廳印發了《關于加快城市群規劃編制工作的通知》，為幫助大家了解更多，下面是小編給大家整理的《關于加快城市群規劃編制工作的通知》答問，希望對大家有幫助。

問：《國家新型城鎮化規劃(2023-2023年)》出臺后，發展改革委陸續編制實施了一批城市群規劃，這次《通知》要求明年再啟動編制12個城市群發展規劃，其中有什么考慮?

答：城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，是城鎮化的主體形態，對區域發展有戰略引領和支撐作用。《國家新型城鎮化規劃(2023-2023年)》明確提出，要在《全國主體功能區規劃》確定的城鎮化地區，按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，發展集聚效率高、輻射作用大、城鎮體系優、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。國家“十三五”規劃《綱要》進一步明確，要優化提升東部地區城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平;培育中西部地區城市群，發展壯大東北地區、中原地區、長江中游、成渝地區、關中平原城市群，規劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發展，形成更多支撐區域發展的增長極。

自去年以來，我們啟動了城市群規劃編制工作，經國務院批復同意，目前已印發了長江中游、哈長、成渝和長三角等4個城市群發展規劃，北部灣和中原城市群發展規劃也已編制完成，這次《通知》明確了其余12個城市群規劃編制工作安排。我們相信，通過這些規劃的實施引導，將加強城市群內部城市和城鎮之間緊密聯系和協同互動，促進城市間要素自由流動，提高資源的配置效率，增強基礎設施的對接，有效促進公共服務資源的均衡共享，充分發揮城市群的規模效應和集群效應。

問：據了解，之前發布實施的城市群發展規劃都是國家發展改革委牽頭編制的，而這次要啟動12個城市群發展規劃，在編制主體上做了些調整，是出于什么考慮呢?

答：這次在城市群編制主體上有所調整，按照《國家新型城鎮化規劃(2023-2023年)》中“中央政府負責跨省級行政區的城市群規劃編制和組織實施，省級政府負責本行政區內的城市群規劃編制和組織實施”的要求，跨省級行政區城市群規劃的`編制，包括珠三角灣區、海峽西岸等5個城市群，主要由國家發展改革委會同有關部門負責編制，并報國務院批準后實施;省域內城市群規劃的編制，包括山東半島、黔中等5個城市群，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發展改革委會同有關部門進行指導;邊疆地區城市群規劃的編制，包括云南滇中和天山北坡2個城市群，由相關地區在國家發展改革委指導下編制，并報國家發展改革委批準實施。

問：這次擬啟動編制的城市群發展規劃，涉及東中西和沿海、沿邊、內陸等不同地區，發展改革委將對各地域的城市群規劃編制如何加強指導?

答：這是我們這次印發《通知》的一個重要考慮，即加強對城市群發展規劃編制的指導。在總體要求方面，所有城市群發展規劃都必須貫徹落實走新型城鎮化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮化質量，從國家城鎮化戰略格局出發，遵循普遍規律，立足地區實際，把握各自特點，確定好總體定位和發展方向。

具體任務層面，《通知》提出了七個方面的任務要求，即：要明確城市群空間范圍和發展定位;要優化城市群空間格局和城市功能分工;要促進城市群產業轉型升級;要統籌城市群重大基礎設施布局;要提升城市群對外開放水平;要強化城市群生態環境保護;要創新城市群一體化發展體制機制。另外，從京津冀、長三角等發展較為成熟的城市群來看，已經形成一些城市群發展經驗和做法，也可推廣復制到其他城市群規劃編制工作中。當然，每個城市群的發展實際和所處發展階段都是不同的，在編制時要因地制宜，突出特色亮點，比如：珠三角城市群要突出優化提升的理念，中西部城市群要強化培育發展的理念。

問：城市群發展藍圖很快就將繪好，下步重點就是實施，在推動規劃實施方面，我們將采取哪些保障措施，避免規劃寫一套，實施起來又是一套?

答：編制一個好的規劃對城市群建設來說，還只是萬里長征的第一步，更重要的是后續實施。探索建立城市群規劃實施保障機制，本身也是城市群建設的一項重要任務。

參照國際上城市群建設經驗及國內一些比較成熟的城市群做法，我們提出從三個方面建立規劃實施保障體系。一是建立健全工作協調推進機制，包括建立完善區域間的協調機制，這在國際主要城市群建設過程中也被證明是行之有效的經驗做法。地方政府是城市群規劃實施的責任主體，要健全政府層面的“三級運作”機制，建立交通、資源環境、公共服務、產業等領域專項合作機制，把現有各城市群的協商機構“做實”，強化議事決策功能、協調解決重大問題。二是強化重點任務的細化落實，主要是要做好城市群規劃明確的重大項目、重大工程、重大政策的實施，研究制定行動計劃和年度工作計劃，推動三個“重大”從藍圖落到現實。三是探索建立城市群協同發展機制，包括研究有效發揮市場機制的作用、建立橫向生態保護補償機制、設立城市群一體化發展投資基金等。四是加強協調支持和督促檢查，我們將會同有關部門在有關規劃編制、體制創新、政策措施、項目安排、重點領域改革試點等方面給予積極支持。同時，我們也將會同住建部加強對規劃實施情況的督促檢查，幫助協調解決實施過程中的問題，重大事項及時報國務院。

附：

　　國家發展改革委辦公廳關于加快城市群規劃編制工作的通知

　　發改辦規劃[2023]2526號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市發展改革委，新疆生產建設兵團發展改革委：

城市群是我國新型城鎮化的主體形態，也是拓展發展空間、釋放發展潛力的重要載體，還是參與國際競爭合作的重要平臺。按照《國家發展改革委辦公廳關于開展跨省級行政區城市群規劃編制工作的通知》(發改辦規劃〔2023〕1066號)的要求，為進一步加快城市群規劃編制進度，促進城市群健康可持續發展，現將編制工作安排和具體要求通知如下：

【第1句】：總體安排

(一)跨省級行政區城市群規劃，由國家發展改革委會同有關部門負責編制，并報國務院批準后實施。2023年擬啟動珠三角灣區城市群、海峽西岸城市群、關中平原城市群、蘭州—西寧城市群、呼包鄂榆城市群等跨省域城市群規劃編制。

(二)邊疆地區城市群規劃，由相關地區在國家發展改革委指導下編制，并報國家發展改革委批準。2023年擬啟動云南滇中、新疆天山北坡等城市群規劃編制。

(三)省域內城市群規劃，原則上由省級人民政府自行組織編制，國家發展改革委會同有關部門進行指導。2023年底前，由所在省政府編制完成后報備國家發展改革委。

【第2句】：主要任務

各有關地區可參照國務院批準的長三角、長江中游、成渝、哈長等城市群發展規劃，立足地方實際，抓住突出矛盾，針對阻礙城市群發展的重點難點問題和體制機制問題，抓緊研究并完成規劃研究編制工作。

(一)明確城市群空間范圍和發展定位。科學評價自然地理格局、資源環境承載能力、經濟交通聯系和未來發展趨勢，明確城市群的空間范圍(具體到縣)，確定城市群在國際國內格局中的發展定位和未來發展目標。

(二)優化城市群空間格局和城市功能分工。對城市群空間進行開發建設適應性評價，明確不同類型國土空間的比例和分布，提出優化城市群空間格局和開發方向的總體思路。根據城市群空間格局、城市發展基礎和潛力，確定各主要城市功能定位，提出各主要城市人口規模目標和建設用地控制面積。

(三)促進城市群產業轉型升級。掌握國內外產業發展趨勢和城市群發展定位，著眼提高產業整體創新能力和國際競爭力，提出產業轉型升級的方向和城市群城市產業分工的總體思路，明確產業結構調整和空間布局優化的重點。

(四)統籌城市群重大基礎設施布局。著眼提高綜合保障和支撐能力，針對跨省重大基礎設施建設的薄弱環節，統籌研究提出城市群對內對外的交通基礎設施和信息網絡布局方案。

(五)提升城市群對外開放水平。全面把握全球化趨勢和我國對外開放新格局，研究提出培育城市群對外開放新優勢的總體思路，明確提升對外開放水平和國際競爭力的主要路徑和對策。

(六)強化城市群生態環境保護。著眼推動生態文明建設和提升可持續發展能力，針對突出環境問題，研究提出城市群生態空間格局和重大環保設施的布局，要明確資源集約節約利用、發展循環經濟、強化節能減排、實現綠色低碳發展的重點任務和具體舉措，并研究提出城市群內生態文明制度建設的具體內容。

(七)創新城市群一體化發展體制機制。充分梳理阻礙城市群一體化發展主要瓶頸和突出矛盾，提出促進城市群市場體系、生態環境、重大基礎設施等一體化建設和發展的體制機制，提出跨區域城市群發展協調機制和管理協調模式。

【第3句】：具體要求

規劃期原則上近期規劃到2025年，遠期展望到2030年。

(一)體現國家戰略、注重改革創新。編制城市群規劃必須貫徹落實走新型城鎮化道路的總體要求，緊緊圍繞提高城鎮化質量，從國家城鎮化戰略格局出發，確定總體定位和發展方向。規劃編制要注重改革創新，加大重點領域和關鍵環節體制機制改革力度，加強城市群一體化機制建設。

(二)突出重點難點、著力解決問題。規劃編制要準確把握城市群特點，立足地區實際，針對城市群空間范圍確定、總體定位、主要城市功能分工、重大基礎設施布局、一體化體制機制等重點難點問題和地區發展中的突出問題，有的放矢、有所指向，有效解決問題，確保規劃能夠切實發揮作用。

(三)加強研究論證、確保切實可行。規劃編制不能停留在難以考核評估的空洞口號、似是而非的觀點上，要扎實開展基礎調查、信息收集、目標測算等工作，重點做好總體思路、重大目標、改革舉措、配套政策和工程項目論證工作，使之更加切實可行。

(四)著力協調配合、吸納專家參與。各有關部門應加強規劃編制的配合和協調，加強與城市群周邊地區的協調。充分利用相關領域專家力量，建立穩定的規劃編制專家支撐團隊。

【第4句】：組織實施

(一)各省級發展改革部門要高度重視，及時向省級人民政府報告相關工作情況，成立專門小組，明確牽頭部門，盡快啟動開展規劃編制工作。

(二)各省級發展改革部門要落實責任，確定具體負責同志，專門銜接規劃編制工作。

(三)各省級發展改革部門要及時將進展情況和有關成果報送我委(推進城鎮化工作辦公室)。

聯系人：王政，6850184868501657(傳真)

附件：部分城市群規劃編制工作安排一覽表

　　國家發展改革委辦公廳

　　2023年11月27日

關于加快推進養老服務業放管服改革的通知

為全面落實國務院關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革工作部署，民政部等部門聯合印發了關于加快推進養老服務業放管服改革的通知，下面是詳細內容。

　　關于加快推進養老服務業放管服改革的通知

　　民發〔2023〕25號

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委、公安廳(局)、財政廳(局)、國土資源主管部門、環境保護廳(局)、住房城鄉建設廳(建委、建交委、規劃委、市政管委)、衛生計生委、工商局、食品藥品監督管理局、銀監局、老齡辦;中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行;新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、公安局、財務局、國土資源局、建設局(環保局)、衛生局、人口計生委、工商局、食品藥品監督管理局、老齡辦：

為盡快破除養老服務業發展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體，現就在社會領域推進養老服務業簡政放權、放管結合、優化服務改革有關事項通知如下：

【第1句】：總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務院關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求，堅持問題導向，創新工作思路，進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本，營造公平規范的發展環境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養老服務企業和社會組織。

推進養老服務業放管服改革的指導原則是:

——流程簡化優化。整合養老投資項目報建手續，優化養老機構相關審批條件，精簡辦事環節，加快業務流程再造，明確標準和時限。沒有法律法規或規章依據以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。

——管理依法合規。嚴格遵循法律法規，堅持運用法治思維和法治方式，規范養老服務行業管理，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的服務環境。

——服務便捷高效。拓展服務渠道，創新服務方式，建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度。促進辦事部門審批和服務相互銜接，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。

——政策銜接有效。強化服務意識，推動各項扶持政策相互銜接、落地管用，增強政策針對性操作性，切實解決重點難點問題，提高服務創新能力。

【第2句】：加大簡政放權力度

(一)規范養老服務投資項目審批報建手續。

【第1句】：整合審批流程。將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。

【第2句】：明確牽頭部門。發展改革部門負責牽頭項目審批(或項目核準、備案)階段工作。國土資源部門負責牽頭用地審批階段工作。城鄉規劃部門負責牽頭規劃報建階段工作。住房城鄉建設部門負責牽頭施工許可階段工作。

【第3句】：實行并聯審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。

【第4句】：探索實行養老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已經批復的控制性詳細規劃的區域，不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

(二)簡化優化養老機構相關審批手續。

【第5句】：簡化設立養老機構的申請材料。申請人設立養老機構許可時，能夠提供服務設施產權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。

【第6句】：食品經營實行“先照后證”。養老機構從事餐飲服務活動，應當依法先行取得營業執照等合法主體資格后，申請食品經營許可證。

【第7句】：簡化環境影響評價。對養老機構環境影響評價實施分類管理，對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。

【第8句】：取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用，且未發生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。

【第9句】：支持加快完善服務場所的產權登記手續。對于新建養老機構或者利用已有建筑申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的，不動產登記機構要通過“首問負責”“一站式服務”等舉措，依法加快辦理不動產登記手續，提供高效便捷的不動產登記服務，支持申請設立和建設養老機構。對于相關手續不完善，暫時無法辦理不動產登記的，支持其依法加快完善相關手續后辦理。

【第3句】：強化監督管理能力

【第10句】：提升行政監管能力。各級民政部門加強對養老服務的指導、監督和管理，其他有關部門依照職責分工對養老服務實施監管。加強監管能力建設，整合充實工作力量，加強業務培訓，確保事有人管、責有人負。

【第11句】：規范行政執法行為。推行“雙隨機、一公開”監管模式，制定養老機構管理行政執法工作指南，對養老機構行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據和依法享有的.權利。對養老服務企業做出的行政處罰信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。

【第12句】：建立社會評估機制。發揮行業自律、群眾舉報、媒體監督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構定期對養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果應當向社會公布。

【第13句】：暢通投訴渠道。各有關部門應當建立養老服務舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后應當及時核實、處理。

【第4句】：提升政府服務水平

(一)加強政府信息公開力度。

【第14句】：及時發布供需信息。各地應當及時、主動公布當地養老服務相關的供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。

【第15句】：加強許可信息公開。創新政務公開方式方法，各地應普遍將法律法規、規章規定的設立養老機構有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，在辦事服務窗口及政務網站公開。對養老服務企業做出的行政許可信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。

【第16句】：強化政策宣傳引導。對有意設立養老機構和發展社區居家養老服務的自然人、法人或其他社會組織，各地要做好相關法律法規和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統一的籌建指導書，方便申請人到相關部門辦理相關行政許可手續。

【第17句】：實現登記信息共享。按照統一歸集、及時準確、共享共用的原則，積極做好經營性養老機構信息統一歸集公示工作，明確歸集的具體內容，建立數據比對工作機制，促進協同監管和信用約束。

(二)提高政府精準推動養老服務發展能力。

【第18句】：轉變運營補貼發放方式。各地養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜，對提供相同服務的經營性養老機構應享受與公益性養老機構同等補貼政策。

【第19句】：創新服務設施供給方式。多渠道籌集資金，加強社區綜合為老服務設施建設。現有居住(小)區未配套建有養老服務設施的，各地應通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。

【第20句】：加大優惠扶持力度。梳理政府購買社區居家養老服務內容，并列入政府購買服務指導性目錄，培育和扶持合格供應商進入。

【第21句】：推進連鎖化經營。進一步完善制度、規范流程，鼓勵養老機構和服務企業依法設立分支機構，實現連鎖化、規模化、品牌化發展。

【第22句】：鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養老投資基金，吸引社會力量進入養老服務基礎設施和服務領域。

【第5句】：工作措施

(一)加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視養老服務業放管服改革，主要領導要親自抓，及時協調解決改革中遇到的重大問題。發展改革、民政、公安、住房城鄉建設、工商行政管理等部門要各負其責、協同配合，確保改革順利推進。發揮好老齡工作機構的組織、協調、指導、督促職能。對于與改革精神不相適應的部門規章和政策措施，要及時修訂和完善。

(二)加強督促檢查。各地區、各有關部門要適時對養老服務業放管服改革進展情況進行督促檢查，暢通社會監督渠道。對工作積極主動、成效明顯的地區，要予以表揚和激勵;對落實不力、延誤改革進程的，要嚴肅問責。

(三)加強宣傳引導。各地區、各有關部門要充分認識推進養老服務業放管服改革的重要意義，積極推廣行之有效的經驗做法，及時解答和回應公眾關切，在全社會營造理解和支持改革的良好氛圍。

　　民政部發展改革委公安部

　　財政部國土資源部環境保護部

　　住房城鄉建設部衛生計生委中國人民銀行

　　工商總局食品藥品監管總局銀監會全國老齡辦

　　2023年1月23日

2023關于加快推進養老服務業放管服改革的通知

各省、自治區、直轄市民政廳(局)、發展改革委、公安廳(局)、財政廳(局)、國土資源主管部門、環境保護廳(局)、住房城鄉建設廳(建委、建交委、規劃委、市政管委)、衛生計生委、工商局、食品藥品監督管理局、銀監局、老齡辦;中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部，各省會(首府)城市中心支行，各副省級城市中心支行;新疆生產建設兵團民政局、發展改革委、公安局、財務局、國土資源局、建設局(環保局)、衛生局、人口計生委、工商局、食品藥品監督管理局、老齡辦：

為盡快破除養老服務業發展瓶頸，激發市場活力和民間資本潛力，促進社會力量逐步成為發展養老服務業的主體，現就在社會領域推進養老服務業簡政放權、放管結合、優化服務改革有關事項通知如下：

　　【第1句】：總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務院關于深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的部署要求，堅持問題導向，創新工作思路，進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本，營造公平規范的發展環境，培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的養老服務企業和社會組織。

推進養老服務業放管服改革的指導原則是:

——流程簡化優化。整合養老投資項目報建手續，優化養老機構相關審批條件，精簡辦事環節，加快業務流程再造，明確標準和時限。沒有法律法規或規章依據以及能夠通過與其他部門信息共享獲取相關申請信息的，原則上不再要求提交申請材料。

——管理依法合規。嚴格遵循法律法規，堅持運用法治思維和法治方式，規范養老服務行業管理，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的服務環境。

——服務便捷高效。拓展服務渠道，創新服務方式，建立健全首問負責、一次性告知、并聯辦理、限時辦結等制度。促進辦事部門審批和服務相互銜接，讓群眾辦事更方便、創業更順暢。

——政策銜接有效。強化服務意識，推動各項扶持政策相互銜接、落地管用，增強政策針對性操作性，切實解決重點難點問題，提高服務創新能力。

　　【第2句】：加大簡政放權力度

(一)規范養老服務投資項目審批報建手續。

【第1句】：整合審批流程。將投資建設養老服務設施工程項目審批流程整合為項目審批(或項目核準、備案)、用地審批、規劃報建、施工許可4個階段。

【第2句】：明確牽頭部門。發展改革部門負責牽頭項目審批(或項目核準、備案)階段工作。國土資源部門負責牽頭用地審批階段工作。城鄉規劃部門負責牽頭規劃報建階段工作。住房城鄉建設部門負責牽頭施工許可階段工作。

【第3句】：實行并聯審批。打破部門界限,壓減和理順審批事項的前置條件，每個審批階段由牽頭部門統一受理申請材料、統一組織其他審批部門開展并聯審批、督促協調審批進度、在流程限定的時間內完成審批并統一告知項目建設單位審批結果。

【第4句】：探索實行養老服務建設工程項目區域評估。凡是符合已經批復的控制性詳細規劃的區域，不再對區域內具體養老投資項目進行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評估審查。

(二)簡化優化養老機構相關審批手續。

【第5句】：簡化設立養老機構的申請材料。申請人設立養老機構許可時，能夠提供服務設施產權證明的，不再要求提供建設單位的竣工驗收合格證明。

【第6句】：食品經營實行“先照后證”。養老機構從事餐飲服務活動，應當依法先行取得營業執照等合法主體資格后，申請食品經營許可證。

【第7句】：簡化環境影響評價。對養老機構環境影響評價實施分類管理，對環境影響很小需填報環境影響登記表的養老機構實施備案管理。

【第8句】：取消部分機構的消防審驗手續。1998年9月以前建設使用，且未發生改、擴建(含室內外裝修、建筑保溫、用途變更)的，不需要辦理消防設計審核、消防驗收或備案手續;建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施，不需要辦理消防設計、竣工驗收備案手續。其他養老機構依法辦理消防審驗或備案手續。

【第9句】：支持加快完善服務場所的產權登記手續。對于新建養老機構或者利用已有建筑申請設立養老機構涉及辦理不動產登記的，不動產登記機構要通過“首問負責”“一站式服務”等舉措，依法加快辦理不動產登記手續，提供高效便捷的不動產登記服務，支持申請設立和建設養老機構。對于相關手續不完善，暫時無法辦理不動產登記的，支持其依法加快完善相關手續后辦理。

　　【第3句】：強化監督管理能力

【第10句】：提升行政監管能力。各級民政部門加強對養老服務的指導、監督和管理，其他有關部門依照職責分工對養老服務實施監管。加強監管能力建設，整合充實工作力量，加強業務培訓，確保事有人管、責有人負。

【第11句】：規范行政執法行為。推行“雙隨機、一公開”監管模式，制定養老機構管理行政執法工作指南，對養老機構行政違法案件嚴格按照法定權限和程序辦理，主動公開違法案件辦理流程、明確告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由、依據和依法享有的權利。對養老服務企業做出的行政處罰信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。

【第12句】：建立社會評估機制。發揮行業自律、群眾舉報、媒體監督等方面的作用。鼓勵通過政府購買服務方式，委托第三方機構定期對養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果應當向社會公布。

【第13句】：暢通投訴渠道。各有關部門應當建立養老服務舉報和投訴制度，接到舉報、投訴后應當及時核實、處理。

　　【第4句】：提升政府服務水平

(一)加強政府信息公開力度。

【第14句】：及時發布供需信息。各地應當及時、主動公布當地養老服務相關的供需信息，便于社會力量和公眾了解、查詢和利用。

【第15句】：加強許可信息公開。創新政務公開方式方法，各地應普遍將法律法規、規章規定的設立養老機構有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請書示范文本等，在辦事服務窗口及政務網站公開。對養老服務企業做出的行政許可信息，通過國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站依法予以公示。

【第16句】：強化政策宣傳引導。對有意設立養老機構和發展社區居家養老服務的自然人、法人或其他社會組織，各地要做好相關法律法規和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統一的籌建指導書，方便申請人到相關部門辦理相關行政許可手續。

【第17句】：實現登記信息共享。按照統一歸集、及時準確、共享共用的'原則，積極做好經營性養老機構信息統一歸集公示工作，明確歸集的具體內容，建立數據比對工作機制，促進協同監管和信用約束。

(二)提高政府精準推動養老服務發展能力。

【第18句】：轉變運營補貼發放方式。各地養老服務機構運營補貼發放方式應逐步由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉變，依據實際服務老年人數量發放補貼。對服務失能老年人的補貼標準應予以適當傾斜，對提供相同服務的經營性養老機構應享受與公益性養老機構同等補貼政策。

【第19句】：創新服務設施供給方式。多渠道籌集資金，加強社區綜合為老服務設施建設。現有居住(小)區未配套建有養老服務設施的，各地應通過置換、租賃、購置等方式提供。鼓勵各地采取公建民營等方式，將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。

【第20句】：加大優惠扶持力度。梳理政府購買社區居家養老服務內容，并列入政府購買服務指導性目錄，培育和扶持合格供應商進入。

【第21句】：推進連鎖化經營。進一步完善制度、規范流程，鼓勵養老機構和服務企業依法設立分支機構，實現連鎖化、規模化、品牌化發展。

【第22句】：鼓勵發起設立采取股權投資等市場化方式獨立運作的養老投資基金，吸引社會力量進入養老服務基礎設施和服務領域。

　　【第5句】：工作措施

(一)加強組織領導。各地區、各有關部門要高度重視養老服務業放管服改革，主要領導要親自抓，及時協調解決改革中遇到的重大問題。發展改革、民政、公安、住房城鄉建設、工商行政管理等部門要各負其責、協同配合，確保改革順利推進。發揮好老齡工作機構的組織、協調、指導、督促職能。對于與改革精神不相適應的部門規章和政策措施，要及時修訂和完善。

(二)加強督促檢查。各地區、各有關部門要適時對養老服務業放管服改革進展情況進行督促檢查，暢通社會監督渠道。對工作積極主動、成效明顯的地區，要予以表揚和激勵;對落實不力、延誤改革進程的，要嚴肅問責。

(三)加強宣傳引導。各地區、各有關部門要充分認識推進養老服務業放管服改革的重要意義，積極推廣行之有效的經驗做法，及時解答和回應公眾關切，在全社會營造理解和支持改革的良好氛圍。

　　民政部發展改革委公安部

　　財政部國土資源部環境保護部

　　住房城鄉建設部衛生計生委中國人民銀行

　　工商總局食品藥品監管總局銀監會全國老齡辦

　　2023年1月23日

《關于加快推進農村承包地確權登記頒證工作的通知》

農業部近日發布《關于加快推進農村承包地確權登記頒證工作的通知》，要求各地加快推進農村承包地確權登記頒證重點工作，確保2023年底前完成任務,下面是通知的詳細內容。

　　農業部關于加快推進農村承包地確權登記頒證工作的通知

為貫徹落實2023年中央1號文件和中央農村工作會議精神，現就加快推進農村承包地確權登記頒證工作通知如下。

【第1句】：充分認識農村承包地確權登記頒證工作的緊迫性和艱巨性

自農村承包地確權登記頒證工作開展以來，各級各部門按照中央統一部署，精心組織，穩步推進，取得了顯著成效，得到了農民群眾普遍擁護和支持。各地通過開展農村承包地確權登記頒證,摸清了底數,化解了大量土地承包糾紛,讓農戶吃上了“定心丸”。實踐證明，開展農村承包地確權登記頒證，進一步穩定了土地承包關系，促進了土地流轉和規模經營發展，增添了農業農村發展新動能。

農村承包地確權登記頒證工作涉及范圍廣、技術環節多、標準要求高、任務十分艱巨，目前已進入攻堅克難的關鍵時期，面臨眾多因素挑戰。從各地情況看，有的地方領導干部思想意識有所松懈，工作推動力度有所弱化。與此同時,歷史遺留、群眾爭議等問題逐步顯現，農民群眾對承包地確權登記工作的期望不斷提升，要求越來越高，難度越來越大,時間越來越緊迫。

各地要深刻理解和準確把握當前農村承包地確權登記頒證工作面臨的形勢與任務，充分認識加快推進農村承包地確權登記頒證工作的重要性、緊迫性、艱巨性，有針對性地進行再宣傳、再動員、再部署，做到干勁不減、措施不弱、隊伍不散，切實完成好中央交辦的任務。

【第2句】：加快推進農村承包地確權登記頒證重點工作

隨著農村承包地確權登記頒證工作深入推進，各地區進展差異性較大，面臨的任務和工作重點有所不同，要分類指導、因地施策。

(一)基本完成省份的重點任務。即已向中央提交基本完成報告的`省份要結合確權成果應用轉化，推進農村集體產權制度改革和“三權分置”有序實施;加快建立健全承包合同網簽及承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度;加快農村承包地確權登記頒證數據的入庫、匯交、更新與應用，推進信息應用平臺建設和使用;妥善處理未確權等遺留問題和群眾信訪問題。

(二)即將完成省份的重點任務。即計劃2023年基本完成的省份要組織做好確權成果的檢查驗收，嚴格驗收程序和標準，對發現的問題明確責任主體，加強督促,限期整改完善;進一步開展“回頭看”,規范重點環節，特別是進行相關權屬數據和登記信息的糾錯，檢查農民簽字公示等落實情況;加強權屬證書印發管理，按照有關要求和樣本證書，做好證書印制招投標工作，不得降低印制標準和質量,不得降低印制企業資質標準，保質有序向承包農戶頒發權屬證書，不得扣留截留農戶承包經營權證書;收集整理確權登記頒證檔案資料，做到一戶一檔，準確完備。

(三)按期完成省份的重點任務。即計劃2023年基本完成的省份要加快工作進度，倒排時間表，明確時間節點，加強督促檢查，強化工作責任;做好調查數據的收集，保證權屬數據的完整性和測繪數據的準確性;嚴格執行公示程序，完善土地承包合同，建立健全登記簿。對于新疆等少數民族及邊疆地區，要結合實際情況，穩妥有序推進試點工作。

【第3句】：確保按時保質完成農村承包地確權登記頒證任務

各地要根據農村承包地確權登記頒證工作進展階段，抓好關鍵節點，加快工作進度，確保2023年底前完成任務。

(一)突出重點環節確保確權質量。要加強農村承包地確權登記頒證工作全過程質量管理，嚴格按照文件規定和標準規范開展工作;重點保存好確權登記頒證過程中的視頻、照片等原始證明材料，重點抓好公示結果歸戶表、承包地塊調查表等確權材料經農戶簽字確認等關鍵環節，避免漏簽或未經授權代簽，防范弄虛作假行為;加強對技術單位的監督管理，保證相關成果達到技術規范要求;保護好婦女土地承包權益，真正做到登記簿和證書上有其名。

(二)加強專項資金規范使用。各地要嚴格執行《政府采購法》等法律法規，按照《中央財政農村土地承包經營權確權登記頒證補助資金管理辦法》要求，加強資金的使用和管理;各級下達的補助資金要及時撥付，不得擠占截留挪用;對于外包給社會力量承擔的有關工作，要按照合同約定支付相關款項、返還保證金;及時開展內部審計和資金監管檢查，確保資金使用安全。

(三)重視數據安全保密工作。各地要增強數據安全保密意識，健全內部管理監督制度，落實工作責任制。按照國家法律法規及有關規定，對農村承包地確權登記頒證工作中涉及的定位基礎、境界與管轄區域、其他地物、承包地塊、基本農田、柵格數據等地理信息數據做好保密管理。在開展成果應用和信息服務時要對涉密地理信息數據進行脫密處理，做好脫密前后的數據銜接，按工作需要及運行環境將數據庫分為保密庫和運行庫，實行物理隔離，保證原始數據安全。

(四)妥善解決遺留問題。要重視土地未確權等遺留問題的解決，堅持問題導向，加強風險防控和應急處置，探索建立解決疑難問題的工作機制。按照屬地管理、分級負責的原則，充分依靠協商、調解、仲裁和訴訟等渠道，妥善處理農民群眾疑難遺留問題,防止出現大范圍大規模的信訪事件。要及時公開承包地確權登記頒證工作進展情況,保障農民群眾的知情權和查詢權,倡導設立舉報電話、電子郵箱等，暢通問題反映解決途徑，力爭把矛盾解決在萌芽、化解在基層，切實維護農村社會和諧穩定。

(五)拓展確權成果應用。加快農村承包地信息應用平臺建設，提升農業信息化管理水平，做好土地承包合同和流轉合同網簽備案、土地流轉監管、糾紛仲裁調處等業務數據和確權數據的協同管理。探索建立土地承包合同變更登記機制，實現相關數據的互聯互通和信息共享，適時開展農民群眾查詢辦理相關業務，對于證簿不符、證實不符的要依法依規及時整改。做好承包地確權登記頒證與永久基本農田劃定銜接工作，逐步將劃定的永久基本農田信息標注到農戶的土地承包經營權登記簿和證書上。按照中央耕地輪作休耕制度試點工作要求，積極配合提供耕地輪作休耕地塊的四至信息及農戶基本情況。探索確權成果在土地流轉、抵押擔保、涉農補貼、承包權退出、農田整治、解決地塊細碎化等方面的應用。

加快推進農村承包地確權登記頒證，是深化農村改革的重大舉措和重要基礎性工作，事關農村改革發展穩定和土地承包關系長久不變政策的落實。各地要按照中央的決策部署,對中央和廣大農民群眾負責，研判分析工作形勢，確保思想認識不放松、工作力度不減弱、工作質量不降低，善始善終，按時保質完成農村承包地確權登記頒證工作任務。

　　農業部

　　2023年3月2日