在全市防汛防臺抗旱工作會議上的講話

各位領導、同志們：

今天，市委、市政府召開全市防汛防臺抗旱工作會議，主要任務是貫徹落實省、紹興市防汛防臺抗旱工作會議精神，全面分析今年全市防汛防臺抗旱工作中存在的主要問題和薄弱環節，研究部署下階段工作，進一步統一思想，突出重點，強化責任，切實把全市防汛防臺抗旱工作的各項措施落到實處。等會，x市長將與有關鄉鎮（街道）和部門簽訂責任狀并作重要講話。下面，我先就今年防汛防臺抗旱工作講三方面意見：

【第1句】：認清形勢，切實增強做好防汛防臺抗旱工作的緊迫感

從今年的防汛防臺抗旱準備工作看，各鄉鎮（街道）和市三防指揮部各成員單位做了大量細致的前期準備工作，會前，市人大對全市的防汛重點開展了專題視察，但從汛前檢查出來的病險工程及氣象部門對未來天氣的預測看，當前，我市防汛防臺抗旱工作中還存在著不少困難和問題，防汛防臺抗旱形勢仍然十分嚴峻。

（一）氣候異常增加了防汛防臺抗旱工作的壓力。

進入本世紀以來，洪澇臺旱災害頻繁發生，從氣象角度來看，防汛防臺抗旱工作出現了四方面新情況、新特點。一是臺風登陸次數多、強度大，如去年連續兩次，16號臺風的強度達到了17級；今年1號臺風"xx"4月22日在xx登陸，這次臺風是1949年以來登陸我國最早的臺風，比常年早二個月，強熱帶風暴"xxx"在zz造成【第2句】：25萬人死亡，【第4句】：1萬人失蹤。二是近5年來梅雨一直偏少；三是局地性強降雨頻發，小流域山洪災害增多，如去年里南、黃澤、石璜都發生了小流域洪災。四是干旱持續時間長，影響范圍大。

我市已有40多年未發生過全流域洪災，按照洪水發生的規律，發生流域性大洪水的概率在不斷增加。根據氣象部門預測，今年梅汛期雨量約為400-460毫米，且降水集中在6月中旬到6月底；臺汛期雨量約為460-500毫米，影響臺風有3個，均比常年偏多；根據氣象部門分析，今年梅汛期和臺汛期出現局地性強降雨的幾率在不斷增加，發生流域性洪澇、局地性山洪、泥石流等地質災害和雷暴災害的可能性較大。

（二）現有水利設施與防汛防臺抗旱要求仍有一定差距。

【第2句】：開發區內澇隱患多。經濟開發區城東黃洞橋排澇站排澇能力不足，下中西排澇閘站

至今尚未動工。浦口街道沿山高排塌方嚴重，屠家埠排澇站有一臺機泵未修復，而且出口處屠家埠村出現了違章建房，嚴重影響排澇；棠頭溪排澇渠上段雖已拓寬到12米寬，但下段只有2×2米自排小閘；甘霖、三界、黃澤、三江等工業集聚區原有排澇設施損壞嚴重，排澇標準普遍偏低，存在隱患較多。城南排澇渠和防洪設施尚未配套，特別是出口排澇站閘還未規劃動建。城北排澇渠尚未完全配套，加上部分企業在渠道上隨意傾倒垃圾，影響排澇渠正常排澇。

【第2句】：病險山塘水庫多。由于我市水庫數量眾多，老化嚴重，在汛前檢查中，發現有195座山塘水庫出現了不同程度的病險隱患，其中小（一）型以上水庫3座、小（二）型以上水庫23座、小（二）型以下水庫169座。其中大壩滲漏76座，壩體裂縫3座，大壩滑坡53座，啟閉機失靈66座，其他新發現的病險水庫不同程度地存在著溢洪道不達標、白蟻危害、基礎下沉、涵洞堵塞和漏水等問題。特別是xx、xx、xx經安全鑒定為三類壩，雖已上報部、省除險加固計劃，但尚未批準實施。對檢查出來的病險山塘水庫，請各鄉鎮長（街道主任）引起高度重視，必須一只一只地落實工程搶險措施和巡查責任、制度。

【第3句】：江河堤防險工險段多。一方面已建成的城防堤、農防堤沒有經受過洪水的真正考驗。另一方面在汛前檢查中共發現69處險工險段。浦口街道七村大堤120米寬的防洪堤被有關企業推平，沈茹新村段開了一個6米寬的路缺，嚴重威脅經濟開發區和浦口街道的防洪安全。長樂江部分地段大方腳淘空、迎水坡砌石散離、橋梁病危，部分江底、迎水坡竹木成林影響行洪。曹娥江東橋段河床下切嚴重，部分地段大方腳已淘空、xx；xx江三界地段由于挖砂籠身不斷加長，致使河床下切，下洋埂、xx埂局部地段塌方嚴重。xxxx二橋xxx、xx江全化橋xx亭堤防白蟻危害嚴重。xx江右岸堤部分地段大方腳嚴重淘空，堤身單薄，土質差，抗滲能力低。另外部分水毀工程尚未全部修復，對今年的安全度汛帶來了一定的壓力

【第4句】：在建工程汛期施工多。一是xx、xx等4座2007年度千庫保安工程、47座山塘水庫除險加固工程正在緊張施工之中；二是清風水利樞紐工程、上俞堰壩引水應急工程等重點水利工程也都在緊張施工中；三是南山、前巖2座國家級大中型水庫除險加固項目將相繼開工，并且都將在主汛期期間施工，既要保證下游生活生產用水需要，又要確保水庫安全，安全度汛任務十分艱巨。四是浦口七村大堤地段由于104國道正在建設之中，造成交叉隱患較多，加上部分地段偷砂嚴重，路缺多，給防汛工作帶來諸多不確定因素。

【第5句】：城市排澇能力較弱。xx排澇站、xx山排澇站變壓器、電動機等電氣設備被盜多年，無法排澇；xx社區xx印染廠地段由于排澇渠不配套，排澇效果不明顯；xx排澇站二臺機泵由于抽水管氧化腐爛，已無法排澇。另外，城市地下車庫、倉庫、商場在突發性暴雨時，往往容易進水。如xx賓館地下倉庫2005年、2007年都發生過類似現象。

【第6句】：地質災害隱患多。目前已查明的地質災害（隱患）點有83個，其中危險性較大的一類點有7個，危險性較低的二類點有76個，分別分布在xx、xx、xx、xx街道等15個鄉鎮街道，部分地質災害點至今未采取有效的防范措施。去年xx鄉就曾經發生一起嚴重地質災害，幸虧沒有人員傷亡。

【第7句】：灌溉渠系老化嚴重。目前全市絕大部分田間支渠都實現了三面光，但水庫干渠仍然是50-70年代修筑的土渠。如長7公里的xx水庫東干渠，渠道利用系數僅30％；全長30公里的xx、xx、xxx三座小（一）型水庫灌溉渠，有15公里地處硅藻土地段，滑坡嚴重，經常出現上游漫灌下游受旱的狀況。

（三）防汛防臺抗旱意識有待進一步增強。

自1997年以來，我市沒有出現過大的.洪災，部分干部群眾思想上盲目樂觀，有的甚至出現了厭倦情緒和麻痹僥幸心理，認為"防臺年年防，年年是空防"，只要會議開過，口號喊過，現場到過，就算防過，沒有把工作真正落到實處，防汛防臺抗旱意識有所淡化。同時長期沒有出現特大洪水，不少干部沒有經受過防洪應急的考驗，缺少防洪搶險的實戰知識和經

驗。特別是去年我市實施了行政村合并，目前又進行了村級換屆，同時年初部分鄉鎮分管領導又有所調整，有部分新同志走上了防汛崗位。鎮村兩級分管領導調整和換屆后，對防汛工作的情況，需要一個熟悉和銜接的過程，這在一定程度上影響了防汛防臺抗旱組織作用的發揮。

【第2句】：突出重點，全力以赴抓好防汛防臺抗旱各項工作

今年我市防汛防臺抗旱工作的主要目標任務是：著力提高防汛防臺抗旱綜合能力，確保xx江、xx江、xx江、xx江、xx江，市區和主要集鎮以及重要基礎設施的防洪安全，確保小

（二）型以上水庫在設計標準內安全度汛。同時，做好山塘水庫和在建工程的安全度汛，有效防范強降雨引發的小流域山洪與地質災害，全力保障人民群眾生命財產和干旱缺水地區群眾生活用水安全，最大限度地避免人員傷亡和經濟損失。

根據以上目標任務和我市當前防汛防臺抗旱工作所面臨的形勢及存在問題，今年的防汛防臺抗旱要著重抓好以下10方面工作：

【第1句】：抓預案的完善和人員轉移責任的落實。各鄉鎮街道要充分考慮今年防汛防臺抗旱工作可能出現的各種不利因素，根據各地實際情況，進一步深化細化各項預案，加強預案的針對性，切實提高預案的可操作性和應急處置能力。《鄉鎮、街道防汛防臺抗旱預案》、《小（二）型以上水庫搶險預案》、《人員轉移預案》、《小流域山洪避險預案》、《地質災害預案》必須在5月20日前編制和修訂完成。特別是要把人員轉移作為防御工作重中之重，針對可能出現的汛情、水情、出險地段、淹沒范圍，及時轉移人員。人員轉移宜早不宜遲，轉移的責任要落實到村、到人。要進一步提高人員轉移預案的針對性、可操作性和實效性。對于該轉移而沒有及時轉移的，一旦造成人員傷亡，要追究有關責任人與有關領導的責任。因此，各鄉鎮街道主要領導必須把確保人員不傷亡作為防汛工作的頭等大事來抓。

【第2句】：抓重點地段、重點問題防汛措施的落實。各地要在確保質量的前提下，搶時間、爭速度，切實抓好"千庫保安"、山塘水庫和大中型水庫除險加固等在建工程建設，加快xx江、xx江、xx江等水毀工程的修復掃尾，跨汛期施工的在建工程要落實好度汛措施。各地要加強對重要水利工程、險工險段的檢查，對前階段檢查中發現的問題要分類督辦，限期整改，及時消除安全隱患，特別是市三防辦要開展一次回頭看，進行再次督查，確保問題解決到底，不留死角。帶病帶險入汛的，要制訂應急度汛方案，特別是要做好危險區域內群眾安全轉移方案，落實好現場搶險物料和搶險隊伍，并加強監測。

【第3句】：抓水庫巡查責任的落實。近年來，我市水庫出險現象頻發，而預防水庫出險的關鍵在于巡查責任的落實。去年xx鎮一座屋頂小水庫曾經出現險情，幸虧巡查人員及時發現和報告，才沒有造成大的損失。因此，水庫的安全問題始終是懸在我們頭上的一顆定時炸彈，這一點大家要有清醒的認識。各鄉鎮街道和有關單位要對每座水庫進行檢查，進一步落實水庫管理單位責任，加強水庫日常維護管理和巡查工作，特別是要抓好各類山塘水庫巡查人員、制度、責任的落實，各村一定要按照市水電局的要求，落實山塘水庫巡查責任人，并按要求開展巡查。凡沒有落實巡查責任人或雖有巡查人員，但巡查沒有到位的，一旦水庫出險，一律追究有關人員的責任。同時要嚴格執行水庫控制運用計劃，做到科學調度，確保安全度汛。

【第4句】：抓防汛防臺預報、預警工作。水利、氣象部門要抓緊維修好各類觀測設備、通訊網絡，加強防汛信息的收集、分析和整理，特別是要加強災害性天氣的預測預報，提高預測預報的時效性和準確度，為各級政府及時、科學決策和實時調度提供依據。各職能單位必須堅持24小時防汛值班制度，發現情況及時向各鄉鎮街道、防指成員和社會公眾發送預警信息。各類預警信息要保證及時傳達到各防汛防臺抗旱單位、重點工程負責人和公眾，讓他們在第一時間采取必要的措施，以減少災害損失。同時要充分發揮鄉鎮、街道三防會商系統的作用，實現市委、市政府與鄉鎮、街道三防指揮工作實時會商。

領導在抗旱救災工作會議上的講話

領導在抗旱救災工作會議上的講話抗旱救災，關系民生。建國書記對當前的旱情非常關心，對開好這次會議非常重視。剛才，林海同志對當前抗旱救災工作做了一個全面詳細的部署，幾個廳局也做了很好的表態發言，希望大家按照林海同志的部署和要求以及廳局的安排抓好落實。

今天上午我們看了同心、原州區的幾個地方，又聽了三個市縣同志的發言，總的感受是，盡管旱情很嚴重，但社會穩定，干部群眾精神狀態很好，令人振奮，這一點很不容易。我分析，主要有這么幾個方面的原因：

一是得益于黨中央、國務院的親民政策。黨和國家主要領導同志高度關注干旱山區的經濟發展和群眾生產生活，這兩年，xx、xx總理先后到干旱帶視察，對解決人飲等問題做出重要指示。國家有關部委也非常重視，一拔接一拔地來調研，積極支持干旱山區的抗旱工作，今天我們看的就是農業部落實去年xx總理視察時定的旱作農業項目。黨中央的親民政策，使大旱之年干部群眾的情緒是好的，社會是穩定的。

二是得益于國家退耕還林草的政策補助。這個政策已經實施8年，今年即將到期，中央正在研究，xx在我區原則表態將繼續延長。退耕還林不僅是一個生態工程，更是一個很好的扶貧工程。就固原市來講，農民人均得到補助糧食400多公斤，家里有糧，心里不慌。如果沒有這樣一個惠民政策，在大旱之年，吃糧會有問題。我們要有一個感恩的思想。

三是得益于自治區黨委政府關注民生，改善民生，真抓實干，新建了一批人飲工程。這些大小工程極大地保障了干旱地區群眾的吃水問題。同時，各市縣抗旱服務隊在大旱之年為學校、敬老院、衛生院、五保戶、特困戶免費拉水、送水，發揮了很好作用。

四是得益于各地把勞務輸出作為一項抗旱救災的支柱產業扎實推進。這是名副其實的“鐵桿莊稼”，勞務收入占到了農民收入的1/3，這個數字比較可靠，是沒有水分的，農民外出打工從郵局寄回來的現金充分說明了這一點，為抗旱救災奠定了一定的物質基礎。

五是得益于這幾年采取了一些有效的抗旱措施。這些都是干旱山區群眾在長期抗旱實踐中的經驗積累和總結，是群眾的發明創造。如壓砂保墑、秋覆膜、一膜兩季等等。今天上午我們在同心看到的秋覆膜和沒有覆膜差異很大，在原州區看到的一膜兩季也是一個節約成本的很好方式。這些措施能有效地保墑，起碼還能種下去，今后要大力推廣。

六是得益于各地有一批務實苦干、扎根基層的專家、干部隊伍。他們長期奉獻在基層，表現出頑強拼搏、不等不靠的精神，有很強的事業心、責任心，做了大量卓有成效的工作，應該給予充分肯定。

下面，結合大家對旱情的分析，我著重就長遠做好抗旱工作強調幾個問題，請大家思考。

【第1句】：對山區旱情要有新的思考和認識

如何來認識旱情？應對旱情、抗御旱情，最主要的是要研究新情況、把握新規律、解決新問題，著力提高對旱情發展規律性的認識。干旱是我區最大的區情。過去講，五年一大旱、三年一小旱，現在看，十年九旱、十年十旱，天不下雨是一個定律。面對年復一年的.旱情，我們怎么來認識，如何去應對，需要我們深思。科學發展觀就是方法論，面對持續的旱災，是年年被動的應付，還是從宏觀上、從全局上、從長遠發展上探索規律、把握規律，進而形成干旱山區經濟社會持續發展的思路和途徑，這是一個思想認識問題，一個工作方式方法問題，更是貫徹落實科學發展觀的必然要求。建國以來，我區干旱年數48年，干旱幾率達72%，旱是必然的，不旱是偶然的。統計資料顯示，自上世紀50年代以來，我區氣候趨干、趨暖，干旱帶和南部山區年降水量、有效降水次數都呈現出明顯的、有規律的遞減趨勢，年降水量減少了100-150毫米不等，400毫米等雨線和風沙侵蝕線整整向南推移了80-100公里，干旱范圍擴大、頻率增多、程度加重。隨著全球氣候變暖，干旱等極端天氣會越來越頻繁。因此，對旱情的發生我們必須時刻保持清醒的頭腦，要認識規律、研究規律、把握規律，樹立長期抗旱、抗大旱的思想準備，把抗旱減災工作作為一個經常性的工作來抓。凡事預則立，不預則廢。要未雨綢繆，從農業生產的伊始，在安排糧食生產、農民增收、農業基礎建設、生態建設等工作時，就要立足抗旱，做好抗旱工作的預案，把干旱的因素估計足、考慮透，不能有任何僥幸心理和麻痹松懈情緒。這樣，我們的工作就主動了。要轉變傳統抗旱的慣性思維定勢，順應自然和經濟發展規律，變被動抗旱為主動調整，逐步探索出適應現代農業要求的旱作農業生產體系，構建起抗旱增收的長效機制。否則，年年有旱年年抗，年年抗旱年年旱，年年圍繞農業轉，年年圍繞土地轉，年年圍繞糧食轉，抗旱救災，年復一年，就農業抓農業，就糧食抓糧食，就抗旱抓抗旱，就扶貧抓扶貧，投入不少，各級干部和廣大群眾也非常努力，但工作很被動，效果不是很好。1234

副市長在全市導游工作會議上的講話稿

【第1句】：要充分認識導游工作的重要作用

近年來，市委、市政府高度重視旅游業的發展。去年，市委、市政府召開了高規格的全市旅游業發展大會，明確提出要把旅游業作為我市重要的經濟增長點和第三產業的龍頭、遠期作為新興的支柱產業來培育和發展，確定了把我市建設成為“華東地區新興的旅游城市和四省邊際旅游集散中心”的新目標，并要求力爭到2010年全市旅游總收入相當于GDP的比重達到13%以上，實現由新興旅游城市向旅游經濟強市邁進。出臺了旅游發展政策，提出并成功創建了中國優秀旅游城市；組織了一系列重大宣傳推介活動，如成功舉辦華東旅游交易會和杭州休博會ＸＸ城市日等規格高、規模大、影響廣的旅游促銷推介活動，特別是華東旅交會，今年我市和中國旅游協會、省旅游局共同舉辦，進一步提升了華東旅交會的辦會水平檔次，擴大了影響力和效果。可以說，這些大動作的實施，昭示了市委、市政府發展旅游產業的信心和決心，也為包括全市導游在內的廣大旅游工作者提供了施展才華的廣闊空間和舞臺。在全市上下的共同努力下，這幾年我市旅游事業也取得了長足的發展。預計2006年，全市接待國內游客將突破640萬人次，同比增長【第20句】：8%；旅游總收入【第35句】：5億元，同比增長【第23句】：6%。

導游是旅游業從業人員隊伍的重要組成部分，是旅游業發展的實踐者和推動者，也是先進文化的傳播者和對外交流的友好使者。隨著旅游業的不斷發展，導游工作已經越來越受到各級各部門的高度重視。最近，國家旅游局專門就導游工作召開了全國導游大會，吳儀副總理出席并作重要講話，這次會議提出了進一步加強導游隊伍建設的指導思想和基本原則，明確了今后導游隊伍建設的主要任務，并將就導游隊伍建設專門出臺相關政策文件。特別是導游文花枝先進典型的樹立，在全社會掀起了學習“花枝精神”的熱潮。這些對樹立導游社會形象、提高導游工作地位起到了很好的推進作用，對導游也是極大的鼓舞和激勵。

切實加強導游工作是加快旅游業發展的現實需要，就導游在旅游產業發展過程中的作用而論，概括起來表現為四個方面：一是紐帶作用。導游服務是旅游接待服務的核心和紐帶。導游人員在旅游服務各環節之間中對溝通上下、聯結內外、協調左右關系方面起著舉足輕重的作用。首先，是“承上啟下”的作用。導游人員是一個地方和城市的宣傳者和具體執行者，他代表旅行社、代表景區景點執行并完成旅游計劃，同時，游客的意見、要求、建議乃至投訴，其它旅游服務部門在接待中出現的問題以及他們的建議和要求，一般也通過導游人員向旅行社轉遞，直至上達旅游管理部門。其次，是“連接內外”的作用。導游人員既代表接待方的旅行社的利益，又肩負著維護旅游者合法權益的責任。第三，是“協調左右”的作用。旅行社與飯店、游覽點、交通部門、商店、娛樂場所等企業之間的第一聯絡員是導游員，他在各旅游企業之間起著重要的協調作用。導游人員處在各項旅游服務協調的中心位置，所負責任重大。二是標志作用。在現代旅游活動中，把一個地區的建設發展風貌淋漓盡致地展現在游客面前，把豐富的旅游資源及深厚的文化內涵，特別是把每個景點（區）最美、最有特色的地方扎根于游客心中，帶領游客完成安全愉快而有震撼心靈的旅游過程，導游起著關鍵性的作用。游客心中，導游就是一個景點、一個景區、一個地區的形象代表，就是旅游形象大使，高素質導游以廣博的知識、精湛的導游技巧、熱情的服務為游客提供了良好的旅游感受。為了強調導游員作用的重要，國際旅游界將導游員稱之為“旅游業的靈魂”、“民間外交大使”。導游員就是一個地區旅游行業向旅游者發出的一張金名片。因此，游客旅游活動的成敗更多取決于導游的工作水平，取決于導游的服務質量。導游工作水平和服務質量的好壞不僅關系到整個旅游服務質量的高低，而且關系著一個地區旅游業乃至整個城市的聲譽。三是信息反饋作用。在消費過程中，游客會根據自己的需要對旅游產品的質量、標準等做出這樣或那樣的反映。而導游人員在向游客提供導游服務過程中，由于處在接待游客的第一線，同游客交往和接觸的時間最長，對游客的意見和需求最了解。導游人員可充分利用這種有利條件，根據自己的接待實踐，綜合游客的意見，向旅行社、旅游部門提供最真實、最有價值的建議。四是宣傳擴散作用。優質的導游服務能對旅游目的地的旅游產品和旅行社乃至整個地區的旅游形象起到積極的擴散或傳播作用，反之亦然。可以說，旅游產品的各種質量都與導游服務質量密切相關。因為旅游資源的特色需要導游人員講解，“景色美不美，全靠導游一張嘴”，說的就是這個道理。導游服務質量高，游客就會感到滿意，某種程度上還可以彌補旅游產品的缺陷，這樣游客就會以其親身體驗向親朋好友進行義務宣傳，進而擴大旅游產品的銷路。如果導游服務質量不高，則會導致游客抱怨和不滿，也間接影響到周圍的人，從而障礙旅游產品的銷路，并直接影響一個地方的旅游形象。

實踐證明，旅游企業的壯大，離不開導游的辛勤勞動，旅游形象的塑造，離不開導游的大力宣傳，旅游事業的發展，離不開導游的積極參與。切實加強我市導游隊伍建設是形勢所迫、發展所需，也是事關我市旅游長遠發展的一件大事。

盡管這幾年，我市在導游工作上，進行了一些有益的探索，取得了一定的成效。但從進一步加快旅游產業發展的需要來看，導游工作仍然存在著“三個不適應”：一是導游隊伍整體素質狀況與旅游產業素質全面提升的要求不相適應。近年來，隨著我市旅游產業的快速發展，導游隊伍呈現出較快的增長趨勢。執業導游數量從1998年18人發展到現在的550多人，年均增長【第53句】：34%。全市擁有導游資格證的人數600多人，其中執業導游550多人。但與此同時，導游隊伍呈現年輕化、平均學歷偏低、經驗不足的`狀況。現有導游中，30歲以下導游占了87%，大專及以下學歷導游占了91%，這其中高中、中專學歷導游占了63%。在實際工作中，我也比較留意導游工作，我感覺總體上我市導游素質在呈上副市長在全市導游工作會議上的講話

升趨勢，但也有很多導游從知識水平、導游技巧、服務能力上還“導”不到游客的心里，有的導游對所講的景點一知半解，講解時常常三言兩語、或一問三不知的情況十分普遍，很多導游只起到向導的作用，“游而不導”現象十分突出，優秀的導游鳳毛麟角。二是導游隊伍結構與旅游市場需求不相適應。除了通過競賽等形式取得中級證書的為數極少的4人外，其余均為初級導游。在今年省旅游局組織的中級導游認證考試中，我市僅有10人參加。這種單一結構的導游隊伍很難適應現階段游客對導游知識和閱歷的較高要求，不利于旅游服務質量的整體提高。三是導游管理體制和機制與導游隊伍發展現狀不相適應。一方面，兼職導游比例越來越高。目前，我市兼職導游比例已接近80%。旅行社作為基層導游管理機構的職責遠沒有得到發揮。導游業務年檢與旅行社日常導游管理工作脫節，導致一部分導游長期處在導游管理的盲區。另一方面，導游人員的薪酬機制、激勵機制，特別是勞動保障機制還不健全和完善，部分導游人員甚至沒有勞動合同、沒有固定薪酬、沒有勞動保險。

【第2句】：要進一步高度重視并切實加強導游隊伍建設

（一）要著力提升導游素質，不斷優化導游隊伍結構。

重點要抓好三個方面：一是把導游素質建設放在突出位置，提高導游隊伍的思想道德水平。思想是行動的先導。一個優秀的導游，首先必須具備優秀的思想道德品質。各級旅游部門和旅行社要引導導游人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要進一步加強職業道德教育，努力提升導游隊伍的整體思想道德素養，增強導游人員的責任意識、誠信意識和服務意識，弘揚愛崗敬業、樂于奉獻、全心全意為游客服務的風尚。二是要進一步加強和改善對導游人員的教育和培訓工作，提高導游人員的業務素質。加強導游人員的職業教育和在崗培訓是不斷提高導游業務素質的重要途徑。旅行社作為導游培養和培訓的主體，應該切實承擔起責任和義務，要舍得在導游培訓上花錢。各級旅游部門要根據旅游市場需求，抓好對景區導游、文博科教場館導游員的業務培訓。要把對導游人員的培訓與導游資格考試、導游年審和日常管理結合起來，并積極探索課堂培訓以外的其他培訓方式，注重培訓質量和效果。同時，要積極探索與大專院校聯合辦班，利用社會教學資源培養導游的路子。三是要不斷優化導游隊伍結構，適應我市旅游業發展的總體需要。面對快速發展的旅游業和日益多樣化的旅游市場需求，要有計劃地調整和優化導游隊伍結構，建立以初、中級導游為主體，全國導游和景區導游相區分又相銜接的分級分類、類級結合、多層次多元化的導游隊伍，促進導游隊伍向高學歷、高職稱方向發展。

（二）著力推進改革創新，建立健全導游隊伍的激勵保障機制。

重點可以放在三個方面：一是要推動建立公平透明的導游薪酬制度。積極推進旅行社和導游利益分配機制的改革，建立以基本工資加帶團補貼為主體、傭金分成為補充的導游人員薪酬辦法。我贊成導游工作也要引入競爭機制，把導游的收入、地位作用與業績等相掛鉤。二是要探索建立科學合理的導游執業激勵機制。探索建立包括導游人員業務技能、職業貢獻、從業資歷等綜合因素的職業晉升和分配激勵機制。三是要逐步建立基本的導游執業保障制度，確保其基本工資收入、社會保障等合法權益，努力改善導游的執業環境和工作條件。

（三）著力加強公共服務，逐步完善導游服務管理體系。

一是要大力推進導游執業規章制度建設。積極探索建立一套包括導游執業技術標準、企業合同、行業公約等規章制度。各級旅游管理部門要積極探索推進導游執業的相關政策，導游行業自律組織、旅游企業也要積極探索有關規制的建設。二是要加快完善導游服務管理體系。要根據導游不斷社會化的特點，整合社會管理資源，創新管理體制，提高管理水平，健全政府領導、部門協同、企業參與、導游自律的管理工作格局。創造條件積極探索建立導游協會、導游之家等行業自律組織。三是要完善導游網絡化管理服務系統。要健全導游人員的執業資質審核、IC卡管理、年審考核等制度。要進一步完善導游網絡管理服務系統，建立健全以導游員從業資質、執業情況、信譽檔案等為重要內容的導游執業動態管理服務系統。四是要發揮旅行社和導游服務機構的基礎性作用。旅行社和導游服務機構應該是導游人員的“家”，應該對加強導游隊伍建設、促進導游規范化管理，負有重要職責。要進一步明確旅行社和導游服務機構的職責，充分發揮其積極性和主動性，促進導游隊伍規范有序健康發展。旅行社和導游服務機構要主動承擔起對導游合法權益保障和導游服務質量監管的雙重責任，要把導游隊伍建設與企業自身發展結合起來，全面加強對導游人員的培養使用、管理教育、服務保障，推動建立旅行社和導游服務機構與導游人員之間的和諧關系。

（四）努力營造建設高素質導游隊伍的和諧環境。

各級旅游部門把營造建設高素質導游隊伍的和諧環境，作為一項重要工作。積極爭取各方面支持，推動政府及相關部門、新聞媒體和社會各界以及導游人員共同參與建設和諧的導游從業環境、輿論環境和社會環境，增強導游人員的榮譽感、責任感，形成導游人員自覺提高業務素質、提高服務水平，盡心竭力為海內外旅游服務的行業風氣。要大力發掘并廣泛宣傳導游隊伍中的先進典型，通過組織金牌導游、誠信導游、優秀導游、模范導游評選活動，激發導游人員奮發向上的精神，展示導游隊伍良好的精神風貌，為導游人員創造和諧的從業環境，在全社會形成理解導游、愛護導游、激勵導游、督促導游的和諧的輿論環境。旅行社和導游服務機構，要利用在崗培訓、專題講座、知識競賽等不同形式，大力宣傳誠信旅游，提高導游人員的執業水平。

在全市物價工作會議上的講話思想宣傳范文

這次全市物價工作會議，主要任務是貫徹落實市委一屆七次全會、市人大一屆五次會議和全省物價工作會議的部署，大力弘揚求真務實的精神，按照為民、務實、清廉的要求，做好20xx年的價格工作。剛才魯強同志代表市物價局作了一個很好的工作報告，全面總結回顧了20xx年全市物價工作取得的成績，客觀地分析了當前物價工作形勢，并就做好20xx年全市物價工作進行了具體的部署，希望大家回去以后，結合實際認真抓好落實。下面我就做好新形勢下的物價工作談三點希望和要求。

【第1句】：認清形勢，找準位置，增強做好物價工作的信心和使命感

20xx年，是近幾年來我市改革程度最深、開放力度最大、發展速度最快、經濟效益最好的一年。全市廣大干群在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞“加快發展、富民強市”的總體目標，解放思想，與時俱進，開拓創新，扎實工作，克服了非典疫情和自然災害的不利影響，較好地完成了年初制定的各項目標任務。全市國民經濟快速發展，全年完成國內生產總值【第75句】：5億元，比上年增長【第9句】：8%，高于上年增速【第2句】：1個百分點；完成財政總收入【第6句】：67億元，增長23%；完成固定資產投資【第36句】：3億元，增長【第29句】：8%；實現社會消費品零售總額【第24句】：84億元，增長【第9句】：2%。工業對經濟增長的拉動作用明顯增強，池州海螺日產8000噸水泥熟料、池州有色6萬噸電解鉛、青陽國風10萬噸重鈣等項目竣工投產；池州電廠開工建設；東方鈣業、東至華泰、東至華源等一批重點改擴建項目取得新的進展。工業經濟增長速度與運行質量均創歷史最好水平，全年工業經濟效益綜合指數達1【第70句】：3%，比上年提高【第71句】：6個百分點。全市深入開展“招商引資年”活動并取得明顯成效，全年共引進50萬元以上的投資項目644個，到位資金【第24句】：57億元，增長【第49句】：4%。在經濟快速增長的同時，各項社會事業取得全面發展，人民生活不斷改善，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長【第10句】：5%和5%。這些成績是全市人民共同努力的結果，當然也與全市物價系統廣大干部職工的辛勤努力分不開。

在過去的一年里，全市物價部門在各級黨委、政府的正確領導下，圍繞中心，服務大局，一手抓清費治亂減負，累計審查收費項目3801項，審查收費資金32641萬元，取消不合法收費63項，立案查處各類價格違法案件77起，查出價格違法金額1【第97句】：20萬元，實現經濟制裁總金額【第73句】：81萬元，進一步優化了經濟發展環境；一手抓發揮價格杠桿作用，科學運用價格手段籌集建設資金，有力地促進了城鎮基礎公用設施建設和旅游經濟發展。特別是面對突如其來的非典疫情，全市物價系統認真踐行“三個代表”重要思想，始終保持高度的政治責任感和工作熱情，按照黨委和政府的統一部署，及時出臺了價格、收費干預政策，依法加強價格監管，嚴厲打擊亂漲價、亂收費行為，為控制價格過快上漲，促進經濟發展和維護社會穩定做出了積極的貢獻。

在充分肯定經濟社會發展取得的成績的同時，我們也要清醒地看到還存在一些突出矛盾和問題，如經濟總量不大、城市基礎設施還不完善、農村經濟結構層次偏低、就業再就業壓力加大、城市弱勢群體和部分山區農民群眾的生活還比較困難、對外開放水平不高、經濟發展環境還有待于進一步改善等等，這些問題直接關系到我市經濟社會發展的全局，是深化改革和加快發展中的難點，是各級黨委、政府關注的焦點，是社會各界和廣大人民群眾反映的熱點，也應該是價格工作的重點。

多年來，全市各級物價部門按照市場經濟發展的'要求，積極深化價格改革，放開了絕大多數商品和服務價格，通過完善價格形成機制，疏導價格矛盾，進一步理順了價格關系，為經濟發展創造了條件；通過解決社會反映強烈的價格和收費問題，建立價格投訴舉報制度、公示制度、聽證制度、政務公開制度以及聘請義務價格監督員等措施，進一步密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯系；通過加強對重要商品、服務價格和收費的管理，清費治亂減負，加大價格監督檢查力度，保持了價格的基本穩定，促進了社會安定。可以說，價格工作是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶之一，價格杠桿是實現宏觀調控目標的一個重要手段，價格監管是維護社會穩定的一個重要途徑。實踐證明，無論是深化改革、擴大開放，還是加快發展、保持穩定，都離不開價格工作。希望全市物價系統廣大干部職工，要進一步認清形勢，明確責任，增強做好物價工作的信心和使命感，把解決關系經濟發展和群眾切身利益的突出問題，擺在價格工作的首要位置，充分發揮價格工作在促進經濟發展、維護社會穩定等多方面的積極作用。

【第2句】：圍繞中心，突出重點，充分發揮價格工作的職能作用

20xx年是實施“十五”計劃關鍵性的一年，也是我市繼續深化改革，擴大開放，加快發展的重要一年。市一屆人大五次會議確定全市20xx年經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值增長10%，財政總收入【第7句】：34億元，增長10%；固定資產總投資【第43句】：5億元，增長20%；招商引資30億元，增長22%；城鎮居民人均純收入和農民人均純收入分別增長8%和5%。要實現上述奮斗目標，任務十分艱巨，需要動員社會各方面力量搶抓機遇，奮力拼搏。物價工作作為政府經濟工作的重要組成部分，對此更是責無旁貸。當前，各級物價部門要注意重點抓好以下幾項工作：

（一）以農民減負增收為核心，促進農村經濟發展。池州最大的群體是農民，最大的潛力在農村。農村稅費改革以后，農民負擔有所減輕，但與農民的收入相比，負擔依然相對較重。有資料顯示，自1997年以來的7年里，我市農民人均純收入僅增加了3xx元，平均每年不到44元，而同期由于農業生產資料亂漲價和涉及農村的教育、醫療、建房等亂收費給農民增加的額外負擔可能不止這個數，廣大農民群眾對此反映強烈。為此，各級各部門必須把思想認識統一到中央一號文件上來，積極拓寬工作思路，切實為農民增收減負提供優質服務。物價部門要努力克服農村點多面廣、價格監管力量相對薄弱的不利因素，積極開展農產品價格信息服務，進一步整合信息資源，抓好農產品價格信息的采集、整理和發布工作，引導農業結構調整。要配合有關部門認真落實糧食直補政策，加快推進城鄉居民生活用電同網同價，繼續清理各類不合理的涉農收費。要進一步落實部門負責制，重點規范農村中小學、農民建房、農村婚姻登記和計劃生育、農機監理、農民外出務工等收費以及農業用水、用電等價格。同時要繼續完善涉農價格和收費公示制度，堅決防止農民負擔反彈，鞏固農村稅費改革成果。

（二）以擴大招商引資為中心，拓展經濟增長空間。加大招商引資力度，加快民營經濟的快速發展，是當前我市經濟工作的重中之重。各級各部門要進一步提高認識，積極為招商引資創造條件。一要搞好服務，積極主動地解決或幫助解決涉及招商引資和民營經濟發展的價格、收費問題，對于引資企業和民營企業有明確要求的，不管在不在管轄范圍，都要及時受理，并按照價格管理權限努力解決，解決不了的也要耐心做好解釋工作。二要全面清理涉及外來投資企業的收費，解決影響招商引資和民營經濟發展的價格矛盾。對涉及外來投資企業的證照工本費、注冊登記費、管理費以及中介服務收費等，能免則免，能減則減。在有條件的縣（區），只要是財政預算上已經安排了行政經費的，原則上不要收費，財政能夠解決的一些支出，就不要用收費的辦法來解決。這些費每年收不到多少錢，卻影響到一個地方的投資環境，得不償失。三要加強對政府行政服務中心收費的管理，對中心各收費單位的收費行為進行全面檢查，對亂收費和在行政服務中心代收經營性收費的行為，要堅決予以糾正。四要加強對壟斷行業價格的監管，大力規范基礎設施價格和收費，改進城市供水、污水處理、管道燃氣、公交等價格管理，為外來投資者大開方便之門。

（三）落實價格和收費政策，促進就業和再就業。就業是民生之本。各級物價部門要認真落實促進就業和再就業的各項價格、收費扶持政策，千方百計減輕就業和再就業人員的負擔。一要繼續抓好已經出臺的各項價格、收費扶持政策的落實。二要組織開展就業和再就業收費專項檢查，重點檢查相關部門和單位在上崗培訓、資格認證、職業介紹、就業咨詢、定級考核、服務管理等過程中的亂收費行為。三要大力推行涉及就業和再就業的收費公示制度，及時處理就業和再就業收費方面的投訴。

（四）進一步整治和改善價格環境，促進經濟健康發展。價格環境是經濟發展環境的重要組成部分。良好的價格環境是吸引投資、擴大消費的重要前提，也是保持經濟健康發展的重要保障。近年來，通過集中整治，我市的價格環境有了一定的改善，但擾亂市場經濟秩序的價格欺詐和亂收費行為仍時有發生。各級各部門一定要充分認識整治發展環境的重要性，按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，圍繞政府關注、企業和群眾關心的突出問題，集中開展專項整治。一是要進一步加大治理教育亂收費力度，全面推行義務教育階段“一費制”辦法，整治中小學代收費、借讀費、擇校費和教材價格，規范教育收費秩序，從而解決“上不起學”的問題。二是要整治醫療服務價格，降低藥品虛高定價，促進解決群眾“看不起病”的問題。三是要整治房地產價格和物業管理服務收費，堅決防止惡性炒作而導致群眾“買不起房”的問題。四是要整治涉及車輛的公安、交通和路橋收費，加強成品油價格監管，進一步解決“跑不起路”的問題。五是要進一步加大對市場價格欺詐和價格壟斷等不正當價格行為的執法監管力度，通過大力推行明碼標價制度、開展價格信用等級認證和“百城萬店無假貨”等活動，推進企業價格自律，強化價格誠信意識，自覺維護良好的消費環境。

（五）加強價格監測預警，增強應對價格波動的主動性。近兩年來，因非典、禽流感等突發災害引起的價格突發性異常波動頻繁發生，使企業生產和群眾生活遭受損失。各級物價部門要認真總結經驗和教訓，切實增強工作主動性，立足當前，著眼長遠，加強價格監測預警系統建設，密切監測糧食、棉花、主要副食品、藥品、鋼材、水泥、石油、煤炭和房地產等重要商品的供求狀況及價格走勢，完善應對價格異常波動的法定程序、調控手段和協調機制，及時向各級政府和上級物