工會(huì)讓農(nóng)民工有了家

10月24日，唐縣民工邸玉龍?jiān)谝环荨豆?huì)會(huì)員登記表》上簽上了自己的姓名，從此邸玉龍正式成為了xxx市第一建筑公司工會(huì)的一名成員。據(jù)xxx市建設(shè)工會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：從10月13日至今半個(gè)月時(shí)間里，省會(huì)像邸玉龍這樣加入工會(huì)組織的民工總共有16832名。

民工加入工會(huì)，標(biāo)志著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人，成為了工人階級(jí)的一個(gè)重要組成部分。為了落實(shí)中國(guó)工會(huì)十四大提出的最大限度發(fā)展農(nóng)民工加入工會(huì)的要求，更好地維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，xxx市總工會(huì)結(jié)合本地實(shí)際情況，決定首先從進(jìn)城務(wù)工人員較多的建筑行業(yè)入手，要求所有在xxx登記注冊(cè)的建筑單位組建工會(huì)、發(fā)展民工會(huì)員，并在11月中旬之前建立健全職工代表大會(huì)制度和集體合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制。

10月13日，xxx市總工會(huì)召開(kāi)了建筑企業(yè)組建工會(huì)發(fā)展民工會(huì)員的動(dòng)員大會(huì)。之后的半個(gè)月時(shí)間里，省會(huì)107家登記注冊(cè)的建筑單位共新建了23個(gè)工會(huì)組織，吸收了16832名民工入會(huì)。

目前組建工會(huì)組織、發(fā)展民工入會(huì)的工作已經(jīng)接近尾聲，建立職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制的工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。據(jù)xxx市建設(shè)工會(huì)主席張建銳介紹：發(fā)展民工加入工會(huì)，一方面有利于調(diào)動(dòng)民工的積極性，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展；另一方面民工加入工會(huì)后，一旦遇到欠薪或其他危害職工合法權(quán)益的事情，工會(huì)將出面與企業(yè)方協(xié)商解決，這樣有利于更好地維護(hù)民工的合法權(quán)益。

■民工眼里的工會(huì)雖然目前省會(huì)已經(jīng)有1萬(wàn)多名民工加入了工會(huì)組織，但在大多數(shù)進(jìn)城民工眼里，工會(huì)還是一個(gè)很陌生的字眼。來(lái)自高陽(yáng)縣的民工劉祥福還沒(méi)有加入工會(huì)，當(dāng)記者把進(jìn)城民工可以入工會(huì)當(dāng)作一個(gè)好消息告訴他時(shí)，他沒(méi)有表現(xiàn)出一絲的興奮，卻反問(wèn)記者：“我為什么要加入工會(huì)，工會(huì)是干什么的？”記者把隨身攜帶的資料給劉祥福看，并告訴他：“工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是職工利益的代表者和維護(hù)者。

”劉祥福看完搖了搖頭，他沒(méi)看明白。記者解釋說(shuō)：“工會(huì)是民工的娘家，為民工撐腰、替民工說(shuō)話(huà)。

”雖然劉祥福對(duì)這個(gè)解釋仍不是很明白，但他對(duì)“為職工撐腰、替職工說(shuō)話(huà)”這些字眼很感興趣，他說(shuō)，“加入工會(huì)要錢(qián)嗎？加入工會(huì)有什么好處？要是老板拖欠我們的工資不給，工會(huì)管嗎？”劉祥福的提問(wèn)讓記者覺(jué)得自己不像是在采訪(fǎng)，而像是在接受采訪(fǎng)。■工會(huì)理應(yīng)為其撐腰改革開(kāi)放以來(lái)，特別是二十世紀(jì)90年代以來(lái)，大量農(nóng)民工涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展立下了汗馬功勞。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有1億多農(nóng)民工，僅xxx就有60多萬(wàn)進(jìn)城農(nóng)民工為城市建設(shè)和發(fā)展做著貢獻(xiàn)。在有些行業(yè)，毫不夸張地說(shuō)，撤除了民工也許整個(gè)行業(yè)都將癱瘓。

事實(shí)表明，數(shù)量龐大的農(nóng)民工隊(duì)伍，已成為我國(guó)工人階級(jí)的新鮮血液和不可剝離的組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著舉足輕重的作用。雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，但是他們?cè)诔抢镌庥龅牟还酱鰠s很多。

大概可列出這么幾項(xiàng)：第一就是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工以后遭到很多歧視，比如很多大城市都規(guī)定，有100多個(gè)工種和行業(yè)不允許農(nóng)民工進(jìn)入，還有就是民工進(jìn)城務(wù)工必須辦理就業(yè)證、暫住證，各種收費(fèi)和各種證卡等。第二，民工在打工期間其合法權(quán)益得不到保護(hù)，最明顯的例子就是工資拖欠問(wèn)題，從頻頻見(jiàn)諸報(bào)端的跳樓事件，不難看出這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到嚴(yán)重地步。

第三，民工的生活、生產(chǎn)條件沒(méi)有得到有效的保障，衛(wèi)生防疫條件，安全條件，大病、工傷問(wèn)題都沒(méi)有得到合理的解決。既然和城鎮(zhèn)職工一樣都在為城市建設(shè)做貢獻(xiàn)，從公平角度講，對(duì)民工的歧視應(yīng)該消除、民工的合法權(quán)益理所當(dāng)然地應(yīng)該得到切實(shí)保護(hù)。

作為中國(guó)工人階級(jí)的群眾性組織，承擔(dān)起維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)，是中國(guó)工會(huì)不可推卸的分內(nèi)職責(zé)。另外，民工加入工會(huì)從社會(huì)穩(wěn)定角度來(lái)說(shuō)同樣重要。

1億多的農(nóng)民工在城市間流動(dòng)，尤其像北京，有300萬(wàn)民工在這里，他們發(fā)生任何事情、事件都會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。這種不穩(wěn)定因素所帶來(lái)的負(fù)面影響可想而知。

政府如果把民工的事情解決好，對(duì)發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造力，激勵(lì)他們共同參與城市、企業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，將會(huì)起到非常積極的作用。■民工入會(huì)有好處民工加入工會(huì)意味著他們的身份已經(jīng)從農(nóng)民變成了工人，加入工會(huì)意味著民工又多了一條維權(quán)的渠道。

xxx市總工會(huì)副主席崔秀衛(wèi)這樣解釋民工加入工會(huì)之后的好處。加入工會(huì)之后，民工的身份就成為了職工，這也意味著，民工將享受與城鎮(zhèn)職工同等的待遇。

假如出現(xiàn)欠薪等勞資糾紛，工會(huì)可以出面幫助協(xié)調(diào)解決。另外加入工會(huì)之后，民工的生活和勞動(dòng)環(huán)境也將有所改善，工會(huì)還將通過(guò)組織技能培訓(xùn)和豐富多采的文化娛樂(lè)活動(dòng)提高民工的素質(zhì)。

■工會(huì)能起多大作用民工們似乎對(duì)自己身份的轉(zhuǎn)變看的并不是很重，“我們不在乎什么民工和職工的身份差別，我們關(guān)心的是加入工會(huì)之后有什么好處？如果只是加入工會(huì)卻得不到任何好處，加入工會(huì)又有什么用？”來(lái)自定州的民工高志遠(yuǎn)如是說(shuō)。已經(jīng)被拖欠工資問(wèn)題害苦了的民工們對(duì)工會(huì)在維權(quán)過(guò)程中到底能起到多大作用抱有懷疑態(tài)度。

“現(xiàn)在工作這么難找，如果加入工會(huì)老板就不用我了，怎么辦？再說(shuō)以前拖欠工資勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)不是也在管嗎？但工資還不是照樣欠？多了個(gè)工會(huì)到底能起多大作用？”xxx市總工會(huì)的一位負(fù)責(zé)同志解釋說(shuō)：以前拖欠工資勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)是可以管，但前提是民工必須和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，否則勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)無(wú)從下手。民工加入工會(huì)以后，工會(huì)將幫助民工與用工單位簽訂集體勞動(dòng)合同，這樣民工自身的合法權(quán)益就有了保障的基礎(chǔ)。

假如再出現(xiàn)拖欠工資問(wèn)題，工會(huì)可以同用工單位協(xié)商解決。即便是工會(huì)協(xié)商解決不了，有了集體勞動(dòng)合同再找勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)解決也就相對(duì)容易多了。

其他如像遭遇工傷或者死亡以后，工會(huì)都是可以出面協(xié)調(diào)的。單從拖欠農(nóng)民工工資這塊來(lái)講，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)已經(jīng)做了大量的工作，如果再有工會(huì)的介入，兩家攜手共抓，可能效果會(huì)更好一些。

■跳樓還要跳多久“弟弟在工地干活時(shí)被砸傷一直沒(méi)有說(shuō)法，哥哥情急之下爬上塔吊，以‘跳塔’要挾，直到有關(guān)負(fù)責(zé)人答應(yīng)解決其弟的1000多元工錢(qián)才下來(lái)。”(見(jiàn)本報(bào)10月29日C6版)這已經(jīng)是10月份本報(bào)報(bào)道過(guò)的第三次跳樓事件了。

頻頻發(fā)生的跳樓事件不斷挑戰(zhàn)著整個(gè)社會(huì)的神經(jīng)，人們對(duì)跳樓的認(rèn)知，已經(jīng)從最初的同情發(fā)展到了麻木，甚至有人認(rèn)為跳樓是假討工錢(qián)是真，而且跳樓嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安應(yīng)該嚴(yán)懲。雖然以跳樓這種方式來(lái)討工錢(qián)，已經(jīng)被社會(huì)輿論認(rèn)定為一種不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ窆兏粗氐氖翘鴺堑慕Y(jié)果，因?yàn)槿嗣P(guān)天不管是誰(shuí)都不敢大意，這樣就可以討到工錢(qián)。

可以想象，假如拖欠工資問(wèn)題找不到更合法有效的解決途徑，跳樓事件肯定還會(huì)繼續(xù)。“民工加入工會(huì)之后，工會(huì)將擔(dān)負(fù)起維護(hù)職工合法權(quán)益的責(zé)任。

除了維護(hù)職工的合法權(quán)益之外，工會(huì)還有一項(xiàng)重要的工作就是做好職工的思想工作。如果發(fā)生欠薪糾紛民工主動(dòng)找工會(huì)解決，相信隨著工會(huì)監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)和思想工作的到位，頻頻發(fā)生的跳樓現(xiàn)象將有所改觀(guān)。

”xxx市建設(shè)工會(huì)副主席崔秀衛(wèi)這樣認(rèn)為。在以往的習(xí)慣說(shuō)法中，農(nóng)民往往被比作聯(lián)系松散的土豆，因其組織性較差，在維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候，多處于不利地位。

現(xiàn)下，農(nóng)民進(jìn)了城，成了“農(nóng)民工”，但是，其松散的狀態(tài)也延續(xù)了下來(lái)，于是，我們觸目所見(jiàn)的，便是太多的民工被欠薪。這樣，提高農(nóng)民工組織化程度的呼聲日漸響亮———民工加入工會(huì)，在這個(gè)特定的語(yǔ)境下，變得格外吸引人。

問(wèn)題是，加入工會(huì)并非萬(wàn)事大吉，更何況，在邁向工會(huì)的途路上，尚且有太多的阻隔。■維權(quán)：怎一個(gè)難字了得高陽(yáng)縣民工田保豐去年進(jìn)城打工，干了3個(gè)月后，老板將他辭退，沒(méi)有給一分錢(qián)。

但田保豐只能把苦水往肚子里咽，“老板簽個(gè)合同把我給害了，規(guī)定3個(gè)月試用期，不合格就走人，一分錢(qián)沒(méi)有。”雖然白干了3個(gè)月，但田保豐認(rèn)為比起同鄉(xiāng)的劉心祥自己還算是幸運(yùn)的。

“去年，老劉在打工時(shí)腿被石頭砸傷，落下了終生殘疾。就因?yàn)楫?dāng)初合同上一句話(huà)：因本人不慎導(dǎo)致受傷、死亡后果自負(fù)，老板沒(méi)有賠他一分錢(qián)，老劉只能拖著一條傷腿回了老家。

”勞動(dòng)合同本是保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方合法權(quán)益的武器，但由于目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)是買(mǎi)方市場(chǎng)，農(nóng)民工找工作較難，這就導(dǎo)致有相當(dāng)一部分民工沒(méi)有與用人單位簽合同。即使簽了合同，用人單位也常常設(shè)下重重陷阱，出現(xiàn)不少“霸王合同”和“生死合同”，讓農(nóng)民工有苦說(shuō)不出、有冤難申訴。

———所謂的合同，也就成了用人單位逃避自身責(zé)任和義務(wù)的工具。去年底，新華社記者一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)拖欠進(jìn)城民工工資問(wèn)題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果令人心驚：在北京、江蘇、浙江等地接受調(diào)查的80位民工中，簽訂勞動(dòng)合同的不足10，而且72.5的民工表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠。

最令人瞠目的還不是沒(méi)有勞動(dòng)合同和整體拖欠比例，而是民工們的血汗錢(qián)被侵吞、拖欠后追討工資的方式。60的民工選擇用反復(fù)找老板、直至把老板找煩的方式來(lái)討工資；10的民工表示只能通過(guò)嚇唬等手段對(duì)老板形成壓力；另有15的民工辛酸地表示，要不到錢(qián)就認(rèn)命了；只有一名民工選擇通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題。

這份調(diào)查不僅說(shuō)明了民工在維權(quán)過(guò)程中困難重重，也說(shuō)明在民工們的心目中，還沒(méi)有一個(gè)有效的、可信賴(lài)的維權(quán)機(jī)制，以致于大多數(shù)民工只能采取法律途徑之外的、成本高昂的甚至接近違法的手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。與那些掌握控制著民工工作機(jī)會(huì)的老板們相比，單個(gè)民工或者少量結(jié)幫成伙的民工，都處于不對(duì)等的弱勢(shì)地位。

形成這種“強(qiáng)弱分明”的狀況，相當(dāng)重要的原因在于，許多企業(yè)特別是非公企業(yè)沒(méi)有建立工會(huì)，民工們無(wú)法通過(guò)一種組織化的方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。沒(méi)有自己的組織作為后盾，又缺乏合理有效的維權(quán)機(jī)制，在與企業(yè)的交涉和較量中，無(wú)論民工個(gè)體還是群體，都勢(shì)必處于不利境地。

組織民工加入工會(huì)的目的，就是為了讓民工找到組織后盾，由工會(huì)通過(guò)行之有效的維權(quán)協(xié)調(diào)機(jī)制，出面維護(hù)民工的合法權(quán)益，改變民工在與企業(yè)交涉中的弱勢(shì)地位。■探索：職代會(huì)和集體合同在組建工會(huì)、吸收會(huì)員工作結(jié)束之后，xxx市總工會(huì)的下一步工作就是建立、健全職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度等各項(xiàng)維權(quán)機(jī)制。

組建工會(huì)組織、建立健全職工(代表)大會(huì)制度，是保障民工合法權(quán)益的根本所在。xxx市總工會(huì)要求：凡在xxx登記注冊(cè)的建筑單位，不分規(guī)模大小、人員多少，都必須依照《工會(huì)法》和《河北省企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，建立工會(huì)組織和職工代表大會(huì)制度，制定職工代表大會(huì)制度實(shí)施細(xì)則。

職工在25人以上的應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)委員會(huì)，不足25人的，可以選舉組織員一人，組織會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)，200人以上單位應(yīng)設(shè)專(zhuān)職工會(huì)主席。各企業(yè)工會(huì)委員會(huì)由會(huì)員(代表)大會(huì)民主選舉產(chǎn)生。

企業(yè)行政負(fù)責(zé)人及其家屬不得作為本企業(yè)工會(huì)委員會(huì)成員的人選。要依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員參加和組織工會(huì)的權(quán)利，任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制。

要堅(jiān)持定期召開(kāi)職工代表大會(huì)制度，每年召開(kāi)1-2次職代會(huì)，要實(shí)行企務(wù)公開(kāi)，規(guī)范職代會(huì)工作，抓好職權(quán)落實(shí)，提高職代會(huì)工作水平。解決不簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題和消除勞動(dòng)合同重重陷阱的有效辦法，就是依法建立集體勞動(dòng)合同制度。

xxx市總工會(huì)的要求是：企業(yè)要依照《勞動(dòng)法》和《河北省集體勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定與職工一方簽訂集體合同，就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等事項(xiàng)，通過(guò)平等協(xié)商訂立書(shū)面協(xié)議。集體合同草案提交職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)審議通過(guò)。

企業(yè)要把職工關(guān)心的安全與健康、經(jīng)濟(jì)利益及企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題寫(xiě)入集體合同，集體合同簽訂后要認(rèn)真抓好履行兌現(xiàn)工作，每年向職工代表大會(huì)或職工大會(huì)報(bào)告一次集體合同履行情況，確保集體合同落到實(shí)處。xxx市建設(shè)工會(huì)的一位負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)：組建工會(huì)、建立職工代表大會(huì)制度和集體勞動(dòng)合同制度，已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)入xxx市場(chǎng)的必要條件。

■困局：工會(huì)面臨五大難題雖然xxx已經(jīng)有1萬(wàn)多名建筑行業(yè)的民工加入了工會(huì)，但這只是該市乃至全省各行各業(yè)民工加入工會(huì)工作開(kāi)始的試點(diǎn)。要把民工加入工會(huì)這項(xiàng)工作做好，讓工會(huì)真正成為民工的娘家，擔(dān)負(fù)起替民工說(shuō)話(huà)、為民工撐腰的角色，還面臨著民工流動(dòng)性強(qiáng)、維權(quán)意識(shí)差、企業(yè)抵觸組建工會(huì)和法律法規(guī)不健全等諸多困難。

首先，由于進(jìn)城務(wù)工人員滲透到各行各業(yè)，加上人員流動(dòng)性強(qiáng)、臨時(shí)性強(qiáng)，基本上出于松散、混亂狀態(tài)，很難統(tǒng)一組織管理。一個(gè)民工上半年在這個(gè)建筑公司打工時(shí)加入了工會(huì)，下半年他就可能流動(dòng)到另一個(gè)建筑公司，這樣一來(lái)他的會(huì)籍就要跟著流動(dòng)，這給工會(huì)的會(huì)籍管理工作增加了難度。

其次，進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)工會(huì)的認(rèn)識(shí)還很陌生，甚至可以說(shuō)沒(méi)有多少人明白工會(huì)是個(gè)什么樣的組織，更不明白工會(huì)的作用。“加入工會(huì)有用嗎？”對(duì)入不入工會(huì)抱著無(wú)所謂的態(tài)度，這在很大程度上限制了民工加入工會(huì)的積極性，也加大了工會(huì)吸收民工入會(huì)的難度。

第三，民工缺乏正確的維權(quán)意識(shí)，一旦發(fā)生拖欠工資等勞資糾紛，民工們一般都會(huì)采取直接找包工頭，甚至是采取跳樓威脅的方式去解決，而想不到去找工會(huì)協(xié)調(diào)解決。第四，很多中小型非公有制企業(yè)都沒(méi)有工會(huì)，民工要加入工會(huì)必須先組建工會(huì)，而這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人一般都認(rèn)為民工都是臨時(shí)性的，流動(dòng)性強(qiáng)，不必組織他們?nèi)霑?huì)。

甚至有的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為工會(huì)就是為維護(hù)工人的利益而建，種種片面的理解導(dǎo)致他們對(duì)組建工會(huì)有抵觸情緒。第五，這也是很重要的一點(diǎn)，目前關(guān)于民工入會(huì)法律法規(guī)不健全，各級(jí)地方政府沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)為民工入會(huì)提供法律依據(jù)。

■出路：外地經(jīng)驗(yàn)可以借鑒事實(shí)上，組織民工加入工會(huì)，各地已有不少成功的做法和經(jīng)驗(yàn)。近幾年，一些地方的工會(huì)組織開(kāi)風(fēng)氣之先，創(chuàng)造了許多行之有效的辦法，把民工組織到工會(huì)中來(lái)，同時(shí)有力地保護(hù)了他們的利益。

福建省泉州市實(shí)行流動(dòng)會(huì)員制，任何一家工會(huì)的會(huì)員證在全市都通行、有效；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)和企業(yè)三種工會(huì)，覆蓋所有用工單位。如今，泉州市鎮(zhèn)鎮(zhèn)有工會(huì)、村村有工會(huì)，不論民工在哪里工作，都能就近找到工會(huì)的大門(mén)。

河南省信陽(yáng)市總工會(huì)想方設(shè)法與本市外出務(wù)工人員比較集中地方的工會(huì)取得聯(lián)系，建立雙邊或多邊維護(hù)機(jī)制，目前已與全國(guó)40多個(gè)城市的工會(huì)建立了進(jìn)城務(wù)工人員工會(huì)聯(lián)合會(huì)，今年以來(lái)就有10萬(wàn)民工申請(qǐng)加入工會(huì)組織。另外，南方沿海地區(qū)非公有制企業(yè)工會(huì)的大量建立和大規(guī)模吸收進(jìn)城務(wù)工人員入會(huì)，也為各地提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。