阻礙村級民主*建設發展進程主要因素及對策 改革開放20多年來，城市、尤其是沿海開放城市的發展速度比較快。而阻礙我國經濟和社會全面發展的根本問題是“三農”問題，而“三農”問題的癥結就是農村的基層班子建設，有了一個好的班子，就能帶領廣大村民走致富道路，而好班子往往都是采用規范化的民主式管理，無論是華西村、滕頭村、還是小路下村、明倫村，實踐都證明了這一點。

由此看來，村級民主*建設是一個不可忽視的大問題。為此，我根據10多年機關工作的體會和下基層半年多來的實踐和感受，與大家共同研討村級民主建設問題，不當之處，請大家批評指正。

近幾年來，隨著村級兩委會換屆選舉工作的不斷完善和創新，民主*建設的觸角已延伸到村級基層政權建設，民主選舉，民主議事決策，已深入到每個黨員群眾的內心深處，黨員群眾的民主意識日益增強，對“知情權、參與權、選擇權、監督權”要求強烈，加強基層民主*建設已勢在必行，然而由于種種原因，農村村級民主*建設發展速度滯后，制約農村經濟和社會各項事業的發展，究其原因，主要有以下幾個因素。

一、干部民主意識落俗套，是阻礙基層村級民主*建設發展進程的主要原因。農村鎮鄉干部，尤其是村干部，習慣了傳統的管理模式，經驗型干部較多。

幾十年來，鎮鄉干部就是采用垂直式的灌輸方式；或是采用讓村干部自生自滅無為而治的方式管理，認為農民的文化水平較低，小農意識強，特別是農村實行家庭聯產承包責任制后，農民對村級事務的關心度大大下降，多數農民放棄知情權、參與權，更不用說行使監督權了，另外也認為如果充分發揚民主，就難以集中，難以貫徹上級領導意圖，于是認為采用傳統的模式選拔人、使用人，用傳統方式管理省事，利于穩定。如有些村支部書記認為有些事情，只要對群眾有益，也就做了算了，“公說公有理，婆說婆有理”，不利于重大事項的決策，干脆我們幾個支委商量定了省事。

二、群眾民主意識混亂，是阻礙基層民主*建設發展進程的內在因素。當前農民的民主意識主要有以下這幾種不良傾向：一是認為講民主，是在搞形式，只不過是黨代會、人代會或黨支部、村民會換屆時讓他們畫幾個圈，沒有什么意思，事不關己，就按照上級領導意圖行使民主權利算了；二是認為既然讓我們行使民主權利，我們就要充分運用自己的權利，如果上級領導有意圖，就有逆反心理，非要反其道而行之不可。

將那些自己心理上也通不過的人，被一部分人鼓動后，就違背意愿，行使民主權利；如對于支部書記下派的村，一些黨員認為：村里物色不出支部書記沒面子，換屆選舉就會不投下派干部的票。三是那些望“官”心切的村民利用換屆選舉，搞宗族、宗派、拉票現象，具體體現在村民會換屆選舉上，這種現象相對來說，多一些，村主任上任后，沒有擺正自己的位置，沒有把主要精力放在工作上，而是與村支書比權力大小，地位高低，搞小團體，導致對三委會喪失凝聚力和戰斗力，在群眾中造成極壞影響。

三、民主制度不健全，是阻礙村級民主*建設的又一因素。民主、專制知興衰，民主化管理已被不少干部推崇。

然而，如何采用民主管理，民主式管理的內涵到底有多少，基層干部不盡然所知，即使有些村支部書記，想搞民主化管理，但不少支部書記不知道如何管理，主要表現在：一是沒有形成一整套完備的制度，如《村民自治章程》、《村民會議事決策實施細則》、《村三年目標規劃》等制度。該由某人推薦準入，而應通過公開招考方式，明確條件，在全村范圍內招，在全村范圍內確實沒有合適人選的，可以打破傳統觀念，在全鎮范圍內招，鎮組織部門主動做好組織、指導等準備工作。

針對婦女主任年齡老化，后繼乏人的現象，我們鎮黨委打算結合村民會換屆選舉、公開招聘婦女主任的做法來解決供需矛盾。三是要明確選人的標準，同時做到“四個公開”，即公開選拔條件，公開選拔名額、公開選拔程序、公開選拔結果。

這樣選拔出來的人，相對來說，能力強、水平高、不易搞宗派主義（因某人推薦，親近某人或感恩思想）。

二、決策民主化。首先要正確認識決策原則，“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”，這既是決策程序，同時也是決策原則，具體體現了民主集中制原則；目前我鎮在咸六村試點的基礎上，各行政村全面實行民主議事、決策制度，制訂了《村民委員會自治章程》和《村級事務民主管理實施細則》。

其次，要明確決策內容，村級民主議事決策，凡是涉及用人、入黨、租（承）包、基本建設投入、非生產性開支在一定額度以上等較大、重大事項以及村級財務等群眾普遍關心的熱點問題都要納入民主決策內容；目前全鎮標準化造田招投標，漁、蝦、蟹塘承包，廠房出租、基本建設投入等都已納入規范化、民主化決策軌道，如球北、南頭等行政村標準田造田在媒體上公布信息，由十余家單位前來招標，鎮人大、紀檢部門都按規范化招投標程序操作。三是要明確決策程序，首先經村三委會商量，原則同意后，召開村黨員、村民代表、在村人大代表、政協委員、老干部會議，廣泛征求意見，醞釀是否切實可行，普遍認為可行的，才能付諸實施。

這樣，一方面利于把好事辦實，把實事辦好；另一方面對一些群眾認為條件尚不成熟的事情，避免了操之過急。如咸六村對土地征用費標準問題，黨支部提交廣大黨員、村民代表商量、決策時，黨員、村民代表認為征用土地雖然是用來造學校，但價格過低，未通過。

鎮黨委為此作慎重考慮，在調查研究的基礎上再作決策。

三、管理規范化。民主管理就是要發動黨員和依靠村民代表共同管理村級內部事務，維護村級內部事務，實現全體村民的自我管理、自我教育和自我服務。

管理是一個系統，是一門科學，只有規范，才能有序。如何規范村級民主管理呢？首先要從制度上入手，要制訂一系列切實可行的制度，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法做好事”（《鄧小平文選》第二卷，333頁）。

如村三委會議事決策規則實施細則、村黨支部三年任期目標、學習制度、廉潔自律制度等，使每個村干部都自覺不自覺地統一到各項制度上來。其次，在實施過程中，要結合實際，切實可行的，就要按照制度來操作，同時要自覺接受黨員和村民代表的監督。

三是要制訂全年度行政村分層次動態目標管理考核，要細化、量化、便于操作。

四、監督實效化。任何一個組織，要健康發展、壯大，都需要監督。

村級班子建設也不例外，同樣需要監督，首先監督要內部監督與外部監督相結合。內部監督即黨內監督，外部監督即村民代表、在村人大代表、政協委員、老干部監督，召開黨員村民代表會議議事決策、村務公開、財務公開。

這本身就是一種監督，讓權給黨員、群眾，體現民主集中制原則。監督要講究實效，切忌形式化。

首先要明確監督內容，凡是涉及村里的重大事項和村民普遍關心的熱點問題，換句話說，凡是村級民主議事決策的事項，都要列入監督范圍。其次監督要講究實效，對于村務公開內容，依照村委會組織法

第十九條、第二十二條規定，一一對照核查是否進行了定期或不定期真實的公布，是否采取了公開欄、墻報等形式，是否真正做到了事前公開為主，事中公開和事后公開相結合；事后向村民代表進行了公布

。如村級財務制度，象這次換屆選舉離（連）任審計結果，首先在村三委會成員范圍內通報，然后再在全村黨員和村民代表中公布，對有些行政村沒有按鎮黨委有關文件、制度規定，超標準安放工資、資金的要求個人退款。

在建章立制方面，主要檢查是否健全了村務公開各項規章制度，是否真正做到了有章可循，照章辦事，各項制度是否真正落到實處。三是要使監督活動貫穿整個村干部行使權力的全過程始終。

要做到村干部的權力行使到哪里，監督就追蹤到哪里，在議事、決策上，決不允許個人或少數人說了算。四是通過監督發現問題后，要開動腦筋，想辦法完善各項制度，從源頭上來遏制同類事情的發生，避免村干部犯同樣的錯誤。

如我鎮金雞山墓園兩名殯葬管理員，因侵占公款均被開除黨籍。為此，鎮黨委進一步完善廉政責任制，同時，加強年度審計和離（連）任審計工作。

五、黨員年輕化。要積極、主動、穩妥地大力發展農村中青年同志入黨，在黨的機體中輸入新鮮血液。

一是要擴大視野，創造條件，讓那些愿意向黨組織靠攏的中青年同志入黨，做到成熟一個，發展一個，鞏固一個，以保證新黨員的質量，來取得老黨員的信任和認可。二是要積極主動做好發展私營業主的入黨工作，目前不少私營業主*素質好，致富辦法多，經常為鎮、村集體事業捐款、捐物，但他們往往不愿意入黨，認為入了黨，就會失去自由，或認為黨的大門高不可攀。

為此，我鎮在年初組織工作要點中特別強調，非公企業支部及行政村支部要解放思想，實事求是，積極發展私營業主入黨。目前，據統計已有10余名私營業主或職工寫了入黨申請書，積極主動要求向黨組織靠攏。

三是要慎重地對待有爭議人物入黨。如有些中青年同志，向黨組織靠攏的愿望比較迫切，但由于種種原因，往往在支部大會表決時，有異議，或勉強通過，或難以通過。

為此，我們組織部門要深入細致地做好調查工作，實事求是地對待一個同志，要看大節，講主流，確實有嚴重問題的，一定要把好關。對非本質問題，要做好引導和疏導工作，主動找發展對象談心，幫助其改正不足之處，還是要吸收他們到黨內來，在一個黨組織的集體中，要有不同性格，不同志趣，不同年齡、文化水平，不同見解的同志存在。

這樣，黨的組織才有活力，才有生命力。表現在議事、決策上，才能走民主化的管理道路。

四是要切實抓好支委培訓教育工作。要經常通過各種渠道,如規范各項議事決策制度、操作程序、召開培訓會議等形式，加強支委培訓教育工作。

6月

1

8、19日我鎮召開行政村支委培訓班，特邀請區紀委、組織部、農林局領導上課。通過培訓，使他們形成良好的廉潔自律習慣；提高民主議事決策水平和增強勤勞致富能力。

然后，再通過支委，利用黨員活動日、學習日時間，在聯村干部、點長幫助指導下，對全體黨員進行培訓教育，進一步達到解放思想，推進民主建設進程目的。 總之，我們要正確認識和理解民主化管理的內涵和外延。

民主，本身就是一種思想、觀念、主義。推行民主化管理，不是在一時一事上，而是在思想上有意識，觀念上有創新，要認識到它的外延十分廣泛，貫穿于村務一切工作過程的始終；同時，我們也要認識到，村級民主*建設也是一個漸進的過程，既要克服急于求成的思想，也要克服畏難情緒，我堅信，民主化管理，將會給農村村級民主*建設帶來新曙光。