加強公共文化服務(wù)隊伍建設(shè)。建立健全以培養(yǎng)、使用、激勵、評價為主要內(nèi)容的政策措施和制度保障。加強對從業(yè)人員的規(guī)范化管理，運用多種方式加大培訓、輪訓力度，著力提高公共文化服務(wù)隊伍的思想政治素質(zhì)和新形勢下做好公共文化服務(wù)工作的能力。采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作；注重發(fā)揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，培育和發(fā)展農(nóng)村業(yè)余演出隊、文化中心戶、義務(wù)文化管理員等，形成一支扎根基層、服務(wù)群眾的專兼職公共文化服務(wù)隊伍。

實施文化強市戰(zhàn)略，加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。繁榮文化事業(yè)，貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十七大精神的重要舉措，實現(xiàn)我市文化發(fā)展新跨越、保證人民文化權(quán)益、滿足人民群眾文化需求的惠民工程，堅持科學發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求。圍繞市委、市政府提出的四大一新”發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展為主題，以改革為動力，通過創(chuàng)新文化管理體制，實施精品戰(zhàn)略，優(yōu)化文化資源配置，完善政策法規(guī)，培養(yǎng)造就優(yōu)秀文藝人才，建設(shè)功能配套的高品位的文化設(shè)施，全面推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)。 年，基本形成結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、營運高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全面的公共文化服務(wù)體系，把 建設(shè)成為文化強市。

一、進一步建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

（一）實施重大公共文化服務(wù)工程。

1.文化信息資源共享工程。以數(shù)字資源建設(shè)為核心。運用多種傳播方式，加快推進我市文化信息資源共享工程建設(shè)。圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心要發(fā)揮自身優(yōu)勢，空虛完善設(shè)備配置，成為文化信息資源共享工程的分中心、支中心和基層服務(wù)點。加強數(shù)字資源庫內(nèi)容建設(shè)，不時豐富電子圖書、舞臺藝術(shù)、知識講座和影視節(jié)目等數(shù)字資源。農(nóng)村文化信息資源共享工程的建設(shè)要與廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育、農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育和村村通電話工程相結(jié)合，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點。 年要基本實現(xiàn)“縣縣有分中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務(wù)點、50%行政村建有基層服務(wù)網(wǎng)點”目標。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程。組建集書報刊閱讀、宣傳教育、文藝演出、科普教育、廣播電視、體育和青少年校外活動等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。配備一定數(shù)量的專職人員和相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，建立長效工作機制，就近便當開展公共文化服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要堅持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，認真履行社會服務(wù)、指導基層、協(xié)助管理農(nóng)村文化市場的職能，其業(yè)務(wù)由縣（市、區(qū)）文化部門指導，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要按照“五個一”要求建設(shè)一批文化設(shè)施。即：依照一定的規(guī)范，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個綜合性文化廣場，一個多功能影劇院，一個老年活動中心，一個文化宣傳畫廊，一個兒童文化園；每個村（社區(qū)）建一個文化活動室，一個圖書（電子）閱覽室，一個閱報欄（宣傳櫥窗）一個多功能綜合活動室，一個符合演出和放映條件的小型廣場。 年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動室，社區(qū)有文化中心。

3.農(nóng)村電影放映工程。依照企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、農(nóng)民受惠的原則。充分利用數(shù)字電影放映設(shè)備，強化放映隊伍培訓,建立流動影院，確保農(nóng)村電影“2131工程順利實施， 年，基本實現(xiàn)每個行政村每月放映1場電影。

4.農(nóng)家書屋建設(shè)工程。依照政府資助建設(shè)、鼓勵社會捐助、農(nóng)民自我管理的要求。穩(wěn)步推進農(nóng)家書屋工程建設(shè)。緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大投入，借助書屋和農(nóng)民自助讀書組織，凈化農(nóng)村出版物市場，提高農(nóng)民整體素質(zhì)、文化生活質(zhì)量和農(nóng)村文明水平。每個書屋要擁有一定數(shù)量的黨報黨刊和適合農(nóng)民閱讀的經(jīng)濟、科技、法律、衛(wèi)生、文化類圖書、期刊和音像制品，做到內(nèi)容豐富、服務(wù)規(guī)范、農(nóng)民滿意。全市農(nóng)村逐步建立起“供書、讀書、管書、用書”長效機制，達到書屋閱讀條件完備、體制機制相對完善、服務(wù)功能不時加強、農(nóng)村出版物市場初步形成的目標，爭取到 年在全市建設(shè)近120家農(nóng)家書屋，覆蓋全市三分之一以上行政村。

5．職工書屋建設(shè)工程。依照政府資助建設(shè)、吸納社會捐助、工會組織管理的要求。

（二）建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。中心城區(qū)建設(shè)具有時代性和地方特色的標志性文化設(shè)施。按標準新建、改造一批縣（市、區(qū)）圖書館、文化中心、文化館、博物館、紀念館。完成對農(nóng)村危舊公共文化設(shè)施和鄉(xiāng)村職工文化設(shè)施的改造。多渠道籌措資金，進一步完善市、縣（市、區(qū)）文化館（站）博物館、圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)館、紀念館等公共文化設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)和鄉(xiāng)村公共文化資源配置，形成覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。要把社區(qū)文化中心建設(shè)納入鄉(xiāng)村規(guī)劃，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，逐年加大投入，促進社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，同時注意合理布局、綜合利用。要在城鎮(zhèn)主要街道、大專院校、公共場所、居民小區(qū)規(guī)劃建立黨報閱報欄、售報亭。圖書館、文化館等公共文化服務(wù)單位和賓館、火車站等人員流動較大的場所，要擺放一定種類和數(shù)量的黨報黨刊供讀者閱讀。要統(tǒng)籌文化、教育、科技、廣電、體育和青少年、老年活動場所的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)相關(guān)設(shè)施的綜合利用、共建共享。

二、加快文化藝術(shù)創(chuàng)新。

（一）充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施的作用。各類公共文化設(shè)施要進一步明確服務(wù)規(guī)范。為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務(wù)。縣級文化館（站）圖書館要發(fā)揮綜合功能，輻射和帶動群眾性文化活動的開展。博物館、紀念館、賣國主義教育基地等要盡可能做到免費或優(yōu)惠向社會開放。鼓勵和支持國家投資建設(shè)的影劇院每年安排一定場次，為低收入居民、農(nóng)民工及其他特殊群體免費或低價演出。推進公共文化設(shè)施服務(wù)公示制度，窗口接待、場所引導、資料提供以及內(nèi)容講解等方面，發(fā)明良好的服務(wù)環(huán)境，增強吸引力。政府投資的博物館、紀念館、文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、工人文化宮等要堅持公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，不得企業(yè)化或變相企業(yè)化，不得以拍賣、租賃等形式改變其文化設(shè)施用途，已挪作他用的要限期收回。

（二）繁榮藝術(shù)創(chuàng)作和演出。面向基層、面向群眾，著力提高生產(chǎn)能力和服務(wù)水平，提供適應(yīng)人民群眾需要的公共文化服務(wù)。努力創(chuàng)作具有時代精神和民族氣派，體現(xiàn) 特色的優(yōu)秀作品，力爭推出一批藝術(shù)精品，五個一工程”國家舞臺藝術(shù)精品”評選中獲得好成績。市藝術(shù)團每年推出23臺、各縣（市、區(qū)）每年推出12臺在市內(nèi)外有影響的優(yōu)秀劇（節(jié)）目。重點抓好歌曲、歌舞、創(chuàng)作生產(chǎn)的同時，積極鼓勵和支持美術(shù)、書法、攝影等藝術(shù)門類的創(chuàng)作生產(chǎn)，力爭不時有精品推出。加大對市、縣劇團扶持力度。鼓勵和引導市、縣藝術(shù)團體多創(chuàng)作“三貼近”作品，多深入農(nóng)村基層鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)演出。建立和完善藝術(shù)團體想下去、能下去的工作機制，使“三下鄉(xiāng)”活動經(jīng)常化、制度化。

（三）積極開展公益性文化活動。廣泛動員社會力量。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、校園和軍營搭建公益性文化活動平臺。

1.繼續(xù)實施“新農(nóng)村文化下鄉(xiāng)工程”做到農(nóng)村文化“三項活動”下鄉(xiāng)、科普書籍下鄉(xiāng)、戲劇下鄉(xiāng)、電影下鄉(xiāng)、書畫下鄉(xiāng)。做到經(jīng)常化、制度化，著力解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、開展文化活動難的問題，不時提高城鄉(xiāng)居民的文化享有度和滿意度。

2.培育和打造文化品牌活動。以品牌的影響力、輻射力和凝聚力帶動和促進群眾參與文化活動。繼續(xù)積極打造社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、歡樂舞臺”等品牌文化活動。辦出特色和影響。精心安排適合廣大群眾需要的廣場文化，組織實施送書、送戲、送電影到工廠工地、田間等。與此同時，認真組織實施好公益性文化活動。

3.不時創(chuàng)新群眾文化內(nèi)容。依托激進節(jié)日、重大節(jié)慶和民族民間文化資源。推動全市社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化、家庭文化、機關(guān)文化、軍營文化、老年文化、少兒文化的蓬勃開展。

（四）加強文化知識普及工作。以普及人文社科、文藝欣賞、法制、科技衛(wèi)生等基礎(chǔ)知識為重點。全力推進城鎮(zhèn)新增勞動力、下崗失業(yè)人員、轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗人員、守業(yè)人員和農(nóng)民的培訓，提高其科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、經(jīng)營素質(zhì)、健康素質(zhì)、道德素質(zhì)等。同時加大對農(nóng)村基層文化干部隊伍的培訓，扶持農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化戶、農(nóng)村民間文藝扮演隊伍和民間藝人，從而進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)。

三、加強文化遺產(chǎn)維護。

（一）加強文物維護。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強文化遺產(chǎn)維護的通知》精神。正確處置文物維護與經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展旅游的關(guān)系，切實加強對文化遺產(chǎn)的搶救維護和合理開發(fā)利用，進一步做好文化遺產(chǎn)維護工作。配合新修訂的 省文物維護條例》和省政府公布的第五批省級文物維護單位，積極開展形式多樣的文物宣傳。組織在全市開展“國際博物館日暨文物維護宣傳周”活動與“文化遺產(chǎn)日”宣傳活動。加強文物平安、文物維修管理工作。配合做好龍虎山仙水巖崖墓申報世界自然遺產(chǎn)工作，繼續(xù)發(fā)明條件，做好角山文化遺存申報國家文物維護單位工作，形成道教文化、戰(zhàn)國崖墓文化、角山文化三足鼎立的古色文化格局。進一步加強和完善文物維護單位的四有”和館藏文物的保管、修復工作。

（二）做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的維護和利用。通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)維護制度，初步完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)維護規(guī)劃。建立健全維護機構(gòu)，做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作，制定維護規(guī)劃。市、縣（市、區(qū)）均應(yīng)建立維護中心。要建立起比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)維護制度和保護體系，全社會形成自覺維護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識。同時積極創(chuàng)建全國和省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色文化之鄉(xiāng)。

四、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢。

（一）做強歌舞娛樂市場。逐步提高娛樂業(yè)的整體層次。發(fā)展一批具有企業(yè)特色、地方特色、民族特色的娛樂場所。進一步規(guī)范已設(shè)立的歌舞娛樂場所。各縣（市、區(qū)）要逐步將歌舞娛樂場所集中經(jīng)營，做到規(guī)模化、特色化、超市化、綜合化。

（二）做優(yōu)網(wǎng)絡(luò)文化市場。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）做大音像市場。改變音像小企業(yè)規(guī)模狀況。不時提高正版音像制品的市場占有率。

（四）做新電影市場。轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。要加速影院升級換代改造，以影院多廳化、經(jīng)營多元化、設(shè)施現(xiàn)代化方向改造現(xiàn)有影院，逐步從單一經(jīng)營電影向復合型多功能文化娛樂場所轉(zhuǎn)變。農(nóng)村，推動數(shù)字電影改革，不時滿足農(nóng)民群眾的文化需求。

（五）做活演出市場。積極鼓勵和支持社會力量興辦演出團體和舉辦演出活動。大力建議和扶持高雅藝術(shù)和具有地方特色的優(yōu)秀藝術(shù)演出，活躍群眾的文化生活。

（六）做好藝術(shù)培訓市場。以群藝館及各級文化館、劇團等文化單位為骨干。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和學校延伸的文化藝術(shù)培訓規(guī)模基地，構(gòu)建全市城鄉(xiāng)文化藝術(shù)培訓平臺。

（七）做特古玩藝術(shù)品市場。一要注重發(fā)揮民間資本在古玩藝術(shù)品市場的投資主體作用。努力把我市做成文物強市，充分發(fā)揮文物資源在旅游業(yè)發(fā)展中的獨特優(yōu)勢。

五、加強市場管理。

需要一個健康有序的文化市場環(huán)境。堅持管理和繁榮并重，建設(shè)公共文化服務(wù)體系。著力構(gòu)建文化市場的長效管理機制，建立公平競爭的文化市場機制和堅強有力的文化市場監(jiān)管體系，促進文化市場健康有序發(fā)展。

（一）繼續(xù)開展“文化市場誠信工程”全面推進依法行政。經(jīng)營者守法誠信的素質(zhì)，與電視、報刊等新聞媒體聯(lián)合舉辦“誠信工程看網(wǎng)吧”和評選“三優(yōu)”優(yōu)良設(shè)施、優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）文化經(jīng)營單位等活動，面向社會評選文化市場誠信單位，使文化市場的管理者、經(jīng)營者、消費者互信互動，樹立良好的行業(yè)形象。

（二）深入開展文化市場的專項整治。整頓和規(guī)范市場秩序。嚴厲打擊違法違規(guī)活動，取締無證經(jīng)營。重點解決好網(wǎng)吧接納未成年人、娛樂場所噪聲擾民、音像市場侵權(quán)盜版、演出市場色情扮演的問題。統(tǒng)籌發(fā)展，不時繁榮文化市場。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所的總量，提升質(zhì)量和品位，使之朝著品牌化、連鎖化方向發(fā)展。

（三）規(guī)范農(nóng)村文化市場。堅持一手抓繁榮、一手抓管理的方針。杜絕各種格調(diào)低下、內(nèi)容不健康的文化演出和文化娛樂活動，營造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會環(huán)境。加強和空虛縣級文化市場行政執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場管理體系，確保農(nóng)村文化市場健康有序發(fā)展。

六、創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。

（一）推進公益性文化事業(yè)單位改革。依照增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)的要求。全面實行聘用制度和崗位管理制度，加強財務(wù)管理和經(jīng)濟核算，建立健全競爭、激勵、約束機制，努力提高公共文化服務(wù)能力和水平。要繼續(xù)加大對圖書館、博物館、群藝館、文化館等公益性文化事業(yè)單位的投入，制定文化單位改革配套政策，建立健全文化單位職工醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會保證制度。進一步搞好公益性文化單位內(nèi)部勞動人事、收入分配、社會保證和內(nèi)部管理制度的改革，調(diào)動員工積極性，增加活力，提高文化產(chǎn)品和公共服務(wù)的質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、保證社會公平正義的公共文化服務(wù)方式。引入競爭機制。要實行政府推銷、項目補貼、定向資助、貸款貼息等，擴大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，增強服務(wù)效益。鼓勵具備條件的鄉(xiāng)村圖書館采用通借通還等現(xiàn)代服務(wù)方式，推動公共文化服務(wù)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。完善相關(guān)管理制度，簡化審批登記順序，積極引導社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。支持民辦公益性文化機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化。

（三）提高公共文化服務(wù)技術(shù)水平。加快現(xiàn)代科技應(yīng)用步伐。大力加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提供更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，發(fā)展和傳達健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，使之成為傳達社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務(wù)的新平臺、精神文化生活的新空間。加快各縣（市、區(qū)）公共圖書館的聯(lián)網(wǎng)步伐。

七、加大投入。

（一）健全領(lǐng)導和工作機制。各級黨委和政府要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為提高黨的執(zhí)政能力、建設(shè)服務(wù)型政府和加強精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。掌握方向，制定政策，整合力量，營造環(huán)境，切實擔負起領(lǐng)導責任。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)展改革、財政、文化、廣電、新聞出版等部門分工負責，工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)等人民團體積極參與的工作機制，形成推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合力。要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入財政預算。要進一步建立健全相關(guān)法律法規(guī)，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的制度化、規(guī)范化和法制化。

（二）切實轉(zhuǎn)變政府職能。各級政府要認真履行公共文化服務(wù)職責。重點加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和標準的制度，加強對重大公共文化服務(wù)工程和項目實施情況的監(jiān)督檢查。要根據(jù)圖書館、博物館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公共文化服務(wù)機構(gòu)的特點，分類制定建設(shè)規(guī)范和服務(wù)標準，加強績效評估。要進一步推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開，支持各級各類文化單位開展文化法制政策宣傳教育，增強法制觀念，規(guī)范執(zhí)法行為，提高依法行政和維護文化權(quán)益的自覺性。

（三）完善公共文化服務(wù)投入機制。市、縣（市、區(qū)）各級財政每年要增加對文化建設(shè)的投入。要切實保證實施重大公共文化工程、廣播電視“村村通”建設(shè)工程、購買重要公共文化產(chǎn)品、開展重要公共文化活動所必需的資金。要明確市、縣（市、區(qū)）事權(quán)。加大對公益性文化事業(yè)的扶持力度，支持少數(shù)民族公益性文化事業(yè)的發(fā)展。進一步完善支持公共文化服務(wù)的相關(guān)經(jīng)濟政策，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體，建設(shè)公共文化設(shè)施、提供公共文化服務(wù)，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩(wěn)定的公共文化服務(wù)投入機制。