2024年人口和計劃生育工作思路

一、總體思路:貫穿一條主線，完善兩套機制，抓好四

項工作，強化五大措施。

“貫穿一條主線”，就是將穩定低生育水平這一主線貫穿始終，確保圓滿完成人口與計劃生育責任目標。

“完善兩套機制”，就是加大部門協調力度，協調相關部門明確職責，簽訂責任書，齊抓共管、綜合治理計劃生育；建立和完善政府為主、社會補充的人口和計劃生育利益導向機制，落實各項優先優惠政策和幫扶措施，鼓勵群眾自覺實行計劃生育。

“抓好四項工作”，就是努力抓好宣傳教育，營造有利于計劃生育的輿論氛圍；抓好計劃生育信息化建設，加強數據分析，促進科學決策；抓好流動人口管理和服務工作；加強協會組織建設，依托協會抓好企業、居民小區的管理與服務工作，夯實工作基礎。

“強化五大措施”，就是堅持黨政一把手親自抓、負總責，切實加大對人口和計劃生育工作的領導力度；繼續堅持人口和計劃生育目標管理責任制，落實目標管理責任制，認真兌現獎懲，嚴格落實“一票否決”；依法加大社會撫養費征收力度，使現行生育政策得到落實；認真落實管理和服務制度，加強孕前型管理和服務，從源頭上控制、減少非意愿妊娠和政策外生育；深化人口和計劃生育綜合改革，促進工作方法由以行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變，建立計劃生育長效工作機制。二、工作重心：

2024年度口岸人口和計劃生育戰略研究的重點放在宣傳教育、流動人口綜合治理、利益導向機制的建立、免費技術服務等制約人口計生事業發展的瓶頸問題。并進一步加快信息化建設步伐，建立健全口岸“育齡婦女個案信息庫”、“流動人口婚育證明檢驗登記庫”及“計劃生育兩證信息庫”，正常運轉“流動人口信息交換平臺”。

（一）深入開展婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動，努力建設新型生育文化和人口文化

改進宣傳教育的內容和方式方法，根據育齡群眾需求，將人口和計劃生育與精神文明創建活動融在一起，消除宣傳死角、盲點，進一步把“婚育新風進萬家”活動和關愛女孩行動推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學文明進步的婚育觀念，促進群眾生育觀念的轉變。

一是努力營造良好的宣傳氛圍。繼續擴展婚育新風一條街的宣傳范圍，在口岸主要公路兩側新上大型噴繪宣傳牌；在日人流量最多的霍爾果斯商貿中心和霍爾果斯互口岸貿易中心中央大廳設置墻面廣告;在農貿口岸場設立向廣大群眾宣傳政策、公開辦事指南的宣傳牌；在口岸出租車上張貼宣傳標語，形成計劃生育流動宣傳車隊；為流動人口聚集點更換知情選擇系列相紙圖板，制作彩色噴繪畫板，努力在口岸營造優美的計劃生育宣傳氛圍。

二是加強宣傳品制作與發放。擬設計制作“性病/艾滋病防治和青少年性健康教育”彩色宣傳折頁5000份，刻錄生殖保健精品系列光盤和“三大工程”系列光盤。

三是加強面對面教育。擬于2024年舉辦一期計生專干培訓班，進一步提高計生干部隊伍的業務素質。舉辦二期育齡婦女學習班，進一步提高育齡婦女生殖保健及計生常識知識率。把中、小學生的青春期教育列入學校的教學計劃和考核內容，確保參學率達100%。

四是加強社會宣傳。利用“3.8”、“5.29”、“7.11”等節日和紀念日，在主要街道設立宣傳站點，開展人口和計劃生育相關知識咨詢。在電視臺設立“人口與計劃生育”電視專欄，滾動播放“關愛女孩”等公益廣告。

（二）加強流動人口計劃生育管理和服務，從根本上解決流動人口問題的綜合治理

計劃生育是一項社會系統工程，必須在黨委、政府的統一協調下，落實部門職責，建立有效機制，實行綜合治理。

一是深化流動人口管理服務體制改革，全面推進屬地化管理，市民化服務，將流動人口計劃生育管理和服務納入經常性工作范疇，將流動人口計劃生育管理和服務經費納入本地財政預算，保障流動人口的獎勵優惠政策和免費技術服務項目的落實。

二是建立長效的流動人口管理服務機制,以出租房管理為切入點,建立起出租房流動人員計生、公安、民政、勞動和社會保障、土地、衛生、工商等綜合管理服務機構，落實流動人口計劃生育工作責任制，抓住辦證、租房、用工、醫療保健和節育措施等關鍵環節，做好流動人口計劃生育管理和服務工作。

三是以試點街帶動全口岸，將流動人口實行分類管理與服務，突出重點管理對象，首先，將工作對象分為三類：

1、將已婚育齡婦女人作為重點管理服務對象，納入日常管理；

2、將未婚男女流動人口作為一般登記驗證對象跟蹤管理；

3、將其他流動人口作為提供計劃生育生殖保健等隨訪服務對象。其次，將工作重點放在四個方面：

1、以流動人口已婚育齡婦女作為重點人群；

2、以已婚育齡婦女生育節育和避孕節育措施落實為重點環節；

3、以出租房屋、住宅小區為重點地段；

4、以流動人口女兒戶為重點監管對象。在管理上把好五關：

1、派出所的“落戶關”，對于違反計劃生育的人口堅決不予落戶；

2、工商部門的“發證關”，對于違反計劃生育的法人代表一律不得辦理營業執照；

3、勞動部門的“用工關”，要求各貨場在用工時把好關，流動人口一定要持有暫住證，育齡婦女一定要持有流動人口婚育證明，將兩證作為用工標準之一；

4、醫療機構的“生育關”，各醫療單位必須憑《生育服務證》給孕婦檢查身體、查病治病，接生（急產除外），嚴禁非法接生；

5、出租房經營者的“租賃關”，要求各出租房經營者設專人負責，對于違反計生政策的承租人堅決不予租賃。

四是加強對全國流動人口計劃生育信息交換平臺的管理，做好信息的錄入、反饋工作，確保信息反饋及時、準確。把好信息采集、錄入關，不斷提高信息質量。

五是建立舉報獎勵制度。設立計生監督舉報箱和舉報電話，接受群眾對計生工作監督，凡舉報超生案件屬實的，由計生部門按征收計劃外生育費金額的5%獎勵給舉報人（計生系統工作人員除外）。

（三）加快推進計劃生育利益導向機制建設，完善以政府投入為主渠道的人口和計劃生育公共財政投入目標政策體系

一是落實獎勵政策，建立計劃生育獎勵機制。

二是實施扶貧工程，建立計劃生育救助機制。開展為計劃生育特困家庭購買養老保險金、設立計劃生育公益金等救助活動。

三是落實優先優惠待遇，建立計劃生育優惠機制。為計劃生育家庭減免子女教育、看病就醫、工商辦證等費用，優先推薦勞動就業、申辦銀行貸款等優先優惠政策。

四是獎懲結合，建立計劃生育制約機制。全面規范社會撫養費的征管，提高政策外生育成本，在一定程度上制約了政策外生育，有助于進一步穩定低生育水平。

（四）加快推進人口和計劃生育服務體系建設，深入開展以技術服務為重點的優質服務，全面提高出生人口素質

一是積極籌建計劃生育技術服務指導站，認真做好查環、查孕、婦女病普查普治等經常性工作，引導群眾在知情的情況下選擇最佳的避孕節育方法，把技術服務從單純的落實節育措施拓展到避孕節育全程服務、優生優育服務、生殖保健服務。

二是認真做好嚴禁非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠工作。

（五）繼續加強藥具改革力度,努力提高管理與服務水平。

一是完善規章制度。

為使口岸計劃生育藥具工作改革有章可循，2024年我們將根據上級有關文件規定，結合實際，重新完善和制定《霍爾果斯口岸計劃生育藥具管理工作基本制度》、《藥具管理員職責》、《藥具隊伍建設及廉政建設制度》、《藥具計劃管理制度》、《藥具統計報表制度》、《藥具倉儲管理制度》、《藥具調撥管理制度》、《藥具宣傳培訓制度》、《藥具質量管理制度》、《藥具不良反應報告制度》、《藥具發放隨訪制度》等規范化制度，進一步規范口岸計劃生育藥具免費供應、計劃、統計、倉儲、調撥等管理工作，在口岸基本建立起標準統

一、程序規范、運轉科學、供應快捷、滿足需求、減少浪費、廉潔高效的工作運行機制，提升口岸藥具工作管理質量和水平。。

二是規范業務管理。

做到藥具帳記賬及時、準確、真實、帳物對口一致，各種表、卡、冊不出現錯填、虛填、漏填現象，并按時上報統計資料指導口岸計劃生育藥具工作改革向縱深發展

三是堅持以人為本，開展優質服務。

不斷探索藥具發放服務新思路、新舉措，積極推行藥具發放的人性化服務，不斷提高藥具發放的覆蓋面和易得性，方便群眾領取。堅持“以人為本”的服務理念，建立健全多網點、寬渠道、全方位、開放式的發放機制，除繼續堅持利用專業網絡發放外，還積極拓寬渠道，在賓館、車站、社區、醫院等增設藥具服務免費發放網點12個。

各單位要采取板報、宣傳資料等多種形式廣泛深入的宣傳避孕節育科普知識，切實做到了“五個結合”、“五個做到”，即：藥具管理發放與指導“知情選擇”相結合，做到因人而異；與生殖健康知識相結合，做到服務到人；與落實避孕措施相結合，做到發放到位；與婚育新風進萬家活動相結合，做到宣傳到人；與群眾需求相結合，做到滿足需要。并堅持服務承諾，做到了三個公開，即：公開承諾藥具服務內容，公開領取藥具途徑，公開咨詢投訴電話。

四要規范個體診所。

進一步加強與衛生部門的協作，強化對醫療單位（包括個體診所）B超、引流產手術的管理，嚴禁為孕婦鑒定胎兒性別，嚴禁擅自為節育對象摘取宮內節育器、做輸卵管、輸精管復通手術。個體診所一律不得開設接生、上取環、引流產、結扎等各項節育手術業務。無《避孕藥具經營許可證》不得經營計劃生育用品。醫療單位在接收產婦時，首先核查其生育服務證，不得擅自為無證孕產婦接生，并將無證者的情況24小時內通報計生部門。衛生部門與計生部門聯合開展藥具零售市場、B超市場的清理檢查活動。

五要加大培訓力度。2024年將對各單位藥具管理人員集中培訓2次以，對流動人口出租房經營者集中輪訓2次以上

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