各鎮街、高新區區園，區社會管理創新工作領導小組成員單位：

為深入推進全區社會管理創新工作，深化和諧穩定模范城市及平安區建設，保障經濟文化強區建設順利進行，根據市委、市政府指示精神和《關于公布市社會管理創新工作試點單位的通知》（煙社管發〔年〕3號）文件要求，制定如下實施方案。

一、指導思想及目標要求

（一）指導思想

以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導，以科學發展觀為統領，以建設和諧穩定模范城市為目標，按照黨的十七大關于推進社會建設“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的總要求，緊緊圍繞維護社會和諧穩定的源頭性、根本性問題，筑牢基礎載體，打造亮點工程，務求工作實效，全面提升社會管理服務水平，努力推動社會管理創新工作走在全市前列，為建設經濟文化強區、實現“十二五”規劃精彩開局營造安定有序和諧的環境。

（二）目標要求

—構建一個格局。通過推進社會管理創新，實現社會管理控制能力明顯增強、社會管理服務水平明顯提高、經濟社會發展環境明顯優化、人民群眾安全感和滿意率明顯上升“四個明顯”的目標，著力構建全方位、立體化、網格式的社會管理新格局。

—營造四大環境。通過推進社會管理創新，積極為“轉方式、調結構”和“十二五”規劃順利實施營造和諧穩定的社會環境、協調高效的發展環境、規范有序的法治環境、安居樂業的生活環境。

—實現五個轉變。通過推進社會管理創新，努力實現由傳統的社會管制向現代公共治理轉變，由管理為主、重點穩控向管服并舉、注重服務轉變，由事后被動應對向事前主動預防轉變，由單純依靠行政手段向多種手段兼施并用轉變，由“單兵作戰”向力量整合、齊抓共管轉變。

二、重點工作任務

在深入推進社會管理創新工作中，各鎮街、有關部門要重點立足于“五個著力點”，創新思路、活化舉措，戮力同心、激情創業，努力推動全區社會管理創新工作展現新亮點、實現新突破、取得新成效。

（一）以創建“綜治聯動區”為著力點，進一步延伸立體防控體系覆蓋面

2、把整合與完善作為核心工作理念。“綜治聯動區”組建起來之后，要將工作重心及時轉移到如何整合綜治維穩及民事服務資源，打造標準化、規范化、長效化實體上來。從群眾所需著眼集聚資源，注意將人民調解、流動人口管理、治安巡邏、視頻監控、群眾說事、安置幫教、法制宣傳等各種綜治維穩職能集中整合到綜治聯動區之中，實現基層群眾有問題就近解決、有矛盾就近化解、有疑惑就近答復、有想法就近表達的多重目標。從長遠發展著眼健全機制，合理配套辦公設施、人員力量、宣傳刊板、工作程序及規章制度等，促進“綜治聯動區”運轉有序、秩序井然、效果漸顯，循序漸進形成一種良性的、長遠的、完善的長效化工作體系。

（二）以營造基層和諧環境為著力點，進一步探索行之有效矛盾調處模式

1、人民調解領域求可行、求實效。鼓勵和動員各基層鎮街、村居及社區綜治維穩機關干部，認真總結和推廣門樓鎮“陽光調解”、高疃鎮“村情民事聽證會”等推動矛盾糾紛化解的成功經驗做法，善于聯系各自轄區不同實際，研究探索切實可行、行之有效的工作機制和方法措施，努力實現調解全程公平、公正、公開，引領基層矛盾糾紛排查調處工作實現更大突破、涌現更多好思路好方法、取得更加突出的業績。

2、專業調解領域求突破、求領先。由區司法局牽頭，以目前已經成功組建并運行的“道路交通事故損害賠償糾紛調處中心”為藍本，總結經驗得失，完善方案計劃，搞好各職能部門之間協調配合，注重專業調解人員選拔考核，健全調解機構長效運行機制，重點抓好勞資糾紛調處中心、醫患糾紛調處中心等專業性調解平臺建設，確保全社會關鍵領域、關鍵民間糾紛得到及時專業的調處化解，培養心平氣順、互敬互讓的和諧生活環境。

3、行業調解領域求權威、求公正。充分調動民商事仲裁、勞動人事仲裁、各類行業協會組織等的積極性和主動性，有效發揮其公正性、快捷性、保密性、專家性、權威性、經濟性、廣泛性等獨特優勢，在當事人雙方自愿協商的基礎上，達成矛盾爭議化解裁決協議，有效維護當事人各自的合法權益。同時，注意加強對行業性調解組織及辦案程序的監督指導，促使其最大限度發揮積極效用，切實把矛盾化解在初始階段。

（三）以推進社區矯正、社區戒毒試點為著力點，進一步凸顯特殊人群管理成效

1、率先組織社區矯正示范建設。由區司法局牽頭，以全市領先的姿態，組建“區社區矯正服務中心”，確定清洋辦、福新辦及縣府街社區、鹽場社區作為試點單位進行示范建設，在街道成立矯正服務站，在矯正對象比較集中的居委會或社區設立矯正工作室。明確工作職責、工作理念、工作方式和工作機制，配套標準系統的辦公場所、完備齊全的工作機構和專業系統的人員隊伍，打造一個集“管理、教育、服務、改造”于一體的多角度、全方位綜合性社區矯正工作平臺，為社區服刑人員提供好“教育矯正、監督管理、幫困扶助”三項關愛服務。

2、扎實推進社區戒毒全面鋪開。由區公安分局牽頭，建立區、鎮、村三級聯動組織領導體系，在6處鎮街及高新區建立標準化戒毒辦公室，以吸毒人員戒毒鞏固率為衡量標準，將各項工作予以量化考核獎懲，增強鎮村干部參與社區戒毒工作的積極性。同時，建立健全群眾性宣傳教育、動態化管控、全方位幫教三項工作機制，狠抓打擊毒品犯罪與感化教育、社區戒毒與創建文明城市、幫教管理與幫扶就業三個方面結合，推動我區社區戒毒工作的科學化、規范化和長效化，有效提高社區吸毒人員的在控率和戒毒鞏固率。

（四）以推行“三大警務”為著力點，進一步豐富便民利民社會管理舉措

1、借助“民生警務動車組”，拓寬“流動警務”社會管理新渠道。自主研發集報警求助、巡查堵控等8項功能于一體的數字化、實戰型“流動警務室”，在商貿人員密集區和治安復雜場所流動停放，為群眾提供治安防范、信息查詢、證件辦理、便民服務等零距離服務。年內，再增配第三代“流動警務室”10臺左右，實現對中心城區和城郊結合部全覆蓋；以依維柯警車為載體，專門為基層群眾量身定做“民生警務直通車”，設置戶籍業務、出入境業務、案件受理告知、業務咨詢、法律宣傳、接訪懇談等六大功能，每周深入5個鎮街、30個片區的中心村，開展送服務、送法律、送安全、送宣傳、送防范“五送”活動；高標準建設“流動車管所”，將電腦、打印機、照相機、塑封機等辦公設施裝載到警務車，開設車管業務、駕管業務、違法處理、保險代理、業務收費、信息采集等6個窗口，實現18項公安交通管理業務的現場辦公、上門服務，切實為廣大群眾節約時間、節省花銷。

3、立足“提升群眾滿意度”，實現“民生警務”社會管理新局面。進一步完善治安交通監控系統，加快推進投資2300萬元的“天網”三期工程建設，新增治安監控點125處；發揮保安公司聯網報警系統的輔警作用，強力推進電力設施、金融網點、商鋪、廠企、院校等各領域安全防范工作，打造技術先進、防范嚴密、反應敏捷的聯網報警系統。繼續實施“警燈閃爍”工程和武裝聯勤等機制，建立上路即巡邏模式，保持對“兩搶一盜”、黑惡勢力犯罪的高壓態勢，適時組織開展針對性、實效性強的嚴打專項行動，全力遏制犯罪分子的囂張氣焰，構筑起保障人民群眾安居樂業的“安全網”。在全市率先推行電話回訪、問卷調查、捆綁考核和一票否決四大機制，每季度委托社情民意調查機構進行安全感和滿意度調查；深入開展“十百千萬”工程，創新推出紅橙黃“三色”群眾工作法，深化“大走訪”、推進“大服務”，構建起“警愛民、民擁警，警安民、民助警，警民和諧一家親”的新型警民關系。

（五）以開展“聯村聯戶心連心”活動為著力點，進一步融洽黨群干群關系

2、真正幫助群眾辦實事、解難題。通過與聯系戶同食、同宿、同勞動，了解其農業生產及外出打工中遇到的疑問困惑、生活中的所需所盼、贍養老人及子女就學就業中的實際困難等情況，幫助聯系生產物資、提供就業渠道、培訓創業技能、辦理養老及醫療保險、輔導子女學業、介紹婚戀交友等。同時，了解群眾在衣食住行、打工辦事、上學就醫等方面的權益問題，運用法律法規為他們解疑釋惑，幫助尋求法律援助和維權渠道，保障廣大弱勢群體的合法權益。

3、真正調動群眾顯民智、聚民力。踐行“公眾參與”、“社會管理社會管”和“社會管理群眾管”的工作理念。在聯村聯戶心連心活動中，調動群眾參與社會管理的積極性和主動性，發揮其聰明才智，激發其干事熱情，以嚴格的自律、廣泛的監督、有益的建議和公正的評價參與到基層社會管理中來。比如，借鑒推廣“鄰里守望相助計劃”、“村居看門望鎖行動”等成功做法，在衛生清潔、矛盾調解、巡邏維護、幫扶救助等方面，挖掘普通群眾的智慧與力量，促進實現“人人參與、處處和諧”的良好局面。

三、實施步驟

為深入推進全區社會管理創新工作，區委、區政府確定年為“社會管理創新突破年”，擬分三個階段推進：

第一階段：動員部署（年1-4月）。召開全區政法穩定工作會議，對社會管理創新工作進行集中動員部署，成立由區委書記親自掛帥的全區深入推進社會管理創新工作領導小組，按照市區兩級黨委政府的指示精神，制定下發試點工作具體實施方案，開展形式多樣的宣傳造勢活動，推動掀起加強和創新社會管理的工作熱潮。

第二階段：組織實施（年5月-11月）。各鎮街、有關部門研究制定工作意見或實施方案，出臺并推進相關政策措施落實。5月份在全區開展社會管理創新工作集中宣傳月活動，濃化輿論氛圍，推動活動全面深入鋪開。領導小組辦公室負責對社會管理創新工作進行督導檢查，定期通報分工任務進展落實情況。7月份組織全區社會管理創新亮點工程集中觀摩，10月份組織召開社會管理創新工作專題匯報會，各鎮街、有關部門匯報社會管理創新工作推進情況。

四、組織保障

一是提升思想境界，強化理念保障。要把社會管理創新作為提升執政能力和發展水平的全局性、基礎性工程，作為“一把手工程”和“一號工程”，周密部署，扎實推進。要牢固樹立“發展經濟是政績，維護穩定是政績，社會管理也是政績”的理念，把社會管理工作放到重要位置抓實抓好。主要領導同志要擔負起第一責任人的職責，帶頭抓點、親自試點，著力在創新機制、破解難題上下功夫，推動社會管理創新上臺階、提水平。

二是實行整體聯動，強化合力保障。要認真對照目標任務，細化措施，明確時限，全力組織實施。要建立健全工作推進機制，通過定期召開聯席會議和現場聯合辦公等方式，解決工作中的困難和問題。充分發揮黨委的領導核心作用、政府的主導推動作用、社會的協同支撐作用和公眾的基礎主體作用，形成強大的工作合力。

三是堅持典型引導，強化輿論保障。充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體的作用，多渠道、多層次宣傳社會管理創新的重要意義、宣傳黨委政府推進管理創新的部署措施和各鎮街、有關部門成功的經驗做法，努力營造濃厚氛圍。注重典型的培育樹立和推廣普及，尤其要抓住那些有效解決體制性、機制性問題的成功經驗，及時進行宣傳推廣，充分發揮典型的示范帶動作用，確保社會管理創新梯次推進、深度開展。