以人為本 依法行政 推進××事業持續健康協調發展 近年來，區××局在區委、區政府的領導下，在區人大、區政協以及上級業務主管部門的監督指導下，在區級相關部門的配合下，以“為民服務，努力改善巴州××質量”為宗旨，以人為本，內強素質，外樹形象，認真履行職能職責，堅持依法行政，文明、公開、公正執法，有力地推動了××區××事業的穩步、健康發展，為我區經濟社會可持續發展作出了積極的貢獻。

一、加強組織領導，創造依法治理×× 為了搞好依法治理工作，我局根據省、市、區的要求，制定出了《關于開展依法治理工作的決定》，把依法治理工作列入全局工作的重要議事日程。首先從指導思想上，堅持以鄧小平理論、黨的十六大精神為指針，堅持依法治區為目標，以強化行政執法責任制為重點，逐步建立起適應發展社會主義市場經濟要求的“集中統

一、精干高效、依法行政、具有權威”的××管理新體制，實現依法治局，推進全區××管理的依法治理。 其次在組織力量上，局里成立了依法治理工作領導小組，局主要負責人任組長，黨組副書記（紀檢組長）和分管宣教法規工作的副局長，局機關黨委書記等同志為副組長，各科、室、隊負責人為成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在宣教法規科，具體負責全局依法治理工作的組織、協調、指導、檢查工作，辦公室配備有專職宣傳骨干，加大宣傳力度，并建立健全了各項制度，從而使依法治理工作做到了“四專”，即專職領導分管，專門機構負責，專門地點辦公，專業人員辦事，有力地確保了依法治理工作的順利開展。

二、堅持理論學習，夯實依法治理基礎 建立集中學習制度。自2001年起，我局就建立了集中學習制度，規定每周五的下午為學習時間，除特殊情況外任何人不得缺席，每個人都必須認真作好學習筆記；在集中學習時，由局內法律知識精通、工作經驗豐富的同志授課，同時，聘請法官和律師對一些難點問題和典型案例進行重點講解，極大地提高了學習的效果。

一個階段全面系統地學習一部法律或法規，從不間斷。同時堅持專題學習的內容與當前工作重點緊密結合，有的放矢。

專題學習活動結束后，實行考試或考核，并對學習效果較好的職工給予獎勵，從而，進一步提高了學習的興趣和積極性。 建立學習登記卡制度，促進職工自學。

從2004年起，我局開始實行個人學習登記卡制度，即年初每人擬定出自己當年的學習計劃交局登記，每人一卡，并將個人參加的各類短長期培訓記錄其中，作為職工個人晉職晉級的重要依據之一，以促使職工積極主動地投身自學活動。 外派學習。

凡是省、市、區組織的法律法規學習培訓班，我局為及時了解和掌握××執法工作新動向，都安排了人員參學參訓。局領導在學習花費上從不吝嗇，多方籌措資金保障學習經費，在全局經費十分緊張的情況下先后派出28人外出參加學習，占職工總數的90%，凡參加學習的人員必須向局領導班子匯報學習情況，并負責將所學內容或書面或口頭傳達給全局干部職工，形成知識共享，互相促進，共同進步。

三、深化政務公開，加快依法治理進程 為增強××執法的透明度，加強××保護工作的公開性與公眾參與性，去年以來，我局以深化政務公開工作為切入點，加大依法治理力度，促進了全區××事業的發展。 ××保護是我國的一項基本國策，能否得到貫徹實施，需要廣大人民群眾的監督和全社會的共同參與。

因此，我們把推行政務公開作為××部門做好××執法工作的重要環節。由一把手親自掛帥，分管領導各負其責，相關科室具體抓落實。

一是在局機關院內設置了政務公開欄，對××局內設科室人員分布情況、科室及個人職能職責、工作任務分解、工

作程序、行政審批事項等情況一一進行公示。二是設立××投訴熱線電話，在辦公室設立了舉報電話，在電視、報紙、城區廣告欄上發布公示，并在局機關大門口設立了舉報投訴箱，廣泛接受社會各界的監督。

三是對排污費的收取情況經過核定之后，在電視、報紙、政務公開欄上進行公示，實行陽光收費，增加透明度，避免“暗箱操作”。四是對群眾舉報的××投訴的處理情況按時進行公示，接受利益當事人及廣大群眾的監督。

五是對××有影響的建設項目和群眾反映強烈的××問題在建設項目所在地或案發現場進行張榜公示，聽取當地群眾意見。六是將××執法與收費分開，所有收費統一在區政務中心集中繳納。

我局政務公開系列活動的開展，充分體現了依法行政、執政為民的宗旨，得到了省××局及市區領導的充分肯定，許多單位前來參觀學習，管理對象及廣大群眾也都非常滿意。 健全××執法工作制度。

我局根據法律法規要求，建立健全了一系列××執法工作制度和規章，凡是處罰案件都必須經過立案、調查之后才作出決定，處罰過程之中要經過調查人員、部門負責人、分管領導、宣教法規科、局長層層把關，對重大案件還必須經過局長辦公會議討論，才能作出決定，從而極大地防止了錯案的發生，對帶有普遍約束力或指導意義的文件，也要經過提出、擬稿、分管領導審查、宣教法規科審核、領導班子集體討論、修改、最后由局長簽發的過程，以防止發出的文件產生法律性的錯誤和其它不實際的東西。 設置常年法律顧問，為行政決策提供法律咨詢。

從2003年起，我局在市司法局聘請了有較高知名度的法律專家為常年法律顧問，凡重大、疑難案件和行政審批都征求法律顧問的意見。近一年來，法律顧問對我局的行政決策、行政審批、行政執法行為提出了建議和意見12條，被采用和采納的11條，到目前為止，我局未出現過一次復議撤消和行政敗訴案件，也沒有發生過行政賠償。

邀請人民法院對××行政執法進行指導。人民法院的法官具有較為豐富的公共法律知識和實際審判經驗，同時，人民法院也是行政行為是否合法的最終裁決機關，為保證××保護行政處罰案件的合法性，我局領導和案件承辦人員經常到區人民法院與法官一起商討××案件，不定期的請區法院的法官到我局授課，從而提高了我局工作人員正確適用法律的能力。

盡力做好××執法工作的事前監督。凡重大案件我們都在《處罰決定書》作出之前主動向區法制局匯報，凡行政復議案件，我們都按照區法制局的要求和法律的規定及時提供答辯狀和相關材料，這樣既有利于執法的正確性，也獲得了區法制局對我局工作的好評，取得了他們的支持。

四、嚴格執法標準，確保依法治理效果 ××事業是一項新興的事業，××的影響具有隱蔽性和長期性，其損害的主要是公共利益，再加之我區群眾的××意識相對較差，存在著對××保護工作的不關心、不理解，因此，我局在強化宣傳教育的同時，嚴格執法，堅決打擊各類××違法行為，為廣大市民創造一個寧靜、潔凈、優美的生活和工作××。 嚴格執行建設項目“環評”和“三同時”制度。

從《××法》到《環評法》和“三同時”制度到《建設項目××管理條例》都明確規定，一切可能對××產生不良影響的建設項目都應當執行“環評”和“三同時”制度，經過幾年的宣傳和教育，大部分建設項目業主單位能自覺遵守，但仍有相當部分業主無視《××法》而亂修、亂建，同時，由于歷史的原因，我區的××污染在工業并不發達的情況下，已經存在嚴重的污染，在有些地方已經制約了經濟社會的發展，我局對這類建設項目××違法行為一律作出了嚴肅的處理，如巴中中學未通過驗收、漁溪中學未辦理“環評”文件審批手續等數十起違法行為都受到了應有的處罰，有的被處以罰款，有的被責令停業生產，收到了很好的