今年以來，我們在省紀委、省監察廳和市委、市政府的領導下，認真貫徹落實《四川省國家投資建設工程項目招標投標條例》，加強對全市建設工程招投標工作的指導、協調和監督，取得了較好成效。現將我市開展建設工程招投標監督工作情況匯報如下：

一、主要工作和成效 一是加大宣傳力度，提高部門和單位的招投標意識。我們以貫徹《四川省國家投資建設工程項目招標投標條例》為契機，綜合利用報刊、電臺、電視臺、網站、會議、文件等媒介，多途徑、多層面、多形式加大招投標法律、法規的宣傳力度，進一步提高了部門和單位的招投標意識。

今年以來，我們公開進行招標的建設項目，絕大多數都是招標人主動到有關部門進行咨詢，銜接招標事宜，自覺接受有關部門的監督。我市的國家投資項目基本實現了公開招投標，部分縣(市)區10萬元以上的建設項目都進行了公開招標。

二是規范招標行為，增強招投標透明度和評標公正性。對國家投資的項目，我們都采用公開招標的方式發包，嚴格控制邀請招標的項目。

依法招標的項目，均在省指定媒介上發布了招標公告。在招標過程中，大多數項目都采取低價中標的辦法，并且不使用標底，或標底（預算價）僅在評標中作參考，評標辦法隨招標文件一起公開。

招標項目的評標專家從法定專家庫中抽取，杜絕了部分監督人員參加評標的現象。 三是加大監管力度，嚴肅查處違紀違法案件。

今年以來，我們進一步加大了對招投標工作的監管力度。一是開展事前監督。

要求計劃、建設、交通等行政主管部門在項目審批、招標核準、文件備案等前期環節，必須按照有關法律法規規定認真審核把關，否則追究有關工作人員的失職瀆職責任。二是開展事中監督。

要求參與現場監督人員，必須按照招標文件規定的內容、程序和要求實施監督，不得隨意更改招標程序、內容和方式。三是開展事后監督。

實行了中標公示制度，凡有異議和投訴，及時進行調查處理，對違反招投標規定的堅決進行糾正。上半年，我們妥善解決了市濱江建設公司、市氣象局、市人防辦、高坪開發區、西華師大、川北醫學院新校區、消防支隊7個單位對工程招投標提出的異議和投訴，對違紀行為進行了糾正，嚴肅查處了3起在建筑項目招投標中的違紀違法案件。

順慶區嚴肅查處了同仁鄉黨委、政府在無集體決議、無建設立項批復、無施工許可證、無項目經理，未公開招投標的情況下，擅自與一無任何建設資質的村支部書記簽訂了20余萬元的《移民住房修建協議》的行為,對相關責任的追究正在進一步審理中。 通過加強監管，我市建設工程招投標工作走上了良性發展的軌道，取得了明顯成效。

今年1-8月，我們共參加招投標現場監督30次，其中公開招標27宗，邀請招標3宗，委托代理17宗，自行招標13宗；公開招標的40個標段概算投資2.07億元，中標金額1.57億元，比預算下浮24.17％。

二、存在的問題 一是違規招標。部分單位不以法律、法規為標準，而以過去的招標實踐為依據，違規違法招標。

對依法必須公開招標的項目，招標人沒有在指定媒介上按要求發布招標公告；有的招標人發放標書到開標的時間未達到法定的20天；有的招標人沒有按照要求組建評標委員會，評標專家沒有達到規定的三分之二以上；有的沒在法定的專家庫中隨機抽取評標專家，評標結束后也沒有形成書面的評標報告。 二是暗箱操作。

個別招標人針對我們采取的低價中標辦法，想方設法排擠潛在投標人，主要表現在：有的針對不同的競標人，將標段劃得過細或過大，排擠潛在的投標人；有的通過提高投標保證金或人為設置其他附加條件等辦法，排擠潛在的投標人；有的

在資格預審中設立考察分或有傾向性的標準，排擠潛在投標人；有的濫用“低于成本”的規定，排擠不中意的投標人。 三是規避監督。

有的招標人不按規定進行招標事項核準，擅自發布招標公告，發售招標文件，或者雖已核準，但未按照核準要求組織招標。，有的“三無”項目在沒有完成基本建設程序、組織好建設資金，甚至連設計都未完成的情況下擅自進行招標。

有的招標人或代理機構不按照要求將有關招標文件送監督部門備案。 四是招標質量不高。

個別項目的招標文件不按照要求編制，資金到位、撥付情況等重要內容不寫，搞費率招標；有的項目搞草圖招標，導致設計圖紙與實際相差較大。這些項目中標后糾紛不斷，結算價與預算價相差較大，難以有效控制招標項目的資金投入。

另外，我市的招標代理機構資質普遍較低，業務水平還有待提高。外地高資質的招標代理機構多以掛靠的方式在我市開展業務，代理水平也不高,難以達到規范招標行為、提高招標質量的目的。

三、今后工作的重點

(一)強化宣傳，進一步增強依法行政意識。我們將采取各種方式強化招投標法規的宣傳，使主管部門、業主單位、投標企業充分認識規范招投標行為、培育公平、公正、公開的招投標環境和凈化建設市場的重要意義，促使他們在具體工作中依法辦事。

(二)完善制度，進一步規范招投標行為。結合我市實際，完善招投標監督管理制度，進一步規范招投標行為。

一是完善招投標的法定程序，項目未依法批準、設計未完成、資金未落實不得進行招標。二是嚴格執行建設項目招標事項核準的規定，招標事項一經核準，招標人不得變更，確需變更的，要報原核準部門批準。

三是加強招標公告發布和資格預審監督。資格預審一般采取強制性標準法，凡符合強制性標準的潛在投標人都應允許參加投標，不得采用任何手段限制潛在投標人。

四是進一步完善評標標準和辦法。對國家投資工程建設項目主要采用無標底評標辦法；實行工程量清單（或施工圖預算包干）招標，合理低價中標。

五是實行投標承包風險包干制度。招標文件不得有暫定價格以及留有其他報價缺口的條款。

對風險范圍內的工程造價包干，施工過程和竣工結算時不得調整。超過風險包干系數范圍的任何變更，必須得到項目審批部門和財政部門的同意，有關單位有過錯的，要承擔相應的責任。

(三)強化監督，進一步加大案件查處力度。一是建立完善招投標監督體系，建立健全招投標監督委員會及其辦公室，明確工作職責，并有效開展招投標監督工作。

二是加大執法監督力度，嚴肅查處招標人、招標代理機構和投標人的違法違紀行為。重點查處工程建設中違規、虛假、規避招標和業主、投標人、評標專家、代理機構及執業人員違規操作和工作人員徇私枉法等行為。

對以身犯禁、逾越紅線者，輕則取消其晉升、獎勵資格，重則給予黨紀政紀處分和組織處理，直至追究刑事責任。