近年來，全市各級認真貫徹落實黨中央，國務院保增長，保民生，保穩定的決策，按照省，市的部署和要求，全面推進住房保障制度建設，把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務的重要職責和改善民生的重要內容，通過完善政策，健全制度，規范管理，加大投入等措施，全市住房保障制度建設取得了積極成效，城鎮中低收入家庭住房水平有了較大改善。但從總體上看，我市住房保障制度建設仍處于起步階段，全市仍有7萬余戶城市中低收入家庭和基層干部職工住房問題亟需解決。為切實解決城市中低收入家庭，進城務工人員，落戶農民及基層干部職工住房問題，統籌安排保障性住房建設，根據中省關于加快保障性住房建設，堅持遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產業平穩健康發展等一系列文件精神，制訂本規劃。

一、指導思想和基本原則

(一)、指導思想

落實中央，省，市穩定房價，解決城鎮中低收入階層住房問題等一系列住房政策，著力改善民生，構建和諧漢中，切實解決中低收入家庭，進城務工人員，落戶農民及基層干部職工住房問題，促進我市房地產市場健康發展。

通過加大廉租住房，經濟適用住房，公共租賃住房，限價商品房建設，增加保障性住房房源供應，建立多層次住房保障體系，力爭通過五年的努力，使我市城鎮中低收入住房困難家庭的住房條件得到明顯改善，進城務工人員，落戶農民及基層干部職工住房問題得到有效解決。

(二)、基本原則

1、統籌規劃，分步實施。綜合考慮全市經濟社會發展水平，城鎮中低收入和基層干部職工住房困難家庭數量，住房困難程度，進城務工人員，落戶農民實際以及住房支付能力和財政承受能力等因素，優先保障最困難最急需的家庭，統一規劃，分級分批次組織實施。

2、量力而行，適度保障。我市地方財力較差，經濟社會發展不平衡，保障性住房需求量較大。保障性住房建設既要考慮各縣區政府的投資能力，又要考慮住房困難家庭及進城務工人員，落戶農民的實際需要，堅持以滿足基本住房需要為原則。

3、落實責任，明確目標。按照建立目標管理責任制要求，市縣區分級具體抓好保障性房源籌集，配租(售)和后期的使用監管工作，各住房保障制度建設成員單位按照部門職能分工做好保障性住房建設相關工作，并納入年度目標責任制績效評價和考核。

二、住房現狀

三、保障性住房需求預測

(一)、保障性住房需求

為貫徹落實中央新一輪西部大開發戰略部署，近日，省政府辦公廳下發了《陜西省人民政府關于大力推進有條件的農村居民進城落戶的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出，我省將大力推進有條件的農村居民進城落戶，到"十二五"末，全省從農村轉移600萬人。結合我市"雙百"城市發展戰略及年度城市化率進程情況，預計到"十二五"末，全市保障性住房需求總量為16。45萬套1399。18萬平方米(具體情況見附表1)。