2005年，是深入貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神的重要一年，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)民政事業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵一年，做好2005年的工作具有非常重要的意義。 2005年我縣民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以服務(wù)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)大局為主題，以“以民為本、為民解困”為中心，以求真務(wù)實(shí)為作風(fēng)，以依法行政為要求，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)雙擁工作新局面，提高社會(huì)行政事務(wù)管理水平，加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程，與時(shí)俱進(jìn)、銳意進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)全縣民政事業(yè)穩(wěn)步協(xié)調(diào)全面發(fā)展。
一、繼續(xù)加強(qiáng)救災(zāi)救濟(jì)和城市低保工作，健全社會(huì)救助工作機(jī)制 要加強(qiáng)三個(gè)體系的建設(shè)。即進(jìn)一步完善以救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度為基礎(chǔ)，災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制為主體，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制相配套的災(zāi)害救助體系；建立和完善以城市低保、農(nóng)村五保、特困戶(hù)救助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)社會(huì)救濟(jì)為補(bǔ)充，專(zhuān)項(xiàng)救助相配套，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接的社會(huì)救助體系；建立和完善以經(jīng)常性社會(huì)捐助制度為基礎(chǔ)，臨時(shí)幫困送溫暖活動(dòng)為補(bǔ)充，社區(qū)服務(wù)相配套的社會(huì)互助體系，努力開(kāi)創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)的新局面。
（一）及時(shí)有效開(kāi)展生產(chǎn)救災(zāi)工作。立足于防大災(zāi)、抗大災(zāi)、救大災(zāi)，做好救災(zāi)人員、裝備、資金和物資的準(zhǔn)備工作，落實(shí)救災(zāi)工作責(zé)任制，提高自然災(zāi)害應(yīng)急能力。嚴(yán)格執(zhí)行災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度，切實(shí)加強(qiáng)災(zāi)情信息管理，做到及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，對(duì)上報(bào)的災(zāi)情要認(rèn)真核查，嚴(yán)格把關(guān)，杜絕遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)。
進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款物的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行救災(zāi)款物的使用范圍，規(guī)范救災(zāi)款物的發(fā)放程序，遵循專(zhuān)款專(zhuān)用、重點(diǎn)使用的原則，不得平均分配，不得截留、挪用，不得實(shí)行有償使用；在救災(zāi)款物的發(fā)放中，要堅(jiān)持民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開(kāi)發(fā)放的原則，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。完善農(nóng)村特困戶(hù)救助制度，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)保障農(nóng)村特困戶(hù)的基本生活權(quán)益。同時(shí)，按照上級(jí)要求，5月底以前完成農(nóng)村救助體系建設(shè)。
（二）進(jìn)一步規(guī)范完善城市低保工作。據(jù)實(shí)核定家庭收入，實(shí)行有效動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保，按照屬地管理原則，把符合條件的城市居民全部納入保障范圍。加強(qiáng)分類(lèi)施保工作，對(duì)有大病重病、嚴(yán)重殘疾及子女上學(xué)、單親等家庭，給予重點(diǎn)照顧。
堅(jiān)持低保金社會(huì)化發(fā)放，做到公開(kāi)、透明，接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕挪用、克扣、拖欠低保金現(xiàn)象的發(fā)生。繼續(xù)加強(qiáng)低保工作信息化管理，不斷提高低保工作效率。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作。按照國(guó)家、省、市有關(guān)文件和縣政府《關(guān)于印發(fā)商水縣農(nóng)村五保供養(yǎng)工作實(shí)施方案的通知》（商政〔2005〕4號(hào)）精神，全面落實(shí)五保供養(yǎng)政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。著力解決當(dāng)前存在的“應(yīng)保未保、不按標(biāo)準(zhǔn)施保”的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)五保對(duì)象的合法權(quán)益。
加強(qiáng)五保供養(yǎng)資金管理，確保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位，按程序發(fā)放到五保對(duì)象手中。進(jìn)一步加強(qiáng)敬老院建設(shè)，努力提高管理服務(wù)水平，建立健全以敬老院為依托的五保供養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
（四）大力推進(jìn)慈善公益事業(yè)發(fā)展。健全和創(chuàng)新慈善組織形式，充分發(fā)揮慈善組織的作用，建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)，拓寬慈善資金募集的新路子，積極開(kāi)展慈善募捐和救助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際慈善組織的聯(lián)誼工作，多形式、多渠道、全方位引進(jìn)國(guó)際慈善救助項(xiàng)目，使我縣慈善救助活動(dòng)與國(guó)際接軌。
二、加大擁軍優(yōu)撫安置工作力度，深入開(kāi)展雙擁工作
（一）全面貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》。認(rèn)真抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳，準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)、核心內(nèi)容和基本要求，增強(qiáng)依法優(yōu)撫的意識(shí)
和能力。以貫徹落實(shí)新條例為契機(jī)，進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)撫政策落實(shí)情況的督促檢查力度，對(duì)落實(shí)政策遇到的新情況、新問(wèn)題，要積極研究，采取有效措施，切實(shí)加以解決，確保優(yōu)撫對(duì)象的基本權(quán)益得到保障和維護(hù)。鞏固和擴(kuò)大建立優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制的成果，健全完善制度，切實(shí)保障優(yōu)撫對(duì)象的生活水平隨全縣平均生活水平同步增長(zhǎng)。
積極探索構(gòu)建靈活的優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，切實(shí)解決優(yōu)撫對(duì)象的“醫(yī)療難”問(wèn)題。同時(shí)，認(rèn)真做好優(yōu)撫對(duì)象的思想穩(wěn)定工作。
（二）積極推進(jìn)雙擁工作向深層次發(fā)展。深入開(kāi)展國(guó)防和雙擁宣傳教育，積極探索雙擁工作的新形式、新內(nèi)容、新路子，推進(jìn)雙擁工作機(jī)制創(chuàng)新，建立制度化、法制化、經(jīng)常化、社會(huì)化的雙擁工作運(yùn)行機(jī)制。加大爭(zhēng)創(chuàng)雙擁模范縣工作力度，深入開(kāi)展形式多樣的軍民共建活動(dòng)，繼續(xù)大力開(kāi)展行業(yè)擁軍、科技擁軍、司法擁軍、社區(qū)擁軍，進(jìn)一步拓寬雙擁工作領(lǐng)域和范圍，不斷擴(kuò)大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)。
（三）加大改革力度，切實(shí)做好退役士兵安置工作。在強(qiáng)化行政調(diào)控、落實(shí)《優(yōu)待安置證》制度的同時(shí)，把工作重點(diǎn)放在改革上，大力推行自謀職業(yè)，力爭(zhēng)2005年全縣城鎮(zhèn)士兵自謀職業(yè)比例達(dá)到20%以上。積極爭(zhēng)取城鎮(zhèn)退役士兵待安置期間生活補(bǔ)助費(fèi)、自謀職業(yè)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。
拓寬安置渠道，力爭(zhēng)向非國(guó)有單位安置退役士兵取得較大進(jìn)展。要把退伍安置工作作為開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)雙擁模范縣活動(dòng)的重要內(nèi)容加以落實(shí)，在7月底之前完成退伍安置任務(wù)。 同時(shí)，認(rèn)真做好軍休干部、軍工的接收安置工作，加強(qiáng)軍干所的自身建設(shè)，全面落實(shí)軍休人員的*、生活待遇，不斷提高軍休工作管理服務(wù)水平。
三、以開(kāi)展第五屆村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)
（一）依法開(kāi)展第五屆村委會(huì)換屆選舉工作。把第五屆村委會(huì)換屆選舉作為2005年村民自治工作的重點(diǎn)，按照有關(guān)法律法規(guī)和我縣實(shí)施方案的規(guī)定，借鑒以往換屆選舉經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)程，精心組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要成立換屆選舉協(xié)調(diào)組織，設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，并向各村選派工作指導(dǎo)組，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
要搞好調(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)，有針對(duì)性地制定工作預(yù)案和方案，大力宣傳有關(guān)的法規(guī)法律和政策，并搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要堅(jiān)持因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要步驟，規(guī)范和完善操作程序，提高選民參選率和選舉成功率。要嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)明工作紀(jì)律，使選舉工作做到民主、公正、規(guī)范、合法，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)調(diào)查處理，堅(jiān)決糾正和查處違法違規(guī)行為，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，確保換屆選舉工作5月底之前圓滿結(jié)束。
（二）進(jìn)一步深化村務(wù)公開(kāi)民主管理工作。全面貫徹落實(shí)中辦發(fā)〔2004〕17號(hào)文件精神，強(qiáng)化村民自治功能，推進(jìn)“四個(gè)民主”協(xié)調(diào)發(fā)展。要以村委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，進(jìn)一步建立健全“兩會(huì)兩組”，即：村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督組、民主理財(cái)組，暢通村民參與村務(wù)管理的渠道，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
要協(xié)調(diào)好村黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，完善村級(jí)重大事務(wù)決策程序，逐步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治工作機(jī)制。
（三）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程，在城關(guān)鎮(zhèn)設(shè)立社區(qū)居委會(huì)的基礎(chǔ)上，加快探索重點(diǎn)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作。要以社區(qū)服務(wù)為核心，以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，完善社區(qū)居委會(huì)工作制度，強(qiáng)化居委會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)功能。
加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理整合和充分利用社區(qū)資源，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。
四、依法行政、規(guī)范管理、文明服務(wù)，提升社會(huì)事務(wù)管理水平
（一）繼續(xù)加大殯葬改革工作力度。要鞏固已有的殯葬改革工作成果，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育和組織領(lǐng)導(dǎo)，形成全社會(huì)齊抓共管、綜合治理的工作局面。要以提高火化率為核心，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處偷埋亂
葬等違法殯葬行為。要把解決骨灰二次裝棺土葬、建設(shè)公益性公墓作為今年殯葬改革工作的重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要加快公益性公墓建設(shè)步伐，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)，力爭(zhēng)2005年公益性公墓建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而減少土地浪費(fèi)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，使殯葬改革收到應(yīng)有的實(shí)際效果。要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，適時(shí)開(kāi)展平墳復(fù)耕工作。
要依法加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)和監(jiān)督管理，維護(hù)喪葬用品市場(chǎng)的健康發(fā)展。殯儀服務(wù)事業(yè)單位要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化內(nèi)部管理，加強(qiáng)自身建設(shè)，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（二）進(jìn)一步完善民間組織管理體制。以培育發(fā)展、監(jiān)督管理、發(fā)揮作用為重點(diǎn)，著力抓好民間組織的自身建設(shè)，建立完善登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位為主，相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)、共同配合的綜合管理體制。要著重培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和公益性民間組織，尤其要大力培育發(fā)展農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)。
落實(shí)民間組織雙重管理體制，加強(qiáng)日常管理，完善年檢制度，依法查處和打擊非法民間組織和民間組織的非法活動(dòng)。
（三）以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，規(guī)范婚姻登記管理。堅(jiān)持“一手抓宣傳，一手抓規(guī)范”的工作方針，轉(zhuǎn)變觀念，真正實(shí)現(xiàn)婚姻登記由行政管理向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在理順婚姻登記工作體制、全面實(shí)行集中登記的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)的規(guī)范化建設(shè)，做到依法登記、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從根本上杜絕婚姻登記搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。
（四）圍繞城鎮(zhèn)化進(jìn)程，規(guī)范區(qū)劃地名管理工作。按照有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于行政管理、有利于社會(huì)穩(wěn)定的原則，做好全縣行政區(qū)劃調(diào)整規(guī)劃的論證、評(píng)審工作，積極穩(wěn)妥地做好行政區(qū)劃調(diào)整事宜，為加快我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程服務(wù)。鞏固勘界成果，實(shí)施依法管界。
完善地名管理服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)職能，抓好城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化地名設(shè)置，實(shí)現(xiàn)我縣地名管理的科學(xué)化、規(guī)范化。
五、進(jìn)一步完善社會(huì)福利服務(wù)體系，加快社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程
（一）推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化。積極創(chuàng)造條件，完善政策，探索社會(huì)福利事業(yè)投資主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資社會(huì)福利事業(yè)。加強(qiáng)對(duì)“星光老年之家”的管理工作，充分發(fā)揮其為老服務(wù)的社會(huì)功能。
關(guān)注、關(guān)愛(ài)艾滋病致孤人員，落實(shí)救助政策；完善規(guī)章制度，加強(qiáng)“陽(yáng)光家園”自身建設(shè)；探索集中供養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、社會(huì)收養(yǎng)等多種方式安置艾滋病致孤人員。精心組織實(shí)施好“陽(yáng)光計(jì)劃”。
（二）加大福利彩票發(fā)行力度。通過(guò)科學(xué)管理、規(guī)范服務(wù)、擴(kuò)大覆蓋面等措施，挖掘市場(chǎng)潛力，增加銷(xiāo)售量，確保完成福利彩票發(fā)行任務(wù)。加強(qiáng)公益發(fā)行費(fèi)管理，使福利彩票發(fā)行工作走上規(guī)范管理、安全運(yùn)行、穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)老齡工作。以健全和規(guī)范老年群眾組織為切入點(diǎn)，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)老齡工作，努力解決老年人群的突出問(wèn)題。開(kāi)展百歲老人的普查、審核工作，對(duì)百歲老人進(jìn)行生活救助。
加強(qiáng)老齡機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮老齡委成員單位的作用，積極發(fā)揮基層老年人協(xié)會(huì)作用的有效途徑，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同推動(dòng)老齡事業(yè)發(fā)展。
六、加強(qiáng)民政部門(mén)自身建設(shè)，確保工作任務(wù)的全面落實(shí)
（一）積極開(kāi)展保持*黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。全縣民政系統(tǒng)黨員干部職工，要按照上級(jí)統(tǒng)一部署，積極參與以“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持*黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真查找和解決在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)黨性觀念和群眾觀念，提高自身素質(zhì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做到“為民、廉潔、務(wù)實(shí)、高效”，樹(shù)立民政部門(mén)的良好形象，促進(jìn)各項(xiàng)民政事業(yè)的健康發(fā)展。
（二）進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)力度。按照“公開(kāi)、公正、公平、透明”的原則，加強(qiáng)民政工作的政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范管理，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)格程序，落實(shí)工作責(zé)任制，在各項(xiàng)民政
資金的使用、發(fā)放過(guò)程中，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督，提高民政工作透明度，規(guī)范民政行政職務(wù)行為，提高民政管理效能，讓黨和政府放心，讓群眾滿意。
（三）切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和民政信訪工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗納入民政工作大局之中，與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，推進(jìn)全縣民政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)向深入發(fā)展。高度重視和加強(qiáng)信訪工作，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪的接待處理，把問(wèn)題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作。加大民政計(jì)財(cái)工作的監(jiān)督檢查審計(jì)力度，強(qiáng)化計(jì)財(cái)工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)低保、救災(zāi)、優(yōu)撫等民政經(jīng)費(fèi)運(yùn)行使用情況的跟蹤審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改糾正。對(duì)違法違規(guī)的人和事，要堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
