蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃基本思路 “十一五”規劃，是黨的十六大全面建設小康社會目標提出后編制的第一個五年計劃。編制和實施好全縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃不僅對我縣全面建設小康社會，實現把我縣建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標意義重大，而且對于指導全縣經濟和社會事業的跨越式發展具有重大的實踐意義。為此特提出《蘆溪縣國民經濟和社會發展“十一五”規劃的基本思路》。

一、“十五”計劃執行結果預測 “十五”計劃開局以來，全縣人民按照“三個代表”重要思想的要求，以黨的“十五”、“十六大”精神為指針，緊緊圍繞加快發展這一主題，按照《蘆溪縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》制定的經濟發展的主要目標，解放思想，與時俱進，樹立和落實科學發展觀，開拓創新，扎實工作，使全縣的經濟和社會各項事業在“十五”計劃期間取得了長足發展。 --國內生產總值持續、快速增長，國民經濟綜合實力全面提升。預計到2005年末，全縣國內生產總值可完成174901萬元，年均遞增13.4%，比“十五”計劃提高1.4個百分點。

其中：一產業增加值可完成34990萬元，年均遞增3.4%；二產業增加值可完成97935萬元，年均遞增17.2%；三產業增加值可完成41976萬元，年均遞增18.1%。三次產業的比例為20：56：24，三次產業的結構比“十五”計劃更為優化。 --財政收入增長較快，預計到2005年末，財政總收入可完成17586萬元，年均遞增20.4%。

其中一般預算收入可完成12620萬元，年均遞增19.5%。 --農民增收成效顯著，農村生活水平大幅提高，預計到2005年末，農民人均純收入可實現2342元，年均遞增6%。 --全社會固定資產投資快速增長，預計2005年全社會固定資產投資可完成15億元，年均遞增56%，五年共完成固定資產投資41億元，相當于“九五”期間總和的6.5倍，水利、電力、能源、交通、郵電通訊、城市建設等基礎設施不斷完善。

--開放型經濟較快發展，預計2005年可引進內資14億元，五年累計引進內資39億元。 在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，“十五”期間，全縣經濟社會生活中還存在不少困難和問題。多年來積累的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，經濟總量偏小，傳統農業比重大，第三產業發展滯后，城市化發展還處于起步階段，群眾生活水平偏低，生活質量偏差，就業和社會保障壓力大等問題突出。

在加快發展的過程中，受電力、資金、人才不足的瓶頸制約的影響大。煤炭、煙花鞭炮的安全隱患嚴重，環境保護問題嚴峻。這些問題，都必須亟待解決。

二、“十一五”期間經濟與社會發展目標與基本思路 ㈠經濟與社會發展目標 “十一五”時期，將是實現全面建設小康社會戰略目標的關鍵時期，也是全面提升全縣經濟綜合實力，是實現蘆溪經濟和社會跨越式發展，把蘆溪建設成為“富有江南特色的休閑旅游生態縣”的戰略目標的重要時期。根據我國現代化建設分三步走的戰略部署和黨的十六大、十六屆三中全會對二十一世紀的展望，全縣“十一五”計劃的國民經濟和社會發展的主要目標是：國內生產總值年均遞增16%；工農業總產值年均遞增18%；財政總收入年均遞增20%，其中地方一般預算收入年均遞增20%；全社會固定資產投資年均遞增20%；農民人均純收入年均遞增6%，人口總數控制在29萬以內，年平均人口出生率控制在13‰以內，人口自然增長率控制在7‰以內；實際引進內資年均遞增20%，實際引進外資年均遞增18%，適齡兒童受

教育率99%以上。 ㈡總體要求 實現全縣“十一五”計劃經濟和社會發展目標，必須從我縣現階段的實際出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續發展觀，進一步完善思路、硬化目標、優化環境、強化措施、提升水平，突出主攻工業、全力招商引資、釋放“三農”潛能、加快城建步伐、開創旅游新篇、完善保障體系，實現城鄉經濟統籌發展，促進全縣經濟和社會各項事業全面進步，大力提高全縣人民的整體素質和物質文化生活水平。 ㈢基本思路

1、繼續加快經濟結構調整步伐，全面提升國民經濟綜合實力。 ⑴進一步鞏固農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整，努力增加農民收入。“十五”期間，全縣各級黨委、政府十分重視“三農”工作，農業和農村工作取得了長足的發展，農民生活水平有了一定的提高。

但由于我縣農業基礎設施差，農村生產方式落后，抵御自然災害的能力弱，農民增收還很緩慢，農民增收問題仍是我縣當前農業和農村工作的核心問題。為了切實解決農民增收問題，“十一五”期間，我們要繼續以農業綜合開發縣建設和國家林業建設重點工程為契機，按照農業發展新階段的要求，積極探索農業產業結構調整的新路子、新辦法，充分發揮農民的積極性、主動性，努力提高農業適應市場的能力和綜合經濟效益，促進農業生產方式更快地由粗放型向集約化轉變，實現農村經濟健康發展。 第一，加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整。

農業是一種具有特殊地位的基礎性產業，我們要以科學發展觀的高度，充分認識農業的重要地位。要實行最嚴格的耕地保護制度，搞好基本農田建設，規范國土征用、補償、儲備、交易行為，堅決糾正違反規定亂征濫用耕地現象，確保糧食安全。要在確保糧食安全生產線的同時，繼續著眼于創特色、出精品、增效益，圍繞優質稻、無公害蔬菜、花卉苗木、中藥材、山羊工程等農業五大工程大力優化和調整農業產品結構，加快農業產業化進程。

在抓流通、抓企業的同時，擴大基地建設規模，逐步建立“公司+基地+農戶”的農業生產經營模式，繼續做大做強大富乳業公司、一村火腿食品公司、贛西生態園林公司、中華杜仲茶公司、源華食品公司和華林草席廠等主要龍頭企業。 第二，強化基礎設施建設和生態環境建設,進一步改善農民的生產和生活條件。繼續下大力氣改善鄉村公路狀況，基本實現村村通水泥路的目標。

繼續下大力氣抓好水利基礎設施建設，特別是水庫重點基建項目建設，維護好農村灌溉渠道。繼續搞好農村人飲解困、安全飲水、農村沼氣、農村電氣化縣建設。“十一五”期間要重點抓好并積極實施的農業項目有：山口巖水利樞紐工程，城市防洪工程，病險水庫除險加固工程，東風水庫灌區節水灌溉工程，人飲解困及安全飲水工程，電氣化縣達標工程，縣生態農業科技示范園；動植物檢疫檢測，農業綜合開發，水土保持，草原保護建設，農村沼氣建設，退耕還林、長江防護林工程，農村水泥公路等。

第三，要統籌安排城鄉勞動就業，引導農村勞動力平穩有序轉移。要在加快推進城鎮化和武功山旅游開發過程中，大力發展第三產業，吸引大批農村富余勞動力就業。 ⑵以園區經濟為依托，突出主攻工業，強力推進工業產業結構優化升級。

“十一五”期間，要實現蘆溪經濟的跨越式發展，必須繼續堅定不移地走新型工業化道路，加快產業優化升級，不斷提高工業化水平。 第一，進一步搞好園區建設，著力提高投入產出率。要堅決貫徹落實中央文件精神，科學規劃，高效整合，避免浪費耕地，著力提高園區建設質量和效益。

要創新園區管理體制，盡快由政府主導向政府引導、市場主導轉變，廣泛吸納國內外資本參與園區的開發經營，

形成多元化投入機制。依托現有產業基礎和比較優勢，以骨干企業、名牌產品為龍頭。加快形成集中度高、關聯度大、競爭力強的支柱產業群。

適應社會化分工和專業化協作要求，強化相同產業的空間整合，使量大面廣的中小企業聚集，發揮園區經濟的規模效應和集聚效應，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分利用的新型工業化之路。具體來講，就是要多方籌措資金，加快11萬伏變電站建設和自來水管網建設；要著力推進園區管理體制創新，籌辦工業園發展有限公司，建立“封閉式管理，開放式運行，市場化運作，自主式開發”的管理體制，搞好“軟環境”建設，培植骨干企業和主導產業；要加強行業宏觀調控，充分利用電瓷、煤炭、礦泉水等行業協會的作用，規范行業競爭行為，發揮行業優勢，開展交流與合作，引導企業不斷采用新技術、新工藝、新材料、新設備，開發新產品、開拓新市場，促進企業整體素質提高。 第二，加快創新步伐，推動產業結構優化升級，走新型工業化道路。

創新是動力，有創新才有發展。一是品牌要創新。要突出特色、精心培育新品牌。

二是管理要創新。要以市場經濟為導向，建立現代企業制度。三是技術要創新。

要通過引進優秀人才，聘請技術顧問，買斷專利技術，建立科研機構等措施，提升改造電瓷、水泥等傳統產業，加快發展高新技術產業，走新型工業化之路。“十一五”期間，全縣工業產業結構調整的主要任務：一是產品結構的調整，鼓勵發展現有的食品、蓄電池、紡織、塑料制品，引進市場需求旺盛或市場潛力巨大，對支持和帶動產業結構升級具有重要作用的高新技術產品；主要圍繞增加品種、改進質量、提高效益、防治污染、擴大出口等目標，通過運用高新技術和先進適用技術來改造提高電瓷、水泥、機械、化工等產品，以適應更加個性化、多樣化和高層次的市場需求；限制那些市場已經飽和并趨于萎縮，生產能力嚴重過剩且技術落后，沒有市場前景的產品；淘汰那些技術工藝落后，高能耗、高物耗，或是對環境污染和資源破壞嚴重、超過了國家有關規定的產品。二是技術結構的調整：經過對各行業技術結構現狀的調研及對技術發展前景的論證，提出一批對全縣產業升級具有重要支撐作用的共性技術和關鍵技術，集中力量進行重點攻關或推廣應用。

主要包括：①農副產品保鮮、加工技術、環保（無氟、除塵、垃圾處理、污水處理、廢氣處理）技術等。②零部件的可靠性、耐用性技術；環境保護和資源綜合利用技術；節水、節油技術；信息網絡應用技術。③精細化工技術、塑料、造紙、紡織專用助劑、添加劑技術；聚合復合材料技術、有機硅合成技術；化工生產“三廢”治理和資源綜合利用技術等。

三是產業組織結構的調整：要引導龍頭企業和大企業集團，主動承擔產品結構調整和技術結構調整的重點項目，培育和發展一批產業結構調整的重點依托企業，使結構的優化升級成為它們的內在追求；并通過這些企業自主地實施技術創新、管理創新、組織創新、產品創新和企業信息化，帶動產業整體素質和競爭力的提升。要加強對中小企業的扶持，實行抓大放小和抓大扶小相結合的原則，充分發揮中小企業在活躍城鄉經濟、吸納就業、滿足市場多樣化需求等方面的作用。要加快建立健全中小企業社會化服務體系，重點扶持建立區域性的中小企業服務中心，積極為中小企業的發展提供信息咨詢、管理咨詢、技術指導、人才培訓以及融資擔保等多種服務，進一步提高產業的競爭活力和發展水平。

第三，大力發展民營經濟。要毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。一是營造鼓勵、支持、促進民營經濟發展的濃厚氛圍。

二是運用靈活的市場機制，創造民營經濟發展的優良環境。通過金融、財政等經濟手段，對宏觀經濟運行實施間接調控。切實搞好中小企

業信用擔保工作。充分發揮行業協會作用，規范民營經濟，提倡誠實守法經營理念。加強行業管理和協調服務，為民營經濟的發展營造一個公平競爭的環境。

三是降低民營經濟市場準入門檻。徹底打破對民營投資的行業限制，為民營經濟拓展更大、更好的發展空間。 ⑶大力開發旅游產品，加速培育旅游產業，帶動第三產業全面發展。

“十一五”期間，我縣要以建設“富有江南特色的休閑生態旅游縣”為目標，以加大武功山旅游資源綜合開發力度為重點，大力開發旅游產品，將旅游業培育成全縣新興支柱產業之一。 一是要堅持可持續旅游發展觀，加大旅游產品的開發力度。可持續旅游已成為國際旅游發展的主題，可持續旅游，不僅指旅游發展賴以進行的生態環境的可持續發展，更是包括歷史、文化、遺產、倫理道德、人力資源、經濟以及社會的可持續發展。

一個地方旅游業的發展，應注重綠色環境、交通環境、好客環境、旅游文化環境、購物環境等方面的創新創優，實現從舊旅游向新旅游的轉變。加快蘆溪旅游業的發展，要以市場為導向，效益為中心，產品為基礎，發揮傳統旅游產品和資源優勢，圍繞“山、水、城、文、商”五大特色，打造“武功”品牌，加大旅游產品開發力度，改善旅游產品結構，延續歷史文化、民間文化與宗教文化，體現自然、人文景觀和城市特色，提升旅游城市品位和風景名勝區好客度，千方百計延長游客的停留時間。 “十一五”期間，全縣旅游產品的開發應著重從以下幾方面入手：①度假旅游：突出特色，合理布局，加快發展各類度假旅游產品。

重點建設山口巖休閑度假區、八洞碧湖度假區及月池山莊。開發適應不同文化品位和消費層次的旅游度假產品，豐富度假活動內容。②觀光旅游：依托武功山風景名勝區自然風光和本縣生態、休閑、人文景觀，開發旅游景點觀光線路，在保持傳統產品優勢的基礎上，積極開發縣城觀光旅游和文物觀光旅游。

重點開發環縣城宗教游線（禪臺寺、蓮花寺、圣崗寺、江霞古宅、劉鳳浩祖祠及古戲臺、沿河路風光、玉女山莊、古城縮龍表演）、蘆溪-贛西生態園-竹山園石化洞-羊獅幕觀光游線、蘆溪-山口巖-新泉新城休閑游線（玉女山莊、山口巖度假村、高爾夫球場、影視城、水上樂園、新泉月池山莊、水上公園）、武功山觀光游、蘆溪（萍鄉）-八洞碧湖度假游五條觀光線路。③體育賽事旅游：利用武功山金頂海拔高、山回路轉的優勢和山口巖水庫、袁河水資源污染少的優勢，大力開發可供游客參與的登山、游泳、漂流、龍舟賽等項目，發展山上、水上體育旅游。④山上旅游：加快基礎設施建設，打造精品景區。

⑤水上旅游：鞏固和發展坪村水庫庫區旅游業，加緊實施山口巖水庫與月形水庫的建設，大力發展水上娛樂和水上度假休閑活動。⑥培訓會務旅游：依托武功山得天獨厚的自然資源與氣候條件，開發建設培訓會務基地，利用培訓、會務活動，調節旅游市場需求，增加客源。⑦文化、愛國教育旅游：改造和新建影劇院、紅色革命遺址、烈士陵園、宗教圣地等文化設施，在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統文化旅游項目基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化旅游項目，增加旅游的文化內涵。

把旅游與文化生活、弘揚革命精神等愛國教育緊密結合起來。重點建設蘆溪縣文化藝術中心、盧德銘烈士陵園、建德影視城。⑧生態旅游：以“保護生態、親和自然、回歸自然”為主題，依托山林、水庫、自然保護區和農林果園，規劃開發生態旅游產品；建設兼具生產和旅游功能的農林漁業觀光園區，推出一批現代生態農業觀光產品。

重點建設羊獅幕自然保護區、縣城獅山公園和贛西生態園觀摩區。⑨購物旅游：適應市場需求，鼓勵引導旅游特色紀念品的深度開發，推動旅游特色紀念品向系列化、個性化、品牌化方向發展，促進旅游購物消費。以打造完善綜合運輸體系。

進一步完善公路網絡，提高公路等級質量，以蘆溪縣城為中心，以滬瑞高速公路、320國道、縣鄉公路為主干線，以完善和改造全縣等外公路為重點，基本實現縣鄉公路水泥化，鄉村公路等級化，村組公路通暢化，形成縱橫交錯、四通八達的公路網絡體系。到2024年，全縣通瀝青（水泥）路比率達到80%，新增通油（砼）路行政村80個，行政村通公路比率達到100%，增通公路行政村34個。“十一五”期間，全縣的重點交通項目主要有：縣城道路項目、南部經濟干線公路項目、蘆溪至麻田公路改造項目等。

--加強城市基礎設施建設。以增強城市功能為目標，加強各項公益設施的基礎建設。重點搞好城鎮街道的道路硬化、綠化、亮化，搞好電網、信息通訊網及自來水管網建設，構建完備的垃圾、污水處理系統，加快垃圾無害化處理步伐，實行城市污水污染的限量達標排放。

3、加快城建步伐，強力推進城市化進程 --縣城建設。要按照“東提西擴、南拓北展”的總體規劃思路，不斷擴張縣城規模，力爭到2024年將縣城建設*口達5萬人，面積達7平方公里的城市。同時，要加快完善城市綜合配套功能，全面提升城市的經營管理水平。

要加強縣城交通、供水、供電、供氣、信息通訊、園林綠化、污染污水治理等基礎設施建設。要以建設“富有江南特色的休閑生態旅游縣”為目標，放眼長遠，將城市建設與旅游開發有機地結合在一起，通盤考慮，加大實施縣城景觀工程的建設力度，努力改變縣城面貌。要強化城市管理制度，把城市管理納入法制化軌道，抓好城市管理的綜合治理。

“十一五”期間，縣城城市化建設的預期目標是：全縣城市化水平達35%；城市人均擁有道路面積達8平方米；城市自來水普及率達100%；城區綠化率達36%，人均公共綠地面積達6平方米；城市生活污水處理率達40%，綜合污水處理率達70%以上，垃圾無害化處理率達100%；每萬人擁有公交車輛2.5輛。重點建設項目主要有：盧德銘大道拓寬改造項目；北環路、南環路快速干道項目；袁河東路、320國道橋上游東西兩岸道路建設項目；新城區建設項目；獅山公園建設項目；袁河兩岸園林景觀帶建設項目；生活垃圾處理及配套設施建設項目；自來水管網建設項目，日處理能力為2.8萬噸的污水處理廠建設項目。 --小城鎮建設。

要結合鄉鎮撤并，加快農村重點中心鎮的建設，同時，規劃建設一批農村新型社區，將目前占用地多、居住分散的農戶集中到社區；要加強農村城鎮、社區基礎設施建設，建設一批功能齊全、滿足農村生產、生活需要的公用設施；要進一步消除農村剩余勞動力從農村流出的制度障礙，引導農村勞動力平穩有序轉移。“十一五”期間，我縣要策應山口巖水庫建設和武功山旅游資源綜合開發，重點搞好上埠和新泉的小城鎮建設。

4、全力招商引資，大力發展開放型經濟 要抓住新一輪國際生產要素優化重組和沿海發達地區推進區域經濟一體化的機遇，把發展開放型經濟提高到一個新的水平，以促進蘆溪經濟更快發展。要利用緊靠長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角洲的良好區位優勢，充分發揮經濟成本低、生態環境好、資源豐富等比較優勢，主動接軌，走一體化發展之路。堅持互惠互利的原則，以市場為導向，以企業為主體，以資本為紐帶，以政策為保障，通過產業、交通、市場、金融、信息、及體制等方面的對接，謀求更高層面、更廣闊范圍的聯動發展。

深化涉外經濟體制改革，優化投資環境，形成吸引外資的長效機制，更好地發揮外資的帶動效應。注重引進先進技術、管理經驗和高素質人才，加強引進技術的消化吸收和創新提高，加快培育具有強大競爭力的產業群，使之成為外向型經濟的重要支柱。

5、優化投資結構，全面提升投資的質量和效益。 要對一些低水平、的實施；積極發展社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助等保險事業，發展多種形式的農村養老和醫療保險。要認真貫徹執行國家有關政策法規和地方性法規，樹立就業優先觀念，把擴大勞動就業，提高就業率放在突出的位置，多形式、多途徑幫助失業和下崗職工重新就業。

建立健全安全監管制度，維護勞動者合法權益。 ⑹大力發展文化、廣播、電視、體育、衛生事業。 要提升文化品位，加強文化、廣播、電視的基礎設施建設，大力普及影視、圖書、音像、群眾文化等文化娛樂活動，豐富人民群眾的精神文化生活，要在保持和挖掘燈彩、儺舞、剪紙、農民畫等民間傳統文化的基礎上，發展具有鮮明地方特色、體現時代精神的文化項目。

同時，要把提升文化品位與發展旅游業緊密結合起來，促進旅游業的更快發展。要加強文物保護意識，對全縣范圍內的所有文物進行重點保護。要大力發展體育運動，推行全民健身計劃，增強人民體質。

完善體育設施建設，建立社會化的群體組織網絡，提高競技體育運動水平。要以改善農村醫療衛生條件為重點，積極發展醫療衛生事業。進一步深化衛生體制改革，搞好縣域衛生規劃，逐步建立起有利管理，便利群眾的醫療衛生服務體系，不斷提高醫療技術水平和人民的健康水平。

⑺加強社會主義精神文明、*文明建設，提高社會文明程度。要以建設有中國特色社會主義理論為指針，培養“四有”社會主義新人為目標，加強社會主義精神文明建設。要加強社會主義法制建設，制定和完善公民行為規范和群眾文明建設活動，重點抓好公民行為規范、文明單位建設和管理、文化市場管理、廉政勤政等方面的政策法規和制度建設，使精神文明、*文明建設逐步走向制度化、法制化。

要轉變政府職能，建立政務公開、辦事高效、運轉協調、行為規范、公正廉潔的行政管理體系，嚴格依法行政，不斷提高依法行政水平。