雙清區“十一五”規劃思路

“十一五”是黨的十六大提出全面建設小康社會目標的最關鍵五年，抓好這五年工作，對于率先發展雙清，全面實現小康目標，具有十分重要意義。根據區委、區政府的部署和要求，結合我區實際情況，現將我區國民經濟和社會發展“十一五”規劃思路匯報如下：

一、發展基礎和發展環境

（一）發展基礎“十五”計劃四年中，我區以經濟建設為中心，加大招商引資力度，積極引導投資和消費，國民經濟和社會發展均取得重大進步。

1、經濟保持快速健康發展。20xx年GDP達10.53億元(20xx年GDP66203萬元），年平均增長11.2％，三次產業比例為13.4:40.6:46.4；進出口總值1492萬美元，其中出口1086萬美元，全社會固定資產投資完成29386萬元（20xx年固定資產投資完成6674萬元），平均遞增14.5;全社會消費品零售總額10億元（20xx年零售總額80418萬元），平均遞增10.6;財政總收入8014萬元，（20xx年財政總收入5270萬元）年均增長11.1％。

2、基礎設施日臻完善。洛湛鐵路和潭邵高速通車；邵陽－南山220千伏安送電線路和邵陽五里牌至檀江110千伏安送電線路，白馬工業基地，水電路三通及村村通電話，移動電信覆蓋率100，通鄉通村公路進一步改善，泥灣防洪大堤峻工，防洪能力顯著提高。

3、社會事業不斷進步。全區已經普及九年義務教育，建立具有預防、保健、醫療、康復和健康教育的新型城鄉衛生體系；人口出生率12.67‰，人口自然增長率達到7.62。低生育水平持續穩定。

4、人民生活質量穩步提高。城市居民純收入7398元，年平均增長11.2％，農民人均純收入3673元，年均增長13.2％。

5、各項改革穩步推進。國有企業改革進展順利，集體企業改制基本完成，住房、醫療、人事勞動、財政、投資、社會保險等方面改革取得了階段性成果。

（二）發展環境從國際上看，世界經濟復蘇加快，國際資本和產業加速向我國轉移，為我們充分利用外部可流動生產要素，拓展發展空間提供了基礎條件。從國內看，經濟發展正處在新一輪上升期，沿海一些產業正在向內陸轉移。

隨著洛湛鐵路、潭邵高速公路的建成，邵陽大道、大興路、建設南路、邵水東路即將開工，大大改善了雙清的交通優勢和區位優勢。隨著國有工業企業改制逐步深入，民營企業方興未艾，雙清工業中心地位日益凸現，專業市場、專業街提質改造，商品流通幅射半徑拉長，正煥發出發展的強大活力。

二、指導思想、發展目標和主要任務

（一）指導思想以“三個代表”重要思想和十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，實施“興工活市、擴城富農、開放帶動、科教領先”的發展戰略，充分發揮區位優勢，特色產業優勢，生態農業優勢，工業大區優勢，人力資源優勢，突出推進工業化、農業產業化、城鎮化進程，大力招商引資，全力發展第三產業，努力把雙清建設成為一個經濟繁榮，人民富強，社會和諧的現代化城區。

（二）發展目標“十一五期間”主要目標：──經濟總量。至20xx年，全區GDP達到21.6億元以上（按20xx年可比價格計算），年平均增長12％。

其中一產業平均增長5％左右，二產業平均增長13％左右，三產業平均增長11％左右。第一產業增加值達1.9億元，第二產業增加值達9.8億元，第三產業增加值9.9億元。

社會消費品零售總額23.5億元，平均增長12,全社會固定資產投資累計達62.7億元，年均增長30％。財政總收入突破1億元,年平均增長11。

──經濟結構。到20xx年，三次產業結構調整為8.7:45.4:45.9。

——對外開放。到20xx年進出口總額達到4859萬元，年平均遞增18,其中出口達到4616萬元，年平均遞增22,實際形成以紡織、發制品、生物醫藥、玻璃為主要品種的出口基地。

──社會進步。預期人口自然增長率年均增長控制在7.5‰左右，20xx年末總人口控制在30.5萬以內。

科技教育加快發展，城鄉衛生、文化、體育設施日臻完善。──人民生活。

城鎮居民可支配收入和農村居民人均純收入年均分別遞增8％和6％。城鎮登記失業率控制在4.5左右，城鎮居民各類社會保險基本實現全覆蓋，大力推進農村居民最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度。

20xx－20xx年，我區經濟和社會發展水平繼續保持穩定健康快速的發展態勢，實現經濟繁榮，社會進步，環境優美，生活富足，保障健全的和諧社會。

三、發展重點和主要措施“十一五”期間，我區重點實施“興工強區，擴城富農，開放帶動，科教領先”的發展戰略。

（一）加快產業結構調整，促進產業優化升級，提高經濟增長的質量和效益

1、加大農業結構調整力度，努力推進農業產業化以效益農業為突破口，調整農業生產布局，優化品種結構，重點做好“加工、流通、服務、勞務”八字文章，走城郊特色休閑農業之路，切實提高農民收入水平。──全面建設優勢農產品產業帶。

一是以白馬田放心蔬菜基地為龍頭，建成以石橋、城東為重點的3000畝無公害蔬菜產業帶；二是以云水、渡頭橋為重點的牲豬、肉牛養殖帶；三是打造“高崇”品牌葡萄，建成高崇山、渡頭橋10000畝無公害葡萄產業帶；四是以蓮荷、芹菜為中心3000畝花卉苗木產業帶；五是建設以肥田、砂塘等村連片5000畝蒔菇、蓮藕產業帶。──做大做強農產品加工企業。

重點扶持寶慶肉聯有限公司、邵陽紫華紡織品公司、西部牛仔寶慶食品廠、邵陽甾體激素公司、智邇康乳業公司、華湘米業有限公司家寶竹木制品廠、金工板業有限公司、邵陽分公司唐人神集團、中富植物油脂有限公司等農產品加工企業，力爭培育2－3家企業成為省級規模龍頭。──開發休閑農業，建設“城市的后花園”。

以長木、東郊漁場、綠洲蓮荷村為示范，集郊游、休閑、健身、購農產品為一體的鄉村休閑中心。──組織勞務輸出，發展勞務經濟。

一要抓好農民工培訓；二要建立勞動力市場信息網絡，有效、有序組織勞務輸出；三是引導外出務工者回鄉創業。

2、以工業為主導，重振工業雄風充分利用現有工業基礎好的優勢，突出抓好造紙、機械、化工、建材等傳統產業，著力培植人員加工、農副產品加工、微肥生產三大新興產業；重點研發甾體激素、鋰離子電池、滑軌調角器、63cy軸向_柱塞泵、高檔文化紙等高新技術產業，大力發展規模工業，實施“低成本擴張，結構效益，質量品牌，人才興工”的四大工程，力爭形成新的產業規模優勢和區域經濟優勢。──以現有產業為基礎，培植優勢產業鏈和優勢企業。

做大以汽車零配件為主的汽車工業；以液壓件和達力電源為主的裝備工業；以化纖、皮革為主的輕紡工業；以精細化工、農藥化肥、造紙為主的化學工業；扶強優勢企業，重點培植一批有發展前景的骨干企業，并以骨干企業為龍頭，帶動中小企業發展，拓展產業鏈延伸。──以工業園為載體，加大招商引資力度，形成成產業集群。

“十一五”期間精心打造4.5平方公里核心園區，引進一批以特色產業為主的企業，形成群體規模優勢的產業。

3、加大提質力度，全力推進第三產業發展結合我區第三產業發展的優勢，重點發展商貿流通業、信息服務業、教育、社區服務業、物業管理業。──商貿流通業。

對已具有一定輻射能力的集散市場和專業批發市場加以培育，積極推進連鎖經營、超市經營和倉儲物流業。──產業服務業。

扶持支柱產業，區域特色產業服務的專業化、市場化，形成體系的中介服務、信息服務、交通運輸、人力資源培訓、業務代理等機構，大力發展房地產物業管理，教育文化和社區服務業。

4、加快信息化工程建設加大政府信息中心的建設投入，通過政府上網，發展電子政務，推動企業上網，實現資源共享，加快電子商務發展。

（二）圍繞“擴城提質”，提高城市建設水平強化中心城區的地位和作用，形成層次分明的城市分布格局，綜合配套基礎設施體系，完善城市功能。將城市化與經濟發展和工業化進程結合起來，促進生產要素和產業的高效聚集，促進第三產業的發展。

──中心城區。中心城區主要發展第三產業，加快建設商業步行街、邵水東路沿江風光帶、水府廟到雙清公園沿堤風光帶、紫薇博覽園；啟動佘湖生態公園建設，協助加快佘湖新城建設。

──小城鎮建設。高崇山鎮和渡頭橋鎮要按照“規劃先行、產業支撐”的思路，搞好水、電、路等基礎建設，進一步促進小城鎮擴規升位，運用市場機制盤活集鎮存量土地，在以土地生財，以市場聚財上大做文章。

──城、鄉基礎建設。加快邵陽大道和大興路的力度，爭取邵石南路、進站路、龍皇路盡早開工建設。

啟動財神路，加快鄉鎮村公路建設改造，力爭“十一五”末達到村村通柏油路或水泥路目標。

（三）加快體制創新，建立比較完善的經濟體制

1、加快行政管理體制改革。改革政府審批制度，轉變政府職能，提高工作效率，強化服務意識。

2、全面推進企事業單位改革。完成糧食企業、供銷企業的改制工作。推進教育、環衛、衛生、文化系統的改革。

3、建立健全市場體系。大力發展要素市場，進一步發展商品市場，完善市場中介體系，開辟多種融資渠道，搭建銀企合作平臺，積極發展民間投資公司、典當行業。

（四）推進科教領先，增強創新能力

1、充分發揮人的創造性，促進人力資源成為經濟建設的第一資源。形成“崇尚知識、尊重人才”的社會氛圍，鼓勵有才干的人員以技術、專利等參與企業收益分配，建立充滿活力的激勵機制。

加強科技創業服務，積極培育知識型的企業家；強化職業技能培訓，普遍提高勞動者素質。

2、探索建立在扶持中小企業的科技中介服務體系和科技投融資機制。

3、以素質教育為核心，建立健全全方位開放的教育體系。基礎教育在鞏固提高“普九”成果的基礎上，全面推進素質教育，形成以創新精神和實踐能力為重點的素質教育模式，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學。

重點辦好昭陵實驗學校、高崇山中學、渡頭橋中學和東塔小學，形成名校品牌優勢。完成D級危房改造。

（五）加強資源和環境保護，增強可持續發展能力

1、適度控制人口規模，切實提高人口素質。嚴格落實人口與計劃生育目標管理責任制。發展老齡事業，積極應對人口老齡化問題。

2、加強資源保護。強化國土資源管理，抓好土地利用總體規劃。

3、加強環境綜合整治。治理工業污染和生活污染，改善城鄉水環境質量，提高城鄉居民飲水安全。

（六）堅持以人為本，構筑和諧社會

1、進一步完善社會保障體系。加快建立養老、醫療、失業、工傷、生育“五保合一”的基本保險制度，積極發展社會公益、社會福利、社會救濟、社會互助、優撫安置等社會保障事業。

2、努力促進就業和再就業工程。要充分發揮市場機制的主導作用，拓寬就業渠道，優化就業服務。要引導全社會轉變就業觀念，鼓勵彈性就業、自謀職業、自主創業。

3、加強民主法制建設。推動依法行政，加強對行政執法部門的執法監督力度。通過普法教育，增強人民群眾的法制觀念。加強對農村基層民主建設，推動社會主義民主政治的進程。

4、加強社會治安綜合治理。堅持“打防結合、綜合治理”的方針，完善覆蓋全社會的治安，安全防范網絡和管理體系。

堅決打擊各類嚴重犯罪，遏制社會丑惡現象。及時緩解和清除各種社會矛盾，確保社會穩定。

5、健全社區服務網絡，提高公共服務水平。每個社區努力建立一個便民或文化活動中心，發展有特色的高品位地域文化，積極健康地滿足人們日益增長的精神文化需求，提高居民的身體素質和文化素質。