檢察院社會化大預防機制思考探討

預防職務犯罪是一項長期、復雜而龐大的系統工程，它涉及到政治、經濟、社會以及意識形態等各個領域。要全面推進職務犯罪預防工作，就必須把其納入黨和國家反腐敗斗爭的總體格局中。要在黨委的統一領導、人大的監督、政府的支持下，依靠各有關部門和全社會的支持、配合、參與，走開放型的社會化預防職務犯罪之路，就必須建立起“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與，堅決遏制腐敗現象”的社會化大預防的領導體制和工作機制。

　　一、 社會化大預防的涵義　

　　當前各地普遍開展的社會化大預防，即由黨委牽頭，紀檢、檢察、審計、組織、公安、法院、宣傳、教育等職能部門組成預防職務犯罪領導小組，組織、協調預防職務犯罪工作的開展。這種工作機制模式符合黨十五大提出的“黨委領導，黨政齊抓，紀委組織、協調，部門各負其責，群眾支持和參與”的反腐敗格局，并且發動面廣，影響大，容易形成全社會預防的局面。我們認為，執政黨通過自己的綱領、路線影響國家的政治生活，在預防職務犯罪中居于領導地位，因此，黨確定的反腐敗格局是不能變的。國家機關及有關職能部門應當在執政黨的領導下成立預防職務犯罪工作委員會（小組），加強預防職務犯罪工作的領導與協調。體現了預防職務犯罪的社會化，強調預防職務犯罪的廣度。

　　二、 社會化大預防包含以下幾個方面

　　預防工作是面向社會的工作，更應該廣泛依靠人民群眾，充分運用社會資源，走開放型的預防職務犯罪之路。一是檢察機關的職能活動與社會力量相結合。積極推動社會力量參與預防職務犯罪工作，促進、幫助有關部門、單位建立健全內部防范機制；喚起各方面共同對社會負責的主體意識，克服坐等思想，積極行動，做好自身預防職務犯罪工作。二是建立檢察機關和各責任主體的“點、線、面”結合的預防網絡。積極推動建立社會各方面力量參與的預防網絡。專門預防機構是預防職務犯罪網絡聯系和溝通的紐帶，有關單位參與這個網絡，實現信息良性互動，建立健全內部管理監督機制。三是提高公眾對職務犯罪危害性的認識，鼓勵公眾參與。通過法制宣傳、教育等形式，提高全體公民的法律意識，在公眾中形成預防職務犯罪的良好氛圍。四是法律監督與社會監督、輿論監督相結合。把法律監督與社會監督、輿論監督結合起來，充分利用新聞媒體，通過披露曝光、剖析研究等多種方法，形成輿論壓力，達到弘揚正氣，遏制犯罪，樹立廉潔新風的目的。五是聯絡專業人士參與預防，發揮他們的作用，共同會診解剖體制、機制、制度和監督管理等方面存在的問題和漏洞，提出可操作有實效的預防職務犯罪對策。

　　三、社會化大預防之必要性

　　1、社會化大預防是預防職務犯罪關口前移的需要?！瓣P口前移預防” 也稱為案前預防，是指在尚未發生但可能發生職務犯罪的單位和行業采取預先防范的措施，防止或杜絕職務犯罪的發生。它起著保健醫生的作用，能防范于未然，防止職務犯罪的實際發生，避免給社會造成損害。這種主動出擊，把預防關口向前推進的預防方式，更能體現預防的目的和預防所追求的社會價值。

　　2、社會化大預防是預防職務犯罪工作標本兼治的需要。預防職務犯罪的歷史和現實反復告訴我們，預防職務犯罪必須走“打防并舉，標本兼治，重在治本”之路，必須努力從源頭上遏制和防范腐敗現象和職務犯罪，實現對職務犯罪“懲治于既然，防患于未然”，不斷延伸、擴大治理職務犯罪的效果。而要實現預防職務犯罪標本兼治這一目標，也必須走社會化大預防之路。

　　3、社會化大預防是新形勢下黨風廉政建設的必然要求。我國加入wto以后，某些領域職務犯罪有上升的可能性。因此，必須同時加大打擊和預防的力度，標本兼治，綜合治理。檢察機關作為國家的法律監督機關和依法查辦職務犯罪的職能部門，必須堅決貫徹中央的方針，在依法嚴懲犯罪的同時，把預防工作擺上更加重要的位置，建立職務犯罪大預防網絡。要深入研究社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規律，探索從體制、機制、制度和管理上預防和減少職務犯罪的有效途徑，逐步減少和不斷鏟除腐敗現象蔓延的土壤和條件，促進反腐敗斗爭的深入開展。

　　四、社會化大預防的作用

　　1、社會各界預防職務犯罪意識普遍提高。社會各界的職務犯罪預防意識從無到有，可以說網絡預防這種形式功不可沒。通過網絡工作，各網絡成員單位積極聯系本單位干部職工，采取多種形式為職務犯罪預防工作的開展創造了有利條件。同時網絡預防對腐敗的遏制起到了積極的作用。通過網絡預防，各網絡成員單位建立健全規章制度，從源頭上有效防止了職務犯罪行為的發生。同時，網絡預防還促進了職務犯罪案件的查辦工作，有力地震懾了腐敗分子，對腐敗的遏制起到了積極作用。并且推動了職務犯罪預防工作的深入發展。網絡這種形式，從理論到實踐，進一步豐富了職務犯罪預防工作的內涵。同時，通過各網絡成員的艱難摸索，發現問題，研究對策，有力推動了職務犯罪預防工作的深入發展。

　　2、調動了各單位的積極性。在構建地方黨委統一領導下的預防職務犯罪網絡中，起重要作用的，應當是黨委統一領導下的各部門、各單位。如何充分調動各單位的積極性，從內部做好監督預防工作是一個非常重要的環節。這就要求各單位必須站在全局的高度，從黨的生死存亡的角度，真正認識到預防職務犯罪工作的重要性。不斷進行法制教育，做好內部監督工作，從而不斷提高干部的廉政意識、公仆意識，提高干部拒腐防變的能力。具體講，在新形勢下，各單位在黨委的統一領導下把預防職務犯罪工作作為“一把手工程”來抓，做到教育到位，制度嚴密，監督有力，專人負責，確保單位的辦事過程和辦事程序公平、公正、透明，使國家工作人員依法依紀辦事，無空可鉆，消滅滋生腐敗的環境，消滅職務犯罪的溫床，從客觀上保證干部隊伍的廉潔自律。同時各單位在健全機制、制度的基礎上，重視教育的功能，抓好制度落實，經常性進行法制教育、廉潔勤政教育、艱苦奮斗教育，做到籬笆常扎，警鐘常鳴。通過教育，使我們的干部從主觀上筑起防止腐敗的思想防線，把守法自律和廉潔奉公作為一種自覺行為，在工作中潔身自愛，注重公私分明，自覺抵制金錢美色的誘惑，從而減少職務犯罪行為。

　　3、發揮了檢察機關的主導作用。檢察機關作為法律監督機關，在依法查辦職務犯罪的同時，對預防職務犯罪工作負有義不容辭的責任。檢察機關也僅僅是社會化預防職務犯罪工作網絡中的一個重要組成部分，在預防職務犯罪工作中，檢察機關已經發揮出不可替代的作用。在一些重點行業、重點部門進行了專項預防，有效地減少了職務犯罪的發生。作為檢察機關清醒地認識到自身在反腐敗中的作用，不失職、不越權，發揮好主導作用。在依法嚴懲各類犯罪的同時，把預防職務犯罪工作擺到更加重要的位置，結合辦案，深入研究當前社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規律，從體制、機制、制度和管理上探索預防和減少職務犯罪的有效途徑，鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，促進反腐敗斗爭的深入開展。具體講，檢察機關在預防職務犯罪工作中，主要做好以下幾項工作：一是抓好自身的反腐敗工作。檢察機關是黨委領導下的一個部門，自身擔負著反腐敗的任務，檢察機關要結合自身的工作特點，加強有關廉政制度建設，加強對干警的廉政教育，加強對干警的監督，保證檢察隊伍的健康發展。二是發揮檢察職能。首先是加大查辦職務犯罪案件力度，通過懲處職務犯罪分子，實現刑法特殊預防的目的；其次充分發揮檢察宣傳職能，大力開展法制宣傳教育，通過法制講座、廉政教育、典型案例剖析等教育公民自覺遵紀守法，實現刑法一般預防的目的；第三是結合辦案，幫助發案單位發現漏洞，堵漏建制，提出有內容、有分析、有措施的檢察建議，提高干警的法制觀念。四是發揮檢察機關職務犯罪預防部門的職能。通過召開聯席會議、簽訂相應協議等，加強對重點行業和相關單位的職務犯罪預防工作，并總結經驗，交流研討，指導實踐。五是堅持在黨委領導下，充分發揮檢察機關的法律預防功能，積極主導構建社會化預防職務犯罪網絡，在各部門建立相應的預防辦公室，指導各單位的預防職務犯罪工作，堅持依法預防、普遍預防，切實創立社會化預防新格局，有效遏制職務犯罪案件的發生。

　　隨著社會主義市場經濟的不斷發展，特別是我國已經加入世界貿易組織后，伴隨而生的腐敗現象一定會不斷增加，情況會更為復雜，預防職務犯罪工作的任務必將更加艱巨。我們必須按照中央的部署，堅持標本兼治的方針，在地方黨委的領導下，在全社會的共同努力下，通過建立預防職務犯罪工作網絡，發揮全社會預防職務犯罪的功能，逐步提高國家工作人員的自身素質和整體素質，強化監督制約機制，從內部和外部規范、強化對權力的監督和制約，為防止權力的異化和腐敗現象的發生，最大限度地減少和遏制職務犯罪案件的發生做出不懈的努力。