監獄學習考察報告

監獄不僅與國家、法律、犯罪、刑罰相伴隨，而且與社會經濟、文化的發展相趨同，那么你們知道監獄的學習考察報告什么嗎?下面是為大家帶來的監獄學習考察報告范文，希望可以幫助大家。

監獄學習考察報告范文1：

年7月7日至11日，圍繞“創建減刑、假釋、暫予監外執行執法監督示范點”這一主題，在自治區監獄管理局副政委農美新的帶領下，我們一行6人赴____省進行為期5天的實地學習考察。所到的____省女子監獄、____監獄、____監獄監管改造秩序井然、警察精神面貌蓬勃向上，一派和諧穩定、快速發展的勢頭。大家都深感獲益匪淺，既增長了知識、開闊了視野，也看到了自身的差距，加快監獄發展的緊迫感和責任感油然而生。

一、考察的基本概況

(一)____省女子監獄

____省女子監獄始建于1956年，是____省唯一集中關押女性服刑人員的監獄，也是目前西北地區較早的對外開放監獄。監獄現設有17個科室、13個監區、2個附屬單位。

____省女子監獄把“公正廉潔執法，維護公平正義”作為監獄執法工作的生命線，始終堅持嚴格、公正、文明、廉潔執法，監獄年均辦理服刑人員減刑、假釋、暫予監外執行案件700余件，全部做到執法零差錯、警察零違紀、辦案零投訴的“三零”目標，刑罰執行準確率達100%。監獄大力推進刑罰執行業務信息化建設，實行“誰承辦誰負責、誰主管誰負責、誰簽字誰負責”，積極落實“網上辦案”和“電子卷宗”、“電子簽名”。堅持獄內法庭聽證制度，對提請的服刑人員減刑、假釋案件，在裁定前由市中級人民法院、監獄、駐監檢察院三家執法單位組成臨時法庭，擬提請減刑、假釋的服刑人員、同監舍服刑人員、監區管理警察、心理咨詢師共同參加，現場聽證和認定服刑人員的改造表現，確保了案件準確裁定。

在服刑人員生活區，可以看到懸掛著的獄務公開欄，從計分考核到減刑假釋的規定、從執法環節到執法程序，分門別類、一目了然，每名服刑人員都能清清楚楚了解監獄的各項執法情況。在服刑人員親屬會見室，監獄設置了《獄務公開欄》、《獄務公開十項承諾》，配備電視機和計算機觸摸屏，通過專欄、影像視頻向服刑人員親屬宣傳介紹監獄警察的執法情況和服刑人員的改造情況。印制《獄務公開手冊》和監獄宣傳冊，通過文字、圖片等形式向社會各界宣傳介紹監獄執法管理情況，彰顯監獄機關公正嚴格的執法形象。刑罰執行科每季度定期深入監區，開展“刑罰執行咨詢日”活動，面對面解答服刑人員對減刑、假釋、暫予監外執行等執法方面的具體問題。堅持每月兩次“監獄長接待日”活動，廣泛接受服刑人員親屬對監獄執法工作的意見、建議和咨詢。聘請人大、政協、婦聯、媒體、律師等各界人士共7名執法監督員、21名執法聯絡員，主動邀請他們監督監獄執法情況，聽取他們的意見和建議。向社會和服刑人員親屬公布省局和監獄職能部門電話，主動接受社會各界和服刑人員親屬的監督、咨詢。

監獄將文化寓于教育改造工作中，充分發揮育新廣播、《晨鐘之聲》電視臺、《晨鐘》報、圖書室、親情電話室、文化超市、監獄藝術團等宣傳教育功能，并針對女性服刑人員感情細膩的心理特點，于細微處體現對服刑人員的真情關愛，比如監舍粉紅色系列的床上用品、精心布置的充滿溫馨氣息的“生日屋”等等，形成一系列貼近服刑人員改造生活、凈化服刑人員內心世界和極具特色的監獄文化。

(二)____監獄

____監獄建于1952年，前身是____省第一勞改支隊(對外稱“____磚廠”)，現分為10個監區，15個科室。

為保證服刑人員計分考核及減刑、假釋、暫予監外執行的法律、法規和相關制度的正確實施，____監獄修訂了《____省____監獄服刑人員計分考核及減刑、假釋、暫予監外執行工作監察制度》，要求監察審計室警察深入服刑人員勞動、學習、生活現場，采取現場監察監督、個別談話、召開座談會、設立監察公開欄和舉報箱、舉報電話、舉報電子信箱等形式，了解服刑人員的教育改造情況、考核計分情況、獎懲等情況。監察審計室列席監獄提請減刑、假釋、暫予監外執行的評審委員會評審會議和關于服刑人員考核獎懲的監獄考核委員會會議。刑罰執行科在整理匯總各監區的呈報減刑、假釋、暫予監外執行材料后，將擬提請減刑、假釋服刑人員名單在提請減刑、假釋評審委員會評審會議一周前書面抄送監察審計室。監察審計室會同刑罰執行科到各監區組織服刑人員對報送減刑、假釋的服刑人員進行不署名評議。監察審計室對提請減刑、假釋有異議的，及時與相關部門溝通，可以向有關人員進行調查、調閱有關卷宗，口頭提出監察意見;對嚴重違紀違規的，嚴格按照法律規定，提出書面糾正意見，相關部門在五日內書面回復。監察審計室參與對擬暫予監外執行及已暫予監外執行服刑人員的調查工作;參與減刑、假釋裁定下達執行后，監獄的回訪調查工作，了解服刑人員減刑后的表現情況、假釋的執行情況。監察審計室對服刑人員的計分考核、勞動崗位等執法環節進行定期和不定期監察監督，派人參加監區計分考核及減刑、假釋、暫予監外執行會議，每季度不少于一次，同時，監區也要主動聯系監察審計室參加監區會議，此項工作被監獄列為各監區黨風廉政工作考評的重要內容。

服刑人員計分考核辦公室每月下達給各監區服刑人員生產勞動崗位等級，要抄送監察審計室備案;獄政科在每月底將各職能科室及監區對服刑人員獎勵50分或扣100分以上的處理抄送監察審計室，每季度向監察審計室抄送禁閉及嚴管服刑人員登記表;教育科將年終下達的各監區改造積極分子比例、各監區上報改造積極分子的匯總名單及服刑人員特寬、從寬管理等級名單，在考核委員會會議一周前抄送監察審計室。監察審計室做好對監區及有關科室獄務公開工作的監察監督，并做好檢查記錄。

(三)____監獄

____監獄起源于陜甘寧邊區高等法院看守所，有著光榮的革命傳統，是新中國監獄制度的最早實踐者。目前是陜北地區唯一一所省級現代化文明監獄和對外開放窗口監獄、____省法制教育基地、____市紀委預防職務犯罪警示教育基地。

____監獄堅持用____精神建設監獄，高度重視對警察職工的執法監督教育，層層落實包聯責任，黨委書記、監獄長與處級領導干部簽訂《____監獄處級領導干部黨風廉政建設包聯目標責任書》、包聯領導與各單位負責人簽訂《黨風廉政建設目標責任書》、紀委書記與副科級以上領導簽訂《家庭廉潔承諾責任書》，通過制作宣傳教育展板、OA辦公自動化系統宣傳、開辦學習專欄、開展“弘揚____精神增強黨性觀念堅持執法為民”專題教育活動，強化執法監督意識。監獄紀委設立監督舉報電話、舉報郵箱地址、舉報箱，認真受理群眾來信來訪，整理出有價值的意見和建議及時反饋有關部門和個人。

通過檢查各分監區相關計分考核原始依據確定計分考核的真實性，會同檢察院、刑罰執行科、醫院外出考察保外就醫服刑人員的病情等形式，對服刑人員減刑、假釋、暫予監外執行嚴格監督。堅持紀委書記、紀檢監察干部與服刑人員刑釋前談話制度，并由紀委書記將談話匯總意見和建議通知相關單位，要求及時提出整改措施，以此接受來自大墻內的監督;通過參加地方組織的一些會議和組織執法監督員座談，傾聽來自社會的監督;監獄與有關媒體之間建立了綠色通道，定期不定期向社會媒體通報執法情況，以此來覆蓋全方位的監督，使監獄的執法行為真正置于陽光下進行。

利用地處革命圣地____的資源優勢，監獄堅持用紅色文化、先進文化引領、滲透、感染、教育服刑人員，堅持與____電視臺《政法影像》欄目合作，開展《監獄故事》錄制工作，大手筆建設服刑人員心理矯治中心，努力提升教育改造質量。同時，監獄重視警示教育基地建設，不斷豐富警示教育內容和加大警示教育覆蓋面。除了外單位來監獄開展警示教育外，監獄還特地為本監獄警察職工家屬、子女安排了一場別開生面的警示教育，專門挑選青少年服刑人員現身說法，并摸排8名青少年犯罪典型案例，開展“服刑人員現身說法進校園”活動，為預防犯罪、促進社會和諧盡心盡力。

二、學習考察的主要收獲和今后工作思路

“他山之石，可以攻玉”。通過幾天的考察，在欽佩____省女子監獄、____監獄、____監獄快速發展的同時，我們也認真反思自身的工作，結合女子監獄創建減刑、假釋、暫予監外執行執法監督示范點的實際，我們認為要從以下幾個方面抓好落實：

(一)思想要解放

思路決定出路。我們要學習省女子監獄、____監獄、____監獄大刀闊斧謀發展的膽識和魄力，摒棄按部就班的思維定式，不安于現狀，不墨守成規，創新思維、創新機制，要對社會形勢、監獄發展方向有一個科學的判斷和準確的把握，堅定發展思路不放松，只要有利于監獄加快發展的，就大膽地闖，大膽地試，努力在挑戰中抓機遇，在實踐中求完善。我們女子監獄自1990年建監以來，堅持依法、嚴格、科學、文明管理罪犯，實現辦理服刑人員減刑、假釋、暫予監外執行案件24年執法零差錯，多次獲得上級領導的好評。我們將以創建減刑、假釋、暫予監外執行執法監督示范點為契機，不斷增強警察的廉政意識，使警察能夠保持清廉本色，主動接受紀律約束和監督，做到公正用權、依法用權、廉潔用權，警察思想進一步提高、為民務實清廉形象進一步樹立，監獄執法公信力進一步提高。

(二)文化要先行

在____省女子監獄、____監獄，我們感受到了他們濃厚的文化氛圍。走進____省女子監獄黨委會議室，“三嚴三實”的重要論述掛在墻上醒目的位置，時刻提醒著新的歷史條件下領導干部的為政之道、成事之要、做人準則。“法治統領、安全為先、科學改造、規范管理”的治監理念、“勇創新、敢擔當、爭一流”的工作理念、“零脫逃、強規范、上水平”的工作目標赫然在墻，鼓舞著全監獄警察職工開拓進取。到了____監獄，監獄外圍墻上的“____簡介”、“____精神永放光芒”、“自力更生艱苦奮斗”、“黨中央在____十三年”等弘揚____精神的宣傳版報振奮人心。走進戒備森嚴的監獄大門，“一科室(監區)一特色”各版塊主題鮮明、風格迥異、引人入勝的文化長廊給我們留下了深刻的印象。

文化的重要性在于民族有沒有自己的核心競爭力，有沒有向心力。有文化，才能支持產業，才能拉動經濟鏈，才能鞏固政權。可以毫不夸張地說，當今時代，文化越來越成為凝聚力和競爭力的重要源泉，文化是支撐一個國家走下去的基礎。文化是一個人的靈魂，也是一支隊伍的精神及綜合素質的體現。監獄良好的文化氛圍能讓廣大警察職工在文化交流中擁有更多的認同與歸屬感，從而最大限度地激發工作熱情。因此，監獄做好文化先行這一步，挖掘文化內涵，打造特色項目甚為關鍵。我們女子監獄創建減刑、假釋、暫予監外執行執法監督示范點就要以廉政文化建設為抓手，大力弘揚“為民、務實、清廉”的主旋律，營造濃厚的廉榮貪恥氛圍，時刻提醒警察自警自省自律，為平安、法治、文化監獄建設提供更加堅強有力的政治保障和紀律保證。

(三)行動要實干

____監獄由于準備搬遷，服刑人員在大棚勞動，我們沒有到服刑人員勞動、生活、學習現場參觀。但在聽取監獄領導班子成員就減刑、假釋、暫予監外執行工作和執法監督的情況介紹后，同為紀檢監察戰線的一員，我們自愧不如，深深折服于他們的實干精神。在____監獄，監察審計室警察深入服刑人員勞動、學習、生活現場，認真核查服刑人員的教育改造表現、考核計分、獎懲等情況的真實性，對減刑、假釋、暫予監外執行的呈報、提請、審批全程嚴密監督，確保真正意義上的“陽光執法”。

“空談誤國，實干興邦”。對一支隊伍來說，最能帶動隊伍的是實干，解決執行力問題的關鍵也是實干。對一個優秀的領導干部來說，不僅要能干事，而且能干成事。今后，我們要深入基層，以實干的作風抓落實，把上級要求和工作實際結合起來，把外省先進經驗和自身發展結合起來，不斷取長補短，積極打造獨具我們女子監獄特色的減刑、假釋、暫予監外執行執法監督示范點，努力開創監獄工作的新局面。

監獄學習考察報告范文2：

為了做好云南省監獄調犯的銜接工作，廣西監獄管理局組成了學習考察小組，筆者作為考察小組成員之一，9月10至17日，在區監獄管理局獄政處何力克處長的帶領下，我們學習考察小組21人赴云南省監獄進行了學習考察。

這次學習考察主要是云南省文山監獄。我們重點考察了文山監獄的監管設施、罪犯三大現場管理、計分考核和減刑、假釋工作情況。文山監獄是云南省監獄布局調整單位，于2024年將文山州的丘北監獄和硯山監獄合并在硯山縣重建的一所大型的重刑犯監獄。年初通過省局的關押驗收考評，實現整體搬遷，投入使用。監獄指揮中心、監管區、警察住宿區連成一片，共占地500多畝。監獄功能齊全，指揮中心設有警察備勤樓、辦公樓、警體訓練場、室內射擊場、娛樂室等。警察住房均是新建外觀很漂亮的樓房。在職警察___多人，輔警__多人，管教線分為五個職能科室，即刑罰、獄政、獄偵、教育、生衛，不設勞動改造管理部門，勞動改造業務歸獄政管理科負責，押犯5___多人，十個押犯監區，分為兩個關押點，從事來料加工和鑄造業。

云南省監獄管理局、文山監獄相關部門對我們的學習考察高度重視，認真做了準備，給予較高的禮遇，表達了積極支持、相互交流的愿望。考察期間，與監區管教警察交流座談了計分考核、減刑、假釋工作情況。

通過學習考察，我深深體會到云南省文山監獄在布局調整中做了大量富有成效的工作，是一個布局調整很成功的單位，總的感覺給我們留下了非常深刻的印象。這次學習考察，增進了我們與文山監獄的交流與了解，開闊了眼界，拓寬了思路，學到了文山監獄的一些先進的管理經驗和理念，為下步做好調犯銜接管理工作奠定良好的基礎。現將學習考察情況報告如下，如有不妥，敬請各位同仁指正。

二、考察學習主要收獲

云南省共有33個監獄，30個監獄已經完成了布局調整，3個監獄正在建設當中。文山監獄搬遷后，極力推行規范化精細化管理，從指揮中心到監管區罪犯勞動、學習、生活三大現場都有明顯標志、標識牌、制度牌，很規范醒目，三大現場管理到位，每季度省監獄管理局組成檢查小組對監獄的規范化精細化管理工作情況進行檢查考評。規范化精細化管理、計分考核、刑罰執行等工作成效顯示。尤其是《刑法修正案(八)》頒布實施和年最高人民法院《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》(下簡稱減刑假釋司法解釋)后，為適應刑事政策的變化，便于基層警察辦理減刑、假釋案件工作，云南省監獄管理局積極與省高級人民法院、省人民檢察院、司法廳、公安廳協調溝通，及時修改《罪犯計分考核獎罰實施細則》和二院二廳聯合下發的關于執行《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》實施細則(云高法發[]203號)，規范了計分考核和減刑、假釋工作。云南省監獄的獄政管理和刑罰執行工作已走在我們廣西監獄的前面，值得學習借鑒，這次考察學習收獲有如下幾點：p副標題e

(一)云南省監獄對罪犯計分考核科學、規范，摒棄“以分折刑”，真正體現寬嚴相濟，獎勤罰懶，確保減刑、假釋實現公平、正義的目的。

云南監獄在罪犯計分考核上，圍繞《監獄服刑人員行為規范》所規定的基本規范、生活規范、學習規范、勞動規范、文明禮貌規范等五種規范來評定罪犯基本分，每種規范2分，滿分10分。凡在當月有違反規范的行為被扣分的，減基本分，扣減標準按扣分二分之一計算。每種規范的基本分扣減至零分為止，相互不得沖抵。罪犯通過考核獲得的獎扣分，在每月未統基本分相加，為當月的考核得分。計入每月累計分的獎分最高不得超過8分，未成年犯、老(男60歲，女55歲)、病、殘犯(監獄鑒定委員會)的獎分每月不得超過4分。超過部分的獎分按年度單獨累計，作為評選改造積極分子的條件之一，年度內累計達到90分的，監獄可以給記特殊表揚一次。罪犯每月考核統計先加后減，得分最高不得超過18分，未成年犯、老、病、殘犯的獎分每月不得超過14分，扣分最低扣為0分，累計達90分，未成年犯、老、病、殘犯累計達70分，且考核五個月以上，監獄可給以表揚一次，超過的轉為下一周期累計分。罪犯受警告、記過、禁閉處罰的取消一定的特別罰分。一般情況下，罪犯在改造中不違規，完成勞動任務，表現好的，5至8個月可以得到90分以上獎勵分，即一次表揚。年度監獄根據不同時期改造需要，開展改造競賽活動，設立“特殊表揚”獎，特殊表揚的比例不得超過押犯總數的30%。在年度評審中，監獄只評“改造積極分子”一項，押犯總數20%比例，其他如監獄表揚、勞動能手的不予評比。罪犯在考核中獲得表揚次數作為衡量具有悔改表現的依據，作為呈報減刑假釋的考核條件之一。無期徒刑、有期徒刑罪犯減刑的幅度都是以改造中獲得表揚的多少作為依據，不存在重罪多減，輕罪少減的現象。真正體現寬嚴相濟，獎罰分明。

(二)及時修改減刑、假釋細則，推動減刑、假釋工作

《刑法修正案(八)》和年《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》施行后，為適應刑事法律的變化，云南省監獄積極與當地高級人民法院、人民檢察院的協調溝通，根據刑罰執行工作實踐，認真修改了減刑、假釋實施細則，于年省高級人民法院、人民檢察院、司法廳、公安廳聯合出臺關于執行《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規定》實施細則(云高法發[]203號)，進一步加強和規范減刑、假釋工作，便于基層警察有效、依法審理減刑、假釋案件，確保刑罰正確執行和罪犯的有效改造。

1、設計科學，標準統一，便于操作。

云南省監獄在修改減刑、假釋細則上，以罪犯考核獲得表揚的多少作為提請減刑的幅度依據。如符合減刑條件的，每增加一次表揚或一屆改造積極分子可以多減二至三個月;獲記一次特殊表揚可以多減一個月。但特殊表揚和改造積極分子相加后的減刑幅度一般不能超過四個月;有立功表現的，不能超過一年。

從上述的規定來看，對死緩、無期徒刑的減刑規定很具體化，死緩減為無期徒刑、原判無期徒刑、有期徒刑犯所獲的考核獎勵兌現減刑幅度一致，不存在“重罪多減，輕最少減”的問題。也便于基層警察操作。

從減刑的幅度看，量化具體，減刑幅度設計相對較小，符合刑修(八)規定的精神。如《細則》第八條規定：“死刑緩期執行罪犯減為無期徒刑后服刑二年以上，且考核共獲記八次表揚或有立功表現的(含死刑緩期執行期間)，可以減為二十五年有期徒刑。”

“被限制減刑的死刑緩期執行罪犯或因又犯罪、發現漏罪決定執行死刑緩期二年執行的罪犯減為無期徒刑后，服刑五年以上，且考核共獲記十四次表揚或有立功表現的(含死刑緩期執行期間)，可以減為二十五年有期徒刑。”

“有重大立功表現的，可以減為二十三年有期徒刑。”

又如第十條規定：“被判處無期徒刑的罪犯，入監服刑二年以上,且考核共獲記三次表揚，可以減為二十二年有期徒刑。

2、寬嚴有度，符合新法精神

主要體現在又犯罪、漏罪、違規、“三類罪犯”和罰金、附帶民事賠償能力等刑法規定的從嚴方面，規定很具體、便于操作。

《細則》規定，又犯罪或發現漏罪，新判決刑罰為無期徒刑的罪犯，自新判決確定之日起服刑五年以上，且考核共獲記十一次表揚，可以減為二十二年有期徒刑。

違規受警告、記過、禁閉等處罰罪犯在減刑時分別少減一、二、三個月;對涉黑、涉惡、涉毒(具有吸毒史)、犯罪主觀惡性深、人身危險性大、犯罪次數多且社會影響大，被害人不原諒且上訪不斷、服刑期間違規較多且累教不改等罪犯，在同等條件下，減刑的起始時間、間隔時間延長六個月左右，減刑幅度減少六個月;在量化考核方面，同等條件下要增加50%以上。上述罪犯人身危險性較大，而減刑的本質要求是罪犯服刑改造人身危險性的不斷降低，對此類罪犯從嚴減刑，不但體現罪責相適應的基本原則，還保證使此類罪犯在獄內服刑得多于其他罪犯的監禁時間，確保社會及公眾的安全需要，符合刑法一般預防的基本要求。對罪犯執行財產刑和履行附帶民事賠償義務都作了明確的規定，是否有履行經濟能力的確認，繳納退賠的數額標準與減刑、假釋的間隔時間、減刑幅度和提請假釋直接關聯，對已證明有經濟能力而拒不執行、履行的采取從嚴處罰措施，體現在減刑的起始時間、間隔時間適當延長三至六個月、減刑幅度上適當減少六個月，不予假釋。對罰金、民事賠償款項如何繳納入帳等都作了較為明細的規定，具有較強的可操作性。

監獄學習考察報告范文3：

一、監獄發展處于拓展創新的新轉折點

從應然性來說，現代監獄應當具有以下幾個特點：

1、監獄職能的純化。監獄是關押罪犯的場所，是國家的刑罰執行機關，這便決定了監獄的職能只能是執行刑罰，即行刑。

2、行刑理念現代化。監獄法治的狀況和水平是一個國家和社會文明進步程度尤其是民主狀況和法治水平的重要標志之一。現代監獄的行刑理念是法治、人道、人權、公正與效率。

3、行刑主體專業化。即，監獄警察專業化和矯正人員專業化。監獄應當根據罪犯改造的需要，設置不同的崗位，安排具有專門知識的人員，履行其崗位職責。

4、行刑對象主體化。即，充分保障立法賦予罪犯的權利，樹立罪犯“權利主體”意識。

5、行刑手段科學化。即，監獄的布局應當根據罪犯罪行的輕重、社會危險性大小設置不同警戒程度的監獄，并做到監獄設計、建筑與布局科學化，分類、分管、分押科學化，教育科學化，處遇個別化。包括教育個別化、勞動個別化、獎懲個別化。

6、行刑模式多元化。即，獄內行刑的社會化。多途徑促進罪犯教育矯正。

7、行刑機制規范化。包括建立嚴格的行刑的法律機制和嚴密的監督機制。

二、現代監獄創新與領先發展的重點內容

當下，是建立現代監獄組織體制與運行機制的良好時機。創新與領先發展的重點主要包括五個方面：

(一)確認現代監獄的職能與價值取向

價值取向決定監獄的職能選擇，職能選擇決定監獄的發展方向。

1、認清現代監獄的職能。現代監獄的刑罰職能包括對罪犯的個體羈押、心理矯治和技能教習;社會職能還包括物理隔離和再社會化的送歸。職能的重點是罪犯的安全物理隔離和有質量的再社會化。

2、辨識現代監獄的價值體現。現代監獄的價值不再籠統地體現在其刑罰的法律效益與改造的社會效益，而是更加詳細地分解到法律的各個層面和社會影響的各個方面。主要是社會安全的價值、刑罰執行對于罪犯個體的價值、監獄符號對于社會公眾的價值，以及國家建設法治社會的價值。

3、正確選擇現代監獄價值。現代監獄需要監獄以安全為底線和基礎保障，以實現刑罰任務為目標，以保障罪犯順利再社會化為終極目的的價值體系。這一價值體系決定了現代監獄必須以改造罪犯，并保障罪犯能順利回歸社會為本質職能。

(二)厘清現代監獄的法律責任體系

建立和完善法律責任體系是現代監獄行刑與管理最基本的安全保障。

1、現代監獄的法律責任。即，監獄和監獄警察在執行刑罰過程中應當承擔的法律責任。包括四項內容：監獄承擔的國家的政治責任;監獄承擔的國家刑罰責任;監獄承擔的社會機構責任;監獄警察擔負的執法責任。

2、構筑現代監獄法律責任體系。主要有監獄責任體系、警察責任體系、責任追究體系。即，以立法或者制度的形式明確監獄和監獄警察在監獄行刑與管理中應當享有的法定權利和應當承擔的法律義務。這樣可以使監獄及監獄警察在執法過程中做到有法可以，有法必依，違法必究，以使監獄及監獄警察提前規避法律危害，正確執法。

3、正確界定現代監獄法律責任。對于監獄，一是明確監獄的職能，二是確立監獄執法任務和目標，三是定義監獄違法行為;對于監獄警察，一是依法設置崗位職責，二是明晰崗位要求，三是羅列崗位任務，四是標明許可性行為和禁止性行為，五是公示責任處罰條款。

(三)健全現代監獄建設的標準體系

健全現代監獄建設標準是為了使監獄基礎建設更加符合監獄行刑和改造需求，更加規范監獄建設行為。

1、現代監獄功能基本要求。圍繞完成刑罰任務、管理和改造罪犯，在監獄建筑配套、罪犯生活管理、罪犯勞動規范、罪犯教育習藝、警察執法設施等方面，建立和完善監管、供給、保障、懲處、培訓等基礎設施，使監獄的各項職能能通過功能的完善得到較好的實現。

2、設立監獄建設標準體系。監獄建設標準體系涵蓋到監獄行刑與管理的各個層面。主要包括：監獄分類標準、監獄建筑標準、監獄組織架構標準、監獄警察隊伍建設標準、基層監區建設標準、監獄日常執法質量標準、罪犯改造質量標準、罪犯刑釋出監考核標準，等等。

3、強化監獄標準執行保障。其一是建立全國或者全省統一、規范的標準體系，其二是用立法或者制度形式固定和規范標準體系，其三是建立嚴格的標準執行考核制度，其四是制定部門及時有效地調整標準體系。

(四)建立現代監獄警察隊伍及其管理體系

警察隊伍的現代化是監獄行刑和管理的基石。沒有警察和警察隊伍管理的現代化，監獄創新與發展便不可能得到有效實施。

1、正確理解現代監獄警察、現代監獄警察隊伍管理的涵義。現代監獄警察是指具有現代科技知識，掌握現代科技信息，擁有現代監獄管理專業能力，忠實于法律，忠誠于國家，有職業紀律和職業歸屬感的監獄警務人員。現代監獄警察管理是指運用現代科技手段，武裝和訓練監獄警務人員;運用現代心理導向技能激勵和引導監獄警察的職業榮譽感和職業上進心;運用現代人事政策適時調整監獄警察職責，不斷提高其工作績效。

2、加快現代監獄警察隊伍管理分類。緊跟社會發展變化，適應現代犯罪性質和犯罪手段的不斷變化，加快推進和實現監獄警察職業的專業化分工。實施執法與技術專業崗位人事制度改革。在執法崗位，建立執法任職資格制度。根據罪犯改造的需要，設置不同的執法崗位，安排具有專門知識的人員，履行其崗位職責。按照崗位要求，分別配備具有法學、教育學、醫學、心理學、社會學等專業人員;在非執法性質的專業技崗位，推行技術人員聘用制度。吸引社會資源服務監獄管理和罪犯改造。

3、加大現代監獄警察激勵力度。認真剖析監獄工作崗位的特殊性，積極探索監獄警察管理的新方法新途徑，打破監獄警察參照公務員制度管理帶來的“大鍋飯”弊病，推行監獄警察職業技術職務(職稱)評聘制度、項目管理制度、績效考核制度等現代激勵制度，激發監獄警察的潛能。

(五)構建現代監獄罪犯教育改造新方略

1、解決現代監獄罪犯新特點。現代監獄罪犯犯罪心理和行為呈現大特點。暴力型犯罪多為社會底層人員，手段殘忍、不計后果;謀略型犯罪多為慣累犯或者高智商人員，手段智能化，善于策劃。且大部分罪犯文化認知提高，用法維權意識增強。監管與改造罪犯的難度增大。

2、科學審視現代監獄教育改造新要求。科學化是我國建設現代化文明監獄的要求之一，行刑手段的科學化是科學化的表現之一。行刑手段的科學化可以包括以下幾個方面：其一，監獄設計、建筑與布局科學化等等。監獄設計、建筑必須打破唯安全的監獄設計理念，樹立現代文明的、富有人性的、有助于罪犯社會化的監獄設計理念，實現罪犯在懲罰前提下以最大的自由。監獄的布局應當根據罪犯罪行的輕重、社會危險性大小設置不同警戒程度的監獄，不同程度監獄的數量和分布應既符合經濟原則，又能滿足和有利于罪犯的改造需要。其二，分類、分管、分押科學化。即根據罪犯的性別、年齡、犯罪輕重等進行分類、分管、分押。其三，教育科學化。包括教育手段的科學化和教育內容的科學化。其四，處遇個別化。包括教育個別化、勞動個別化、獎懲個別化。

3、合理選擇現代監獄罪犯教育改造新方法。當今社會，隨著刑法向著非犯罪化、非刑罰化的發展，在行刑方面也出現了非監禁化的趨勢，這種非監禁化的趨勢直接引發了監獄行刑教育改造模式的多元化。在這種背景下，監獄要加大兩個方面的探索：一是獄內教育改造的社會化，包括親屬的會見、對外的通信、獄外專業人員來監授課、培訓、心理輔導、中途監獄等等;二是獄外行刑的社會化，包括擴大假釋、監外執行力度、實現監獄——社會矯正對接等等，不斷提高教育改造質量。

三、現代監獄創新與領先發展的途徑

(一)理念突破

1、加快監獄行刑與管理的理念突破。中共十八屆三中全會提出要實現“國家治理體系和治理能力現代化”。達到這個目的首先要實現理念的現代化。

2、理念突破的內容。包括監獄職能與價值理念的現代定位、監獄發展的方向選擇、科學認識現代罪犯、現代監獄行刑的基本要求、現代監獄管理的新路徑、現代罪犯教育改造的新思維、現代監獄警察的優選優配，等等。

3、理念突破方法。以實踐為基本，開展現代監獄發展矛盾的調查研究，展開多層次的研討，打開思路，提高創新發展的認知;放眼世界監獄發展歷史和現代成果，強化學習，橫向比較，增強創新發展的緊迫感;著眼當前，梳理當下監獄的形勢與任務，增強創新發展的責任感。

(二)慣性突破

1、遏制不良慣性的延續。監獄已有的制度、運行規則、思維方法、工作習慣等都會沿著固有的軌跡做慣性運動。當這些制度、工作思維、方式處于上升或者鼎盛期時，慣性會加速監獄視野的發展，而當它們處于頹廢期時，慣性就會阻礙監獄的發展。對于舊有的制度、規則、行為習慣，必須要加強梳理和鑒別，及時遏制和剔除不良慣性。

2、辨別不良慣性。監獄管理的不良慣性主要集中在對已有制度、習慣或者方式的依賴上，不思求新、求變、求高效。譬如在變化了的獄情形勢下，依舊采用陳舊的偵查方式(如，用不起作用的擺設耳目)收集情報;以活動推動工作，以至于活動滿天飛的形式主義，等等。

3、慣性突破的方法。廢止原有的不合理、不科學的制度規程;考核監獄警察的工作績效;監督活動的組織計劃與執行過程;強化對新策略、措施的獎勵、推廣，等等。

(三)難點突破

1、找準難點全力擊破。監獄工作發展到現在，改革創新的著力點已經到了深水區，攻破一個難點就是領先發展的亮點。需要在眾多的監獄工作中認真辨別改革創新的難點，各個擊破。

2、創新與領先發展的難點。當下，監獄創新發展的難點集中在監獄的根本問題上，主要表現為：紛雜困惑的監獄任務、缺失的執法依據、亟待規范的監獄基層監區基礎設置標準、陷入困局的監獄安全、難以推進的監獄警察管理改革、日益形式(虛無)化的教育改造、需要用心斟酌的勞動改造形式選擇(懲罰與改造的關系如何體現)、罪犯改造質量衡量標準、躊躇徘徊的監獄業務實證研究，等等。

3、難點突破的方法。技術上先易后難，各個擊破;組織上，以項目形式開展全省招標攻堅;形式上，采用調研、討論與實驗等方法，解決一個，推廣一個。

(四)人才突破

1、人才始終是監獄創新與領先發展的核心要素。缺乏專業人才一直是影響監獄發展的難題，尤其是創新型專業人才的匱乏，使得監獄在關鍵領域的改革發展異常緩慢，有的只能靠不斷變化活動的方式來推動工作。

2、建立人才標準。確立監獄警察資格準入制，每個監獄警察崗位都設立任職資格，按照監獄警察——執行刑罰崗位專業警察——教育改造崗位專業警察三個層次遞進的方法，逐次選用。每一個崗位的警察都需要通過相應的任職資格考核，才能擔任下一崗位的監獄警察。

3、人才突破的方法。打破年齡、職務限制，不拘一格降人才;設置技術職務、職稱，鼓勵監獄警察學技能，鉆業務，在崗成才;給政策、給項目、給時間，引導監獄警察開展監獄工作研究，豐富理論知識和實戰經驗。

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