關(guān)于當(dāng)前我縣治安穩(wěn)定狀況的調(diào)研報(bào)告

近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮政法、信訪部門職能作用，整合社會(huì)各方面的有效力量，以“平安縣區(qū)”建設(shè)為總抓手，打、防、穩(wěn)、調(diào)多措并舉，最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪及重大矛盾糾紛事件的發(fā)生，保持了全縣社會(huì)治安大局的持續(xù)穩(wěn)定。但從目前形勢(shì)看，受國(guó)際金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，縣域治安穩(wěn)定狀況出現(xiàn)了一些新趨勢(shì)、新問(wèn)題，維護(hù)穩(wěn)定工作面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。

一、當(dāng)前存在的治安不穩(wěn)定因素

（一）社會(huì)治安出現(xiàn)新特點(diǎn)

今年以來(lái)，全縣共立刑事案件168起、治安案件713起，案發(fā)率較去年都有了明顯下降。從案件的空間分布來(lái)看，外來(lái)流動(dòng)人口、暫住人口增多已成為城區(qū)治安管理的重點(diǎn)。在犯罪類型上仍以侵財(cái)性案件為主，其中又以盜竊案件為主。1—4月份，全縣共發(fā)生盜竊案件137起，占總案件的81.55%。在盜竊案件中以盜竊自行車案件和入室盜竊案件最為突出。入室盜竊案件的犯罪多系團(tuán)伙作案，并且犯罪嫌疑人有專用的作案工具，表現(xiàn)為一定的流竄性。盜竊摩托車、電動(dòng)車案件多發(fā)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)場(chǎng)所。

（二）不穩(wěn)定因素存在于多個(gè)方面

1、治安管理問(wèn)題突出。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，煙花爆竹非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售仍沒(méi)有得到根除；黃、賭等丑惡活動(dòng)更加隱蔽； 重大道路交通、火災(zāi)事故仍時(shí)有發(fā)生，整改不安全隱患的任務(wù)仍十分繁重；油田秩序治理亟需進(jìn)一步強(qiáng)化，小煉化企業(yè)、非法收油現(xiàn)象仍應(yīng)是打擊的重點(diǎn)。

2、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)增多。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，許多群眾由于經(jīng)不住犯罪分子虛構(gòu)的高額回報(bào)誘惑而盲目投資，導(dǎo)致了非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷、非法經(jīng)營(yíng)等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件在我縣呈高發(fā)趨勢(shì)。因?yàn)樯姹娦徒?jīng)濟(jì)犯罪涉及區(qū)域廣，涉及人員多，涉案金額大，已成為影響經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的高危犯罪。20xx年7月發(fā)案的河南未來(lái)農(nóng)業(yè)案件，我縣到公安機(jī)關(guān)報(bào)案人數(shù)211名，涉案金額876萬(wàn)余元，被騙金額最多者達(dá)53萬(wàn)元；20xx年11月發(fā)案的安徽興邦科技案件，我縣到公安機(jī)關(guān)報(bào)案人數(shù)198名，涉案金額1900余萬(wàn)元，被騙金額最多者達(dá)61萬(wàn)元。

3、金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、就業(yè)形勢(shì)緊張。一是企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。受金融危機(jī)影響，一些企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)、輪流放假、解除合同等行為，影響了職工收入，使得職工生活壓力加大，容易引發(fā)矛盾糾紛，導(dǎo)致職工上訪甚至是群體性上訪。從目前已經(jīng)凸現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題看，涉及的問(wèn)題大多是要求企業(yè)對(duì)終止、解除合同給予經(jīng)濟(jì)賠償，要求補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)金、支付拖欠的工資，個(gè)別還要求政府給予就業(yè)幫助。二是就業(yè)難將大批“閑置”勞動(dòng)力推向社會(huì)。困難企業(yè)面臨困境，很難再增加就業(yè)崗位；由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，部分企業(yè)的工作崗位對(duì)勞動(dòng)者的技術(shù)水平要求不斷提高，而我縣勞動(dòng)力總體技能水平偏低，技能人才缺乏，導(dǎo)致招工難與就業(yè)難并存。另外，大量城鎮(zhèn)就業(yè)者特別是大中專畢業(yè)生在家待崗，得不到及時(shí)就業(yè)；我縣外出農(nóng)民工由于金融危機(jī)影響陸續(xù)返鄉(xiāng)，暫時(shí)還沒(méi)有新的勞務(wù)渠道。

4、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新矛盾帶出老問(wèn)題。當(dāng)前形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新矛盾帶動(dòng)部分歷史遺留問(wèn)題一并顯現(xiàn)。比如原渡運(yùn)公司等單位職工要求參加保險(xiǎn)統(tǒng)籌、享受退休待遇，未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的破產(chǎn)、倒閉企業(yè)退休職工要求享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，落實(shí)遺屬生活補(bǔ)助等等，部分原國(guó)有、集體企業(yè)人員要求取暖補(bǔ)助問(wèn)題等，都是當(dāng)前不可忽視的不穩(wěn)定因素。

5、信訪形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是涉軍人員問(wèn)題。涉軍人員人數(shù)多、組織性強(qiáng)、所提要求超出政策范圍，處理難度大。二是被辭民師及農(nóng)村幼師問(wèn)題。因領(lǐng)長(zhǎng)期補(bǔ)貼被辭民師生活補(bǔ)助待遇的提高，一次性被辭民師心理更加不平衡，易引發(fā)越級(jí)集體訪；東營(yíng)職業(yè)學(xué)院20xx、20xx級(jí)畢業(yè)的農(nóng)村在職幼師，因待遇尚未提高，有可能繼續(xù)上訪要求提高生活待遇，或轉(zhuǎn)為公辦教師。三是破產(chǎn)企業(yè)遺留問(wèn)題。部分企業(yè)破產(chǎn)改制不規(guī)范，有的在破產(chǎn)改制時(shí)，資產(chǎn)處置不到位、職工身份變化不到位、企業(yè)性質(zhì)改變不到位，存在不少遺留問(wèn)題；有的個(gè)別企業(yè)破產(chǎn)改制實(shí)行“金蟬脫殼”，表面上看，破產(chǎn)材料齊全，程序很規(guī)范，但企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)改變。近年來(lái)該類問(wèn)題不斷暴露，極易引發(fā)連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致職工出現(xiàn)集體上訪。四是農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題。由于個(gè)別地方落實(shí)第二輪土地延包政策不到位，延續(xù)慣例實(shí)行“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)”的土政策，有的村干部一上任先調(diào)整土地，打破了原承包戶的土地承包關(guān)系，觸及了部分人的利益；個(gè)別村存在超標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留機(jī)動(dòng)地、村干部暗箱操作發(fā)包土地問(wèn)題；村干部以化解村內(nèi)債務(wù)等為借口違反政策多留機(jī)動(dòng)地，或不按法定程序?qū)ν獍l(fā)包土地。部分集體土地因沒(méi)有頒發(fā)土地使用證，一旦出現(xiàn)土地糾紛，因證據(jù)效力不足，法院難判、國(guó)土部門難定等因素，極易引發(fā)集體上訪。五是涉法涉訴問(wèn)題。主要表現(xiàn)在法院執(zhí)行難，個(gè)別執(zhí)法部門執(zhí)法不規(guī)范。新《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施后，傳統(tǒng)的用工模式被打破，用人單位不依法為職工交納“三險(xiǎn)”以及個(gè)別企業(yè)向職工違規(guī)收取“風(fēng)險(xiǎn)金”、“抵押金”、“安置費(fèi)”，又不按時(shí)返還等問(wèn)題，易引發(fā)矛盾糾紛。

二、原因分析

（一）基層基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱。在部分單位和社區(qū)，安全防范重視程度不夠，專職保衛(wèi)力量少，防控手段和措施還靠傳統(tǒng)的人防為主，沒(méi)有在物防、制防、技防上下功夫。在農(nóng)村，由于客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制和心理上的僥幸，防盜意識(shí)較差，對(duì)牲畜、家禽及大量現(xiàn)金和貴重物品保管不善，讓違法犯罪分子極易得手。

（二）法制宣傳教育不夠深入。盡管每年都在開(kāi)展法制宣傳教育，但引不起群眾的重視，很多時(shí)候仍然流于形式，大多數(shù)群眾的的法制意識(shí)仍相當(dāng)?shù)。つ课ɡp信他人，導(dǎo)致上當(dāng)受騙。同時(shí)，部分群眾既不懂用法律規(guī)范自己的行為，也不善于用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，一旦遇到糾紛就付諸武力，野蠻解決，以至擾亂社會(huì)治安秩序。

（三）執(zhí)法力量明顯不足。基層警力與日趨繁重的社會(huì)治安形勢(shì)任務(wù)不相適應(yīng)，警力的緊張不但會(huì)影響警務(wù)工作的質(zhì)量，而且使執(zhí)法人員很難集中精力投入到具體的治安工作中去，加之裝備落后，常因人為原因造成處理不及時(shí)，致使打擊不力，不能有效震懾犯罪。

（四）基層組織職能弱化。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村原有的社會(huì)運(yùn)作機(jī)制處于弱化狀態(tài)，農(nóng)民對(duì)集體的信賴度和集體對(duì)農(nóng)民的約束力減弱。一些農(nóng)村基層組織職能處于半癱瘓狀態(tài)，對(duì)一些民間糾紛調(diào)解不力、估計(jì)不足、任其發(fā)展。再就是部分農(nóng)村基層干部工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，在處理農(nóng)民群眾的問(wèn)題上不講究方式方法，工作不公開(kāi)、不徹底，留有后遺癥。特別是計(jì)劃生育、土地承包和征用、低保政策落實(shí)等政策性強(qiáng)、工作難度大的工作，稍有不慎就會(huì)傷害干群之間的感情和關(guān)系，導(dǎo)致群眾的逆反抵觸情緒增強(qiáng)。

（五）專項(xiàng)治理和重點(diǎn)區(qū)域打擊存在薄弱環(huán)節(jié)。因?yàn)樯鐣?huì)治安綜合治理工作中存在專項(xiàng)整治不夠徹底、重點(diǎn)打擊不夠到位問(wèn)題，給了一些不法分子可乘之機(jī)。在即得利益驅(qū)使下，網(wǎng)吧等娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所不法經(jīng)營(yíng)、非法涉油及黃賭等現(xiàn)象便會(huì)出現(xiàn)反彈，進(jìn)而影響社會(huì)治安秩序。

（六）社會(huì)矛盾和社會(huì)熱點(diǎn)引發(fā)群體性上訪。由于土地征用、房屋拆遷、“三農(nóng)”問(wèn)題、以及各類糾紛等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，造成集體上訪人員增多，處置難度增大。

三、應(yīng)對(duì)措施及建議

（一）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)。強(qiáng)化基層政法綜治隊(duì)伍建設(shè)。建立信訪、司法與綜治合署辦公，整合維穩(wěn)力量，適應(yīng)基層政法綜治工作新形勢(shì)的“大綜治”格局。以探索集村（社區(qū)）警務(wù)、治安聯(lián)防、流動(dòng)人口管理、預(yù)防青少年違法犯罪、社區(qū)矯正以及情報(bào)信息收集等職能于一體的社區(qū)警民聯(lián)防創(chuàng)新機(jī)制為切入點(diǎn)，突出抓好治安聯(lián)防隊(duì)伍、村（居）巡邏隊(duì)伍、基層信息員隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善所有村居、單位、要害部位均有專人職守并及時(shí)傳報(bào)信息的巡防控制網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對(duì)基層綜治工作人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。規(guī)范對(duì)基層綜治工作人員的管理，在確保“貨幣化”報(bào)酬落實(shí)的同時(shí)，全面推行目標(biāo)量化考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其工作積極性；采取多種形式，對(duì)工作在維穩(wěn)第一線的綜治信息員和人民調(diào)解員進(jìn)行法律、法規(guī)知識(shí)及工作技能專門培訓(xùn)，提高他們做好群眾調(diào)解工作的技巧和能力。

（二）推行社區(qū)警務(wù)，夯實(shí)防控基礎(chǔ)。建立健全社區(qū)警務(wù)工作制度，細(xì)化、量化工作內(nèi)容，明確工作方式和工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督、科學(xué)考核，充分調(diào)動(dòng)警務(wù)室民警工作積極性和主動(dòng)性。強(qiáng)化群防群治工作機(jī)制建設(shè)，完善警務(wù)室巡防制度，加強(qiáng)人防，鞏固物防，推廣技防，多管齊下，有效防范和遏制盜搶等可防性案件的發(fā)生。大力加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)，形成以警務(wù)室為依托，治保組織、社會(huì)組織廣泛參與的群防群治工作機(jī)制。開(kāi)展防范宣傳教育，普及防范常識(shí)，強(qiáng)化參與意識(shí)，提高群眾的防范能力。尤其在出租房屋與流動(dòng)人口管理方面，創(chuàng)新工作思路，努力形成全社會(huì)齊抓共管的良好格局。

（三）強(qiáng)化打擊現(xiàn)行犯罪，有效震懾不法行為 。根據(jù)全縣刑事犯罪案發(fā)特點(diǎn)，將主要警力投放到高發(fā)案時(shí)段，強(qiáng)化有針對(duì)性的打擊和防范工作。要根據(jù)犯罪活動(dòng)地區(qū)的變化，對(duì)巡邏區(qū)域和警力進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在巡邏布局上，實(shí)行巡警與各警種有機(jī)結(jié)合，公開(kāi)巡邏與秘密布控有機(jī)結(jié)合，治安防范與打擊現(xiàn)行有機(jī)結(jié)合，著力提高巡邏的質(zhì)量與效率。在巡邏力量上，形成以派出所民警和巡警大隊(duì)為主，各警種部門積極配合，群眾性治安組織廣泛參與的多元化巡邏防控網(wǎng)絡(luò)。在巡邏方式上，堅(jiān)持常態(tài)巡邏控制模式和動(dòng)態(tài)巡邏控制模式相結(jié)合。通過(guò)在發(fā)案高峰時(shí)段和部位的重點(diǎn)布防，以及定期不定期的全警集中巡邏防控，降低現(xiàn)行犯罪作案機(jī)率。通過(guò)提高抓獲現(xiàn)行犯罪率，對(duì)“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪和團(tuán)伙犯罪實(shí)施精確打擊和予以強(qiáng)有力震懾。

（四）進(jìn)一步構(gòu)建和諧警民關(guān)系。結(jié)合政法系統(tǒng)開(kāi)展的“幫千企走千村訪萬(wàn)戶，服務(wù)‘三保’任務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，組織政法干警深入群眾、深入基層、訪民意、察民情，從人民群眾最關(guān)心的“小事”做起，化解矛盾糾紛，整治治安隱患，提升人民群眾的安全感和滿意度；進(jìn)一步改進(jìn)政法工作，改善服務(wù)態(tài)度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，把政法工作的成果最大限度的體現(xiàn)在保障民生、改善民生上，積極構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。

（五）消除和化解不穩(wěn)定因素。一是抓好矛盾糾紛排查調(diào)處工作,把社會(huì)治安隱患消滅在萌芽、初始狀態(tài)。堅(jiān)持長(zhǎng)期將矛盾排查調(diào)處工作抓在手上，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。把排查的重點(diǎn)放在班子薄弱的村莊、居委會(huì)，著力排查被辭民師、涉軍人員、破產(chǎn)改制企業(yè)、困難群眾等特殊人群，切實(shí)做到底子清、情況明。實(shí)行分類指導(dǎo)，逐一建立臺(tái)帳，逐一落實(shí)調(diào)處穩(wěn)控責(zé)任人，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，制定切實(shí)可行的措施，加大調(diào)處力度，確保問(wèn)題得到妥善解決。特別是對(duì)共性群體中可能組織串聯(lián)集體上訪的組織者、挑頭者，嚴(yán)加看管，加大管控力度，堅(jiān)決防止發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。二是創(chuàng)新模式，繼續(xù)深入開(kāi)展縣委書記大接訪活動(dòng)。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪、周一領(lǐng)導(dǎo)同志公開(kāi)接訪及“五長(zhǎng)”聯(lián)合接訪活動(dòng)，深入開(kāi)展縣委書記大接訪活動(dòng)，傾力打造“信訪直通車”，解決好基層群眾“見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)難”的問(wèn)題，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在基層，減少重復(fù)信訪問(wèn)題的發(fā)生。三是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定就業(yè)崗位。結(jié)合走訪幫扶活動(dòng)，積極為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，發(fā)揮各方面優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)解決實(shí)際困難，幫助企業(yè)科學(xué)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)造成的不良影響。同時(shí)，將重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)納入監(jiān)測(cè)范圍，及時(shí)掌握企業(yè)用工情況變化，防止出現(xiàn)失業(yè)人員大幅增加的情況。對(duì)已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)、停產(chǎn)、裁員情況實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤；對(duì)出現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭或不穩(wěn)定情況的，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)解決，妥善把問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，確保全縣就業(yè)崗位總體穩(wěn)定。四是多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好統(tǒng)計(jì)，了解他們的用工需求與技能水平，對(duì)在外面掌握了先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民工積極幫助他們牽線搭橋，就地安置到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)；對(duì)有技術(shù)需求的農(nóng)民工根據(jù)他們的特點(diǎn)和需求方向開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，并做好培訓(xùn)的后續(xù)服務(wù)，幫助他們二次就業(yè)。充分發(fā)揮返鄉(xiāng)務(wù)工者的資金、技術(shù)和信息優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)指導(dǎo)他們自主創(chuàng)業(yè)，并積極幫助他們?cè)陧?xiàng)目審批、人才招聘、稅收優(yōu)惠等方面享受優(yōu)惠，推動(dòng)打工經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)與勞務(wù)輸入地的協(xié)作，開(kāi)展有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。五是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳,強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議工作。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的企業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)察稽核力度，依法督促其全員參加社會(huì)保險(xiǎn)并及時(shí)足額繳費(fèi)；對(duì)生產(chǎn)確實(shí)困難企業(yè)，可按照上級(jí)政策規(guī)定，在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口的前提下，允許在一定期限內(nèi)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和階段性降低城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。政策執(zhí)行過(guò)程中，嚴(yán)格界定困難企業(yè)，摸清底數(shù)，嚴(yán)格報(bào)批程序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保政策效果。建設(shè)企業(yè)內(nèi)部調(diào)解和仲裁調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解工作體系，盡量使勞動(dòng)爭(zhēng)議案件在和平氣氛下協(xié)商解決。勞動(dòng)仲裁案件的審理要本著“規(guī)范、快辦、辦好”的原則進(jìn)行，爭(zhēng)取按期結(jié)案率達(dá)到100%。六是強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳,完善四項(xiàng)工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳、律師參與接訪、“五長(zhǎng)”聯(lián)合接訪等形式，加強(qiáng)對(duì)集資人員進(jìn)行疏導(dǎo)和宣傳引導(dǎo)，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。牢固樹(shù)立發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識(shí)，緊緊抓住“和諧穩(wěn)定”這個(gè)綱，健全完善信訪工作四項(xiàng)機(jī)制，即首問(wèn)負(fù)責(zé)的化解機(jī)制、基層建設(shè)的調(diào)解機(jī)制、“一崗雙責(zé)”的接訪機(jī)制和行之有效的督查機(jī)制。加強(qiáng)管理和調(diào)度，確保信訪問(wèn)題及時(shí)妥善處理，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，為保持全縣社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定作出積極的貢獻(xiàn)。