完善農(nóng)村特困戶救助工作的幾點建議
完善農(nóng)村特困戶救助工作的幾點建議我同市民政局的同志一道，到**、**、**、**等區(qū)縣的部分鄉(xiāng)村，就我市農(nóng)村特困戶救助問題進行了調(diào)研。我們認為：關(guān)注農(nóng)村特困戶，深入開展農(nóng)村特困戶救助工作，是實踐“三個代表”、解決“三農(nóng)問題”的迫切要求，是構(gòu)建和諧社會，密切黨群關(guān)系的迫切要求，是履行政府職責(zé)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社救工作同步發(fā)展的必然趨勢，任重而道遠，必須抓緊抓好。
一、基本情況據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有農(nóng)村人口464萬人，有年收入低于600元以下的農(nóng)村特困戶70272戶188027人，占農(nóng)業(yè)人口的4.1。去年，市政府將救助農(nóng)村特困戶列為市政府“十件實事”之一，全年要求救助農(nóng)村特困對象2.8萬戶，7.2萬人。
**、**、**實行農(nóng)村低保，劃定的保障線分別為年收入低于700元、500元、400元以下，**、**縣的救助標(biāo)準(zhǔn)分別為月人平6元、5元，**縣將對象按收入情況進行ABC分類，采取分類施救，救助標(biāo)準(zhǔn)按A、B、C類分別為月人平10元、8元、6元。其它區(qū)縣實行的是農(nóng)村特困戶救助，**區(qū)、**山、**湖、**市為月人平10元，**區(qū)、**縣、**縣、**縣、**湖、**鎮(zhèn)為月人平5元。
這項工作去年啟動后，現(xiàn)有享受救助對象30813戶72636人，占特困總?cè)藬?shù)的38.6，其中：享受農(nóng)村特困戶救助的47820人，救助標(biāo)準(zhǔn)為5.7元；享受農(nóng)村低保的24816人，保障標(biāo)準(zhǔn)為6.1元。未納入農(nóng)村低保的特困家庭有39459戶115391人。
二、貧困原因分析
1、因病、殘致貧。在全市農(nóng)村特困戶中，因殘、因病致貧的占貧困戶總數(shù)的70.5，殘疾的種類多為智殘、肢殘。
這部分對象，因為殘、病，不但無法從事生產(chǎn)勞動，有的還需要他人照顧，每年還要大量的醫(yī)藥費。如**張公廟鎮(zhèn)張公村的**一家，二老都已有
七、八十歲，女兒有精神病，完全無自理能力，全家的主要收入就是二老種的兩畝地，生活完全依靠政府的救助接濟。
2、因災(zāi)致貧。因自然災(zāi)害、火災(zāi)等原因造成家庭生活困難的，這部分對象占救助總?cè)藬?shù)的12.6。
3、因缺乏勞動力致貧。有的家庭中因為子女殘疾、有病，家中缺乏勞動力，不僅要負擔(dān)醫(yī)藥費，還要支出孩子的讀書費用，雖然每天起早摸黑仍然無法擺脫貧困。
4、因缺乏生產(chǎn)資金、生產(chǎn)技術(shù)貧困。這樣的戶家中有勞動力，但因為缺乏生產(chǎn)啟動資金或者缺乏生產(chǎn)技術(shù)和相關(guān)知識技能，無法形成穩(wěn)定的家庭經(jīng)濟增長點。
如**大坪鄉(xiāng)團結(jié)村的部分家庭，家中有勞動力也有生產(chǎn)自救的愿望，但由于缺資金、缺技術(shù)，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入不高，始終無法擺脫貧困。
5、因農(nóng)業(yè)成本過高貧困。農(nóng)村稅費取消后，農(nóng)民負擔(dān)大大減輕，家庭收入應(yīng)該有較大的增長，但事實上由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，農(nóng)民實際獲得的利益卻不多，而且很多對象因家中長期貧困，還有大量積欠的提留需要償還。
三、開展農(nóng)村救助工作存在的困難
1、缺少指導(dǎo)農(nóng)村救助工作的剛性文件。全省還沒有一個指導(dǎo)農(nóng)村特困戶救助工作的剛性文件，只是在領(lǐng)導(dǎo)的工作報告和講話中提到要開展這項工作。
由于救助范圍、施救方式、資金來源、管理方法等內(nèi)容都沒有明確規(guī)定，開展工作難度較大。現(xiàn)在我市也只是確定了“不救不得活”大體工作框架，進行小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)的救助探索。
各地雖然出臺了試行辦法，但這些試行辦法都是一些地方法規(guī)，彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，具有一定局限性，不具備指導(dǎo)全局的作用。建立農(nóng)村特困救助制度是大勢所趨，應(yīng)該及時出臺一部綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)農(nóng)村特困戶救助工作，這是搞好農(nóng)村特困戶救助工作的前提條件。
2、救助資金不足。我市從20xx年全面啟動農(nóng)村特困戶救助工作，**、**、**三縣為農(nóng)村低保，其它區(qū)縣（市）為農(nóng)村特困戶救助。
一年來，全市月均救助農(nóng)村貧困戶7.3萬人，發(fā)放救助金495.6萬元，救助標(biāo)準(zhǔn)為月人均5.7元。但相對于全市農(nóng)村特困戶18.8萬人的總?cè)藬?shù)來說，已救助人數(shù)僅為38.6，而且，補差標(biāo)準(zhǔn)較低。
從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村居民維持基本生活所需費用約為
五、六十元，而特困家庭人均月收入只有
二、三十元，這之間的缺口無法填補。由于農(nóng)村特困戶的救助缺乏上級轉(zhuǎn)移支付資金的參與，主要依靠區(qū)縣政府拿錢解決，無法形成救助的主導(dǎo)力量。
現(xiàn)在還有很多困難家庭迫切需要政府救助。**、**、**三縣雖然實行了農(nóng)村低保，但實質(zhì)上也只是一種特困戶救助，雖然劃出了農(nóng)村低保保障線，但也沒有真正根據(jù)保障線進行家庭收入測算后對救助對象進行補差。
3、沒有形成救助合力。農(nóng)村特困戶的救助工作是由政府主導(dǎo)的一項重要的社救工作。
現(xiàn)階段，我市農(nóng)村有“五保”救濟、農(nóng)村低保、農(nóng)村特困救助、農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村合作醫(yī)療、殘疾人救助等多項救助制度在同時運作，但各項救助政策之間缺乏有效的銜接。有的對象因為情況復(fù)雜，既可享受A政策，又可由B政策進行救助，但結(jié)果造成A、B雙方都認為應(yīng)由對方進行救助，反而讓救助對象處于救助政策的真空，兩頭不沾邊。
而且，由于貧困對象大都是多種原因共同作用致貧，要切實解決其生活困難問題，就需要整合救助資源，形成整體合力。每年我市用于農(nóng)村特困對象救助的各種資金上千萬元，如果進行合理配置，優(yōu)化組合，應(yīng)該能收到更好的效果。
4、工作基礎(chǔ)差。農(nóng)村特困戶救助工作現(xiàn)在主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，由于服務(wù)的對象多，涉及的范圍廣，加上各項制度、工作方法尚在探索之中，因此，特困戶救助工作還做得很不好，還需要付出艱苦的努力。
四、幾點建議
1、高度重視農(nóng)村特困救助工作。黨中央、國務(wù)院明確要求各級政府要切實解決困難群眾的生活問題，有條件的地方要探索建立農(nóng)村低保制度。
因此，做好農(nóng)村特困戶救助工作是履行政府職責(zé)，惠及廣大農(nóng)村貧困居民的**政工程、民心工程，各級各部門應(yīng)進一步提高認識，強化責(zé)任。建議政府把農(nóng)村特困戶救助作為一項重要工作來抓。
建立專項資金，配備專職人員，安排必要經(jīng)費，確保工作實效。
2、理順管理關(guān)系。一方面，出臺救助辦法。
建議政府出臺農(nóng)村特困戶救助實施辦法，將家庭年收入低于某一規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的農(nóng)村貧困對象納入救助范圍，確定救助標(biāo)準(zhǔn)，明確資金籌集及管理方式，規(guī)定救助形式和資金發(fā)放辦法，并出臺配套措施及優(yōu)惠政策。另一方面，建立管理制度。
特困戶的認定要嚴格按照分級審批、民主評議、張榜公示的要求，嚴格進行動態(tài)管理，體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。
3、加大資金籌措力度。救助資金是開展農(nóng)村救助工作的前提與保障。
一要加大各級政府的投入力度。各級政府要按財政收入的一定比例建立農(nóng)村特困救助專項資金，上級政府將農(nóng)村特困戶救助資金列入每年的財政預(yù)算，實行轉(zhuǎn)移支付，本級政府資金投入也應(yīng)逐年增長。
二要整合救助資金。比如農(nóng)村的春荒、冬令救濟資金，救助范圍是農(nóng)村因災(zāi)無力維持生活的對象，這部分對象實質(zhì)上就是農(nóng)村特困戶，應(yīng)該適時調(diào)整支出方向，讓這些資金更好地發(fā)揮救助效能。
三要逐步提高農(nóng)村特困戶救助標(biāo)準(zhǔn)，以滿足農(nóng)村貧困對象的基本生存需求。如按當(dāng)前國家民政部最低救助標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，人均救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達30-35元。
4、加強部門協(xié)作。由政府主導(dǎo)，各部門各司其職、強化協(xié)作，形成幫扶合力。
教育部門可以對農(nóng)村特困戶子女在義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費，考取大學(xué)時為其提供一定的助學(xué)金。衛(wèi)生部門為農(nóng)村特困戶家庭就醫(yī)問診免掛號費，進行免費接種疫苗和傳染性疾病防疫。
電力部門減免部分生活照明用電費用，免除各種集資。農(nóng)業(yè)部門開辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實用技術(shù)講座。
同時，進一步鞏固社會結(jié)對互助制度，積極開展結(jié)對幫扶。
5、實行分類救助。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，農(nóng)村特困戶中，因病、因殘等原因造成完全或部分喪失勞動能力的占70.5，這部分對象基本屬于長期救助對象，建議將救助對象根據(jù)貧困程度、病勢輕重、殘障等級進行分類，然后分別確定救助標(biāo)準(zhǔn)，實施重點救助。
