關(guān)于村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

班子建設(shè)要在“建”字上作文章

——關(guān)于村級(jí)班子建設(shè)的調(diào)查與思考

村級(jí)班子建設(shè)始終是農(nóng)村黨建工作的突出重點(diǎn)。時(shí)下，我們正處在由傳統(tǒng)性社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期。如何全面加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)、教育和管理好村干部隊(duì)伍，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的迫切需要，成為“三個(gè)代表”的忠實(shí)實(shí)踐者，是農(nóng)村黨建工作常新的課題。近來，帶著這個(gè)問題，我在長湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)查了解。現(xiàn)將調(diào)查情況與幾點(diǎn)膚淺體會(huì)記述如下，僅供參考。

（一）村級(jí)班子的現(xiàn)實(shí)狀況

應(yīng)當(dāng)肯定當(dāng)前農(nóng)村村級(jí)班子主流是好的。但是，面對紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，往往表現(xiàn)出：信念動(dòng)搖，信心不足，信譽(yù)不高。

1、思想觀念不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)籌全局能力

在農(nóng)村改革不斷深入和發(fā)展的進(jìn)程中，少數(shù)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服從服務(wù)大局的觀念不強(qiáng)。眼光狹窄，滿足于一得之功，一孔之見，不能正確理解上級(jí)黨委政府的意圖，有機(jī)地融合“對上負(fù)責(zé)”和“對下負(fù)責(zé)”。有的盲目“崇上”，不從實(shí)際出發(fā)，貫徹上級(jí)的政策時(shí)毫無創(chuàng)造性、靈活性，只知盲目照搬紅頭文件和書本上的東西，背離本地的客觀實(shí)際和大多數(shù)群眾的要求，兩眼盯住上面，“唯上是從”。有的片面強(qiáng)調(diào)局部利益，對“上”極不負(fù)責(zé)，不顧大局，醉心于搞本位主義，無視黨的紀(jì)律，甚至把自己的管轄范圍看成是自己的“領(lǐng)地”。有利的聞風(fēng)而動(dòng)，無利的雷打不動(dòng)。甚至出難題，設(shè)障阻，明拖暗抵，處處消極被動(dòng)。搞“你有政策，我有對策”的那一套，不能認(rèn)真協(xié)調(diào)好方方面面的利益格局和利益關(guān)系。造成關(guān)系不順，政令不暢，甚至有令不行，有禁不止。

2、決策水平不高，缺乏多謀善斷能力

群眾路線是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。一些村級(jí)班子對于重要事務(wù)的決策上：嚴(yán)重脫離群眾，不能了解民意，體察民情，集中民智，珍惜民力。一方面，用“支部會(huì)代替黨員會(huì)，村民組長會(huì)代替群眾會(huì)”。把群眾始終放在被支配地位，決策失去了群眾基礎(chǔ)，因而，群眾心理上處于“心不平，氣不順”狀態(tài)，實(shí)施時(shí)得不到群眾的支持和配合，只能是推不動(dòng)，展不開。熱在村里，擱在組里，涼在戶里。另一面，出于個(gè)別人頭腦發(fā)熱，不能深入細(xì)致的調(diào)查研究，反復(fù)權(quán)衡利弊，科學(xué)論證，而是好大喜功，急功近利，熱衷于搞所謂“政績”工程，圖虛名做表面文章。使決策缺乏可行性和科學(xué)根據(jù)，蕭規(guī)曹隨，生搬硬套，常常出現(xiàn)議而不決，決而不行，行而不果，甚至朝令夕改，反復(fù)無常。以致問題疊出，越積越多，剪不斷，理還亂。

3、法紀(jì)意識(shí)不濃，缺乏依法行政能力

當(dāng)前，農(nóng)民群眾在物質(zhì)生活得到改善的同時(shí)，其精神面貌也發(fā)生了巨大變化。民主、平等和法律意識(shí)在逐步增強(qiáng)，對村組干部的依賴性減弱，處于“農(nóng)忙在家種田地，農(nóng)閑外出做生意，有吃有穿不求你，事不關(guān)已不理你，有了事情要找你，辦得不好不依你，損害利益要告你”的狀態(tài)。少數(shù)村干部，習(xí)慣于傳統(tǒng)的“行政命令”和“強(qiáng)收強(qiáng)取”的工作方式。違法違紀(jì)，以勢壓人，損害群眾利益，傷害群眾感情的現(xiàn)象屢見不鮮；同時(shí)，在個(gè)人利益方面，斤斤計(jì)較，耐不住清貧。自律意識(shí)差，管不住自己的手腳。投機(jī)鉆營，吃拿貪占，與民爭利。造成干群關(guān)系緊張，群眾上訪不斷。

4、進(jìn)取精神不足，缺乏自身修為能力

村級(jí)班子是農(nóng)民群眾治窮致富的帶頭人和主心骨。它需要不斷豐富自己的內(nèi)涵，拓寬自己的知識(shí)面，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。過來，村干部隊(duì)伍中部分人思想上惰性嚴(yán)重，喜牌博、湎酒色、貪小利、弄是非。放松了農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)和市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，滿足于一知半解，似是而非，現(xiàn)炒現(xiàn)賣，長期當(dāng)“門外漢”。在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，尋求農(nóng)民增產(chǎn)增收途徑等方面，缺少思考、探索。缺乏理論學(xué)習(xí)的興趣，對于黨的路線方針政策，沒有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，更沒有結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行深層次的思考，而是停留在上傳下達(dá)的基點(diǎn)上；觀念上僵化守舊，對新生事物的接受能力差，不能辯證地看待事物發(fā)展過程中表現(xiàn)出來的不足和缺陷，懷疑多于理解，責(zé)難多于分析，只當(dāng)“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。常犯一葉障目，以偏概全的錯(cuò)誤；工作上只求“過得堂”，不求“過得硬”。甚至搞形式主義，做表面文章，欺上瞞下，沒有開拓進(jìn)取，爭先創(chuàng)優(yōu)的勇氣和信心。

5、方法點(diǎn)子不多，缺乏綜合協(xié)調(diào)能力

村級(jí)班子處在農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)上和夾縫中。在協(xié)調(diào)處理各方面的矛盾是村務(wù)工作的重要內(nèi)容。一些班子成員針對目前農(nóng)村工作的新情況、新特點(diǎn)了解不深，研究不透，點(diǎn)子不多。處境左右掣肘，上下為難，陷在日常事務(wù)圈子內(nèi)糾纏不清。一是，在調(diào)處各類矛盾中，分不清矛盾的主次，找不準(zhǔn)產(chǎn)生矛盾的實(shí)質(zhì)，辨不明是非曲直。二是，不能客觀公正地看待矛盾的雙方。有時(shí)摻雜私人恩怨、個(gè)人喜好，重彼輕此，或者是重親輕疏；三是不講究思想政治工作的藝術(shù)性，遇事憑經(jīng)驗(yàn)，想當(dāng)然，主觀臆斷，自以為是，隨意批評指責(zé)；四是互相埋怨，怨群眾素質(zhì)差，覺悟低，“頭難剃”；怨政府無能，遷就縱容群眾，“手腕軟”，怨本地基礎(chǔ)差，底子薄，自己“點(diǎn)子低”。因此，對群眾一時(shí)不理解的問題或存在的矛盾，不是認(rèn)真研究對策，對癥下藥，做耐心細(xì)致的教育和思想政治工作，而是互相推諉消極應(yīng)付。久之，在群眾中降低了威信，在班子內(nèi)部產(chǎn)生了隔閡，班子的信譽(yù)程度也就大打了折扣。

（二）根本原因

辯證唯物主義認(rèn)為：事物的發(fā)展和變化總有其因果關(guān)系。造成村級(jí)班子這種現(xiàn)狀的原因是多方面的。

1、選人用人的局限性，是村級(jí)班子整體素質(zhì)難于提高的重要因素。

長湖鄉(xiāng)有1102名黨員。按照年齡層次劃分：45歲以上的有682人，占總數(shù)的61.5，35歲以下的220人，不到總數(shù)的20；按入黨時(shí)間劃分：“文革”前入黨的573人，占總數(shù)的56，92年以后入黨的217人，也不到20；按文化程度劃分：初中以下文化的718人，占總數(shù)的65.2，其中：農(nóng)民黨員中，初中以下文化程度的占82.3。顯然，農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在：年齡落差大，“老中青”比例失調(diào)，出現(xiàn)了中年層次的“斷到”現(xiàn)象；文化素質(zhì)偏低，停留在“上傳下變形，下達(dá)不走樣”的基本水平上。不難想象，在飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，村級(jí)班子要具備領(lǐng)導(dǎo)群眾駕馭市場，駕馭農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。需要推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參與市場競爭，依托市場實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)備意圖的綜合素質(zhì)。沒有較高的文化水平，只能是力不從心，不具備年富力強(qiáng)的體魄，必然會(huì)導(dǎo)致精力不足，暮氣沉沉，難于擔(dān)當(dāng)起繁重的基層工作。因此，在選擇配備村級(jí)班子的過程中，尤其是確定村黨支部書記人選時(shí)，回旋余地較小，難免出現(xiàn)“小范圍選人”或“選小范圍的人”的局限性，只能是矮子里面撥將軍，降格以求。從而使村級(jí)班子成員的素質(zhì)難于有突破性的提高。

2、民主與民眾法律意識(shí)的差異性，是村級(jí)班子難于“選優(yōu)配強(qiáng)”的關(guān)鍵所在

推行村委會(huì)直選，實(shí)行村民自治，是我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的客觀要求。但在現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中，農(nóng)民群眾的思想、文化、政治素質(zhì)程度不一，價(jià)值取舍觀念不同，對問題的認(rèn)識(shí)水平不等，也就造成了民主與法律觀念上的“盲區(qū)”或偏差。往往只注重依法辦事，尊重群眾的民主意愿。至于選舉出什么樣的人，則關(guān)心甚少，也把握不了。由此，有的地方“能干的人選不上來，不能干的跳了出來。”一些年紀(jì)輕、文化程度高、政治素質(zhì)優(yōu)、組織信任的人“空懷報(bào)國之志”，被一紙選票拒之門外。使村級(jí)班子無法實(shí)現(xiàn)新老交替，注入新的活力。同時(shí)少數(shù)地方宗族勢力抬頭，大姓大族操縱干擾選舉。地方一些邪惡勢力也乘機(jī)起哄，包攬選票，搶奪票箱，誤導(dǎo)選民，借機(jī)排斥異已的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有一個(gè)村基本由吳、張、曾三大姓組成，近些年，該村“支村兩委”基本是“三姓鼎立”。這種現(xiàn)象表面上看起來并無大礙，如果宗族勢力一旦干預(yù)村務(wù)，村級(jí)班子中的工作矛盾就會(huì)演變?yōu)椤白谧寮m紛”，勢必釀成“宗族代替政權(quán)，村干部變成傀儡”的后果。進(jìn)而助長特權(quán)，滋生腐敗，影響穩(wěn)定。

農(nóng)村居住分散。為了便于工作，在相對集中的地方選拔一些人進(jìn)入班子，適當(dāng)考慮地域關(guān)系，力量平衡問題，這本無可厚非。近年，這個(gè)問題似乎“升華”到了權(quán)力分配和政治地位上的爭端。如果甲屋場的人當(dāng)書記，那么乙屋場、丙屋場勢必要出來人擔(dān)任村主任、會(huì)計(jì)，其他屋場也要設(shè)一官半職，不然，就會(huì)產(chǎn)生諸多意想不到的矛盾。長湖有一個(gè)大村，歷史上劃分三大片，多年來必須是每個(gè)片推選舉人來參與“兩委”班子競選。今年黨支部換屆時(shí)，鄉(xiāng)黨委考慮到一個(gè)20xx多人口的大村，原來的4名專職干部（含婦聯(lián)主任“顯然力量相對較弱，決定增加一名職數(shù)。在選舉過程中，三大片的黨員意見幾乎沒辦法統(tǒng)一，相持不下。最后不得不采取折中的辦法，各片選舉一名候選人與原支部三個(gè)重新組合成候選人競選，選出5名支部委員，加上原有的婦聯(lián)主任共6人，每片兩人，這樣矛盾才得以化解。這個(gè)現(xiàn)象表現(xiàn)上看，是力量平衡問題，而實(shí)質(zhì)上是權(quán)力分配和小局部利益之爭。這個(gè)過程中，“選優(yōu)配強(qiáng)”的原則是難以落到實(shí)處的，有的甚至是扯草湊籃，“拉郎配”，一些根本不適合的人推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子。

3、農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題的客觀性，是村級(jí)班子消極被動(dòng)的思想根源。

村級(jí)班子的現(xiàn)狀，除與他們自身的政治思想文化素質(zhì)、工作能力水平以及對待事物的眼光與膽識(shí)等有直接關(guān)系外，農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)問題，對于他們的思想和行為不能不說起到了一定的消極影響和制約作用。

①集體經(jīng)濟(jì)的困惑，一般來說，目前大多數(shù)村，其集體經(jīng)濟(jì)都比較薄弱，甚至負(fù)債很重，村里沒有經(jīng)濟(jì)來源，向群眾索取的多，給予的少。就是想為群眾辦幾件很小的實(shí)事，因沒有資金，而只能是空想。有的地方自然資源本來就十分貧乏，興辦企業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)又受諸多不利條件的制約，即使是有的地方在自然資源與條件等方面具有一定優(yōu)勢，也由于集體負(fù)債多，農(nóng)民群眾不理解，風(fēng)險(xiǎn)大，難于承擔(dān)責(zé)任；對外部前來投資和開發(fā)又缺乏足夠的信心，擔(dān)心搞不好會(huì)增加債務(wù)，雪上加霜，難辭其咎，致使集體經(jīng)濟(jì)起步維艱，發(fā)展無望，因而，班子地位也就一蹶不振。

②實(shí)際工作的艱難，上面一方面要求“任務(wù)壓到底，板子打到底”，另一方面又要求守土有責(zé)，誰出問題誰負(fù)責(zé)；一方面提倡尊重農(nóng)民意愿和自主經(jīng)營權(quán)，一方面又下達(dá)指令性計(jì)劃，規(guī)定種什么，不能種什么；還如：計(jì)劃生育工作有國策而無國法，下達(dá)的指標(biāo)是硬的，給予的手段又相當(dāng)軟弱。致使村干部在具體工作中不得不采取簡單化的強(qiáng)制性措施，干出違反政策甚至是違法的事，從而激化矛盾，造成工作上的被動(dòng)。

③評價(jià)失當(dāng)?shù)奈河捎诜N種原因，在某些工作的某個(gè)階段，某個(gè)環(huán)節(jié)上出了一些問題和失誤。然而，有些上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織部門不能正確對待、理解與寬容，只是就其表現(xiàn)而主觀武斷地下結(jié)論，隨意擴(kuò)大問題的消極面，進(jìn)行不適當(dāng)?shù)呐u和指責(zé)。這樣做的后果一方面使村干部感到委屈和不滿，另一方面則降低了村級(jí)班子在社會(huì)上，特別是在群眾中的地位與威信，直接削弱了班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

④比較利益的下降：村級(jí)班子成員一旦當(dāng)上村干部，就與許多“財(cái)路”無緣，甚至責(zé)任田也很少問津。無論是農(nóng)忙還是農(nóng)閑，都必須圍著工作轉(zhuǎn)，村干部的家屬還要承擔(dān)上面來客的接待任務(wù)。工資收入有限，各項(xiàng)政策規(guī)定的補(bǔ)助，入不了帳。甚至工資都兌不了現(xiàn)。有的為了工作還把個(gè)人的積蓄墊付到村里。而一般群眾“農(nóng)忙種田，農(nóng)閑經(jīng)商”，一年隨隨便便要搞幾千、萬把元的收入。因此，不少村干部覺得既少掙了錢，又慪足了氣，感到干部冒當(dāng)頭，工作冒干勁，致使班子缺乏活力。

⑤后顧之憂的牽制：當(dāng)前，農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站富余人員尚且無法安置，村干部這一級(jí)“官”更難有升遷的機(jī)會(huì)，后顧之憂不言而喻。有些離任的村干部遭到群眾的不理解，有的對其冷嘲熱諷，甚至打擊報(bào)復(fù)。因而，在任職期間，難免留有余地或放不開手腳。

4、思想教育形式的單一性，是村級(jí)班子理論素質(zhì)薄弱的根本原因

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各級(jí)黨組織對于村級(jí)班子的思想教育是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。一方面只重視“中心任務(wù)”的完成，忽視了先進(jìn)理論，科技知識(shí)教育。“三會(huì)一課”制度形同虛設(shè)，存在“以會(huì)議代替培訓(xùn)，以報(bào)告代替黨課”的現(xiàn)象。對于黨的基本知識(shí)，基礎(chǔ)理論缺少系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)，以致“淡化了黨性觀念，淡忘了黨的宗旨，淡薄了黨的組織原則。”對于高新的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，停留在道聽途說，似懂非懂的基點(diǎn)上。另一方面，教育形式單調(diào)，枯燥乏味，既不生動(dòng)，又不形象，一味地滿堂灌輸，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際，互相交流，融會(huì)貫通。其三是追求形式主義。過來，一些重要的思想理論學(xué)教活動(dòng)，基本流于形式，而實(shí)際內(nèi)容往往寫在紙上，掛在墻上，沒有收到應(yīng)有的效果。

（三）幾點(diǎn)啟示

黨的十五屆六中全會(huì)以來，特別是黨的十六大，就新形勢下黨的作風(fēng)建設(shè)提出了指導(dǎo)思想和總體要求及主要任務(wù)。為村級(jí)班子建設(shè)指明了方向，提供了強(qiáng)有力的思想武器。如何圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，踐行“三個(gè)代表”，落實(shí)“八堅(jiān)持，八反對”，抓好村級(jí)班子建設(shè)呢？我認(rèn)為：必須從以下幾個(gè)方面入手。

一、把切入點(diǎn)放在先進(jìn)理論教育上，解決思想動(dòng)力問題。

理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，理論素質(zhì)是政治素質(zhì)的靈魂。思想理論素質(zhì)的高低決定工作能力和水平的高低。加強(qiáng)村干部理想信念、宗旨、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育，是解決他們思想動(dòng)力、精神狀態(tài)的治本之策。一是：認(rèn)真組織系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)知識(shí)，基本理論，學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論及黨在各個(gè)時(shí)期的路線方針政策。要在掌握其科學(xué)體系基本原理和精神實(shí)質(zhì)上下功夫。在學(xué)習(xí)先輩們觀察問題的立場和觀點(diǎn)上下功夫。同時(shí)要充分聯(lián)系實(shí)際邊學(xué)習(xí)邊總結(jié)邊應(yīng)用，只有聯(lián)系實(shí)際，才能真正學(xué)懂；只有聯(lián)系實(shí)際，才能找準(zhǔn)差距；只有聯(lián)系實(shí)際，才能真正用好。

其次，注意教育形式，因人施教，循序漸進(jìn)。

在村干部群體中，思想觀念、道德水準(zhǔn)、文化程度參差不齊。這就要求我們在實(shí)施教育過程中，區(qū)分不同層次的對象，因人施教，而不能搞“齊步走”，“一鍋煮”。要由易到難，由淺入深，由表及里。同時(shí)，形式上要注重“三性”：即現(xiàn)實(shí)性——針對現(xiàn)實(shí)中存在的問題，有的放矢，分析背景和思想根源，從現(xiàn)象剖析本質(zhì)，結(jié)合理論尋求解決問題的方式；正面性——引導(dǎo)他們朝大方向看，自覺以小局服從大局，個(gè)人服從整體，正確處理好長遠(yuǎn)與目前的關(guān)系。用發(fā)展的觀點(diǎn)看問題，向先進(jìn)的東西看齊；生動(dòng)性——學(xué)習(xí)材料要精心準(zhǔn)備，內(nèi)容要新穎，典型真實(shí)、生動(dòng)、通俗易懂，不可照本宣科，死搬硬套，要充分讓深?yuàn)W的道德表現(xiàn)得淺顯易懂，使人容易接受和理解。

其三，健全制度，端正學(xué)風(fēng)。理論學(xué)習(xí)不是裝門作秀，不能“一曝十寒”，而是要常抓不懈。因此，要建立一套完善的制度，規(guī)范、約束村干部的理論學(xué)習(xí)，讓理論學(xué)習(xí)變?yōu)樗麄兊淖杂X行為。同時(shí)，要引導(dǎo)他們端正學(xué)風(fēng)，防止讀死書和死讀書，要緊密聯(lián)系實(shí)際，針對改革和現(xiàn)代化建設(shè)中自己思想上產(chǎn)生的困惑，加強(qiáng)理論研究，尋求科學(xué)答案。

通過先進(jìn)理論的學(xué)習(xí)，清理他們的思想，查找思想“短路熄火”的原因，不斷補(bǔ)充“精神營養(yǎng)”。這樣才能使村干部政治素質(zhì)上得到提高，積極性、主觀能動(dòng)性最大限度的發(fā)揮出來。才能保持奮發(fā)向上的精神面貌和永不衰竭的思想動(dòng)力。

二、把落腳點(diǎn)放在自身建設(shè)上，樹立完美的形象

形象是一個(gè)晴雨表、溫度計(jì)。他反映人民群眾與黨和政府的關(guān)系，是黨和政府在人民群眾中的信任度和支持率。村干部與農(nóng)民群眾朝夕相處，黨和政府的形象很大程度上集中反映在村干部身上，農(nóng)民群眾看黨和政府也是從他身邊的具體事例來看，從他所接觸的黨員、干部來看的。形象不是空調(diào)的，抽象的，它是人們內(nèi)在素質(zhì)的真實(shí)表現(xiàn)。因此，村級(jí)班子的形象問題，落腳點(diǎn)在于如何加強(qiáng)自身建設(shè)上，用自身素質(zhì)的提高來達(dá)到自身形象的完美。

1、腦要清，做政治上的明白人

政治是統(tǒng)帥，是靈魂。對黨忠誠，為黨工作，替黨分憂是每個(gè)黨員、黨的干部所應(yīng)具備的基本政治覺悟。村干部作為黨的最基層的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，要始終保持清醒的頭腦，樹立“位卑未敢忘憂國”的思想意識(shí)。在黨以誰為階級(jí)基礎(chǔ)，應(yīng)該依靠誰，維護(hù)誰的利益等問題上，是非分明，旗幟鮮明，立場堅(jiān)定。時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)是黨的唯一宗旨。時(shí)刻不忘自己是黨的人。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，始終代表最大多數(shù)人民群眾的利益，再?zèng)]有與人民群眾不同的利益。如何做好政治上的清楚人，必須堅(jiān)持做到：用先進(jìn)理論武裝自己，提高自己的覺悟，堅(jiān)定信念，堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場，在日益復(fù)雜的環(huán)境中不迷失方向。

2、心要誠，做群眾的貼心人

在現(xiàn)實(shí)工作中，必須把為群眾解決實(shí)際困難和問題作為工作的一個(gè)主要目標(biāo)和歸宿，并使之貫穿始終。一是誠心為群眾解難，要深入細(xì)致地調(diào)查研究，察民情，重民事，解民憂。對于群眾的合理要求，要扎扎實(shí)實(shí)妥善解決，一時(shí)解決不了的，向群眾做好解釋工作，并積極創(chuàng)造條件，加緊解決。特別是涉及群眾切身利益的問題，要分類排查，找準(zhǔn)問題的焦點(diǎn)，全力解決。二是真心為群眾辦事，要站在維護(hù)最廣大人民群眾利益的立場上，為群眾辦真實(shí)，辦實(shí)事，辦好事。決策上要充分尊重民意，努力制定出符合群眾利益，使群眾受益的正確決策。看不準(zhǔn)不動(dòng)手，看準(zhǔn)了不松手，干不成不放手。三是公心為群眾服務(wù)，群眾心里都有一桿秤，也最講實(shí)際。公生明，廉生威。村干部為政不公，會(huì)引發(fā)許多新矛盾，造成許多新隔閡。因此，公正無私，公道正派，才能得到群眾的擁護(hù)和支持。同時(shí)，要經(jīng)常走訪群眾，交流思想，把自己置身于群眾之中，而不是凌架于群眾之上。

3、手要凈，做經(jīng)濟(jì)上的清白人

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)問題，始終是熱點(diǎn)問題。群眾對一個(gè)村干部是否贊成擁護(hù)和信任，很大程度上在于其能否正確處理個(gè)人得失與集體利益的關(guān)系，因此，一方面要嚴(yán)于律已，做到慎獨(dú)，慎微，慎權(quán)，慎欲，從各方面嚴(yán)格要求自己，管好自己的手腳，尊重自己的人格，決不能把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作為個(gè)人謀私利的工具。自覺抵住金錢物質(zhì)的誘惑，保持不貪不占，清正廉潔的本色，另一方面要耐得住清貧，堅(jiān)持艱苦奮斗的精神，反對享樂主義，始終保持健康、文明、積極的生活方式，反對消極腐朽的生活方式。

4、耳要靈，做群眾的代言人

密切聯(lián)系群眾，從群眾中來，到群眾中去，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。村干部要認(rèn)真傾聽群眾意見，關(guān)心群眾的疾苦，把群眾的安危冷暖時(shí)刻放在心上。在執(zhí)行黨的政策過程中，要注意群眾的思想反應(yīng)，敢于講真話，講實(shí)話，把群眾的呼聲帶上來，以便于上級(jí)組織及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正決策上的失誤。對于群眾一時(shí)難理解的問題，要循循善誘，耐心說服教育，不能視為與已無關(guān)，置身事外；對社會(huì)上否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，歪曲黨的形象，敗壞黨的聲譽(yù)和言行，要批駁，要澄清，不能人云亦云，隨聲附和，信謠傳謠。

5、行要正，做遵紀(jì)守法的帶頭人

村干部的言行直接影響群眾的行動(dòng)和思維。作為村干部要時(shí)時(shí)處處遵守黨的紀(jì)律和法律法規(guī)。自覺地堅(jiān)持黨的原則，按黨的政策，國家法律辦事。堂堂正正做人，規(guī)規(guī)矩矩處事，養(yǎng)成一種襟懷坦白，光明磊落，不陽奉陰違，口是心非，扶正祛邪，懲惡濟(jì)善的浩然正氣。要做到：不拿原則作交易，不拿真理換面子，不拿黨性徇私情。使自已身正行直，從而影響和教育身邊的群眾。

三、把著力點(diǎn)放在科學(xué)管理上，優(yōu)化村級(jí)班子的外部環(huán)境

村級(jí)班子除解決自身問題外，還要在優(yōu)化外部環(huán)境上尋求突破口，重點(diǎn)著力在如下四個(gè)方面。

1、村級(jí)班子要保持相對穩(wěn)定

一個(gè)地方的穩(wěn)定和發(fā)展首先必須有一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。村級(jí)班子的相對穩(wěn)定是一個(gè)村穩(wěn)定和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。可以設(shè)想，如果一個(gè)村的村級(jí)班子經(jīng)常更換，這個(gè)村勢必就會(huì)動(dòng)蕩不安，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢或者是停滯不前。長湖鄉(xiāng)有一個(gè)村，解放五十多年來，僅換了三任支部書記。就目前的態(tài)勢來看，這個(gè)村干群關(guān)系是融洽的，社會(huì)是相對穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也是相對較快的。多年來無論是中心工作還是常規(guī)性工作都能不折不扣完成。五十多年來，這個(gè)村從來沒有因村務(wù)問題而上訪過。鄰近的另一個(gè)村三年換了三位書記，卻始終矛盾疊出，群眾多次到省、市、縣上訪，有時(shí)上訪人數(shù)多達(dá)60多人。有些地方，換人的頻率越高，矛盾越多，越換越糟。所以，村級(jí)班子建設(shè)中，不宜動(dòng)輒換人。非正常換屆期間，可以說更換村級(jí)班子主職干部不是黨建工作的成績，而是班子建設(shè)的敗筆。同時(shí)，村級(jí)工作特別是村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非短期行為，有的必須經(jīng)過幾年，甚至十幾年的努力，方能實(shí)現(xiàn)。如果今張明李，必然會(huì)造成工作脫節(jié)，新人新規(guī)劃，年年規(guī)劃新，始終落不到實(shí)處。

2、村級(jí)班子建設(shè)中，不可輕視村民小組長的教育和管理。

“上邊千根線，下面一根針”，這是對農(nóng)村工作的真實(shí)概括。實(shí)踐證明，千根線也好，一根針也好，最終的落腳點(diǎn)，還是集中在村民小組長身上。他們才是真正的力行者。村民小組長看起來無級(jí)無品，似乎無關(guān)緊要。但要把黨的路線方針政策落到實(shí)處，把民情、民心、民愿反映上來，還得依靠這些“無級(jí)無品”的“官員”，任何時(shí)候不可輕視這個(gè)層面。特別是近些年，村民小組長的產(chǎn)生幾乎處于無組織、無政府的狀態(tài)。“鐵打的衙門，流水的官”，少數(shù)地方出現(xiàn)了“抓鬮定位，輪流坐莊”的現(xiàn)象，致使這個(gè)群體魚目混珠，良莠不分。因此，這支隊(duì)伍的建設(shè)和管理亟待加強(qiáng)，同時(shí)，也應(yīng)著手研制一套完善的措施和政策。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督和基層民主建設(shè)

權(quán)力是滋生腐敗的溫床。失去監(jiān)督的權(quán)力形同無韁野馬。要防止權(quán)力在運(yùn)行過程滋生腐敗，當(dāng)務(wù)之急是完善民主監(jiān)督制度，加大監(jiān)督力度，干部的活動(dòng)延伸到哪里，強(qiáng)有力的監(jiān)督就實(shí)行到哪里，法律的制約力就行使到哪里。首先，民主管理要名符其實(shí)，村務(wù)公開、民主理財(cái)、村民議事等監(jiān)督和管理措施要落到實(shí)處。縣鄉(xiāng)兩級(jí)要加強(qiáng)督查，充分發(fā)揮組織監(jiān)督和農(nóng)民群眾監(jiān)督的雙層作用。其次，強(qiáng)化村干部的法律法規(guī)教育，增強(qiáng)法制觀念。目前復(fù)雜的農(nóng)村工作局面，需要法治，依靠法治，也呼喚法治。因而，可以考慮利用辦短訓(xùn)班的形式，對村干部進(jìn)行法律法規(guī)的系統(tǒng)教育，使村干部懂法、守法，逐步提高依法行政能力。其三，加快村民自治組織建設(shè)的步伐，特別是要著手建立村民代表大會(huì)評議村委會(huì)制度，村委會(huì)年度規(guī)劃執(zhí)行情況匯報(bào)制度。充分行使村民大會(huì)彈劾，罷免村委會(huì)成員的權(quán)力，把村委會(huì)置身于農(nóng)民群眾的監(jiān)管之下。同時(shí)，不可放松對農(nóng)民群眾進(jìn)行普法教育，打擊地方黑惡勢力，防止宗族派性勢力的蔓延，凈化村干部工作的社會(huì)環(huán)境。

4、發(fā)揮黨員先鋒模范作用

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體曾經(jīng)針對黨的自身建設(shè)存在的問題和面臨的任務(wù)，提出了“四個(gè)永遠(yuǎn)不變”，即：不管形勢和任務(wù)發(fā)生怎樣的變化，黨的工作階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)永遠(yuǎn)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨永遠(yuǎn)不能變；密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)永遠(yuǎn)不能變，從群眾中來到群眾中去的根本工作路線永遠(yuǎn)不能變。因而，黨的自身建設(shè)和黨員政治思想素質(zhì)要有一個(gè)全新的水平，要再上一個(gè)臺(tái)階。首先，對于每個(gè)層面的黨員要進(jìn)行系統(tǒng)的黨的基本知識(shí)教育。農(nóng)村黨支部“三會(huì)一課”制度，不能流于形式，要注重實(shí)在和實(shí)效。同時(shí)，要結(jié)合民主生活會(huì)有組織地在黨員中開展“當(dāng)初入黨為了什么，入黨以后干了什么，對照黨員的標(biāo)準(zhǔn)還差什么”的思想大討論。進(jìn)一步明確黨的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)和優(yōu)良傳統(tǒng)。其次是把民主評議黨員當(dāng)作班子建設(shè)的一項(xiàng)具體工作，抓緊抓實(shí)，對于不合格黨員要嚴(yán)格依照組織程序堅(jiān)決處置。同時(shí)，要認(rèn)真培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村一線的優(yōu)秀青年入黨，改善黨員隊(duì)伍的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的活力。

四、把側(cè)重點(diǎn)放在創(chuàng)新機(jī)制上，拓寬選人用人的渠道

黨的組織部門，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要解放思想，打破陳舊的用人觀念，不拘一格，選用人才。一是從退伍軍人、回鄉(xiāng)青年中，物色培養(yǎng)對象，指令負(fù)責(zé)培養(yǎng)人，建立后備干部檔案。此項(xiàng)工作要列入黨建工作的考核內(nèi)容，定期督查，交流經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。二是選擇重點(diǎn)，有計(jì)劃地送縣黨校系統(tǒng)地培訓(xùn)，逐步提高他們的綜合素質(zhì)和政治理論水平；三是從應(yīng)屆高（職）中，選撥有志于農(nóng)村工作的優(yōu)秀學(xué)生，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)直管干部，放到相應(yīng)的崗位，參與村務(wù)管理，放手讓他們在實(shí)際工作中得到鍛煉，豐富他們農(nóng)村工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；四是大膽取用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分流人員，機(jī)構(gòu)改革的富余人員，通過短期培訓(xùn)后，直接充實(shí)到村級(jí)班子中去，讓他們充分施展自己的才華。

總之，村級(jí)班子建設(shè)要緊扣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，以“三個(gè)代表”重要思想為指針，圍繞“建”字，把文章做實(shí)，做好，做出成效，使村干部隊(duì)伍有一個(gè)新的面貌。