貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策

李晨峰修水縣人民政府[內(nèi)容概要]與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中的困難更多、問題更深，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)薄、融資難和人才少三個(gè)方面。本文在分析問題的基礎(chǔ)上提出了轉(zhuǎn)變觀念、夯實(shí)基礎(chǔ)、培育人才和激活資本的投入4條對(duì)策，為如何抓住民營(yíng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提出建議。

[關(guān)鍵詞]民營(yíng)經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)近年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已逐步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但在貧困地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)受各種因素的影響發(fā)展不快，制約著縣域經(jīng)濟(jì)的壯大。

實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨步前進(jìn)，就必須找出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的困難和問題，提出切實(shí)可行的措施和對(duì)策。

一、現(xiàn)狀和問題十六大召開后，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迎來了又一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，取得了很大的成績(jī)。近年來，修水縣以優(yōu)化環(huán)境為突破口，拓寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了快速、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

至20xx年8月，修水縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金達(dá)到73061萬元，民營(yíng)企業(yè)為370戶，1—8月份上交稅金8532萬元，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到57.6。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已逐漸扮演“主角”。

但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都存在很大的差距。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在其發(fā)展的過程中困難更多，問題更深。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、基礎(chǔ)薄。貧困縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)較薄，一是起步水平不高。

貧困地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小、企業(yè)數(shù)量少，民營(yíng)企業(yè)還剛剛由個(gè)體、小工廠、小貿(mào)易商行等轉(zhuǎn)變過來，企業(yè)規(guī)模不大，初始積累不足；二是應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。貧困地區(qū)一般的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品科技含量低、檔次不高、技術(shù)開發(fā)能力差。

有的民營(yíng)企業(yè)片面追求目標(biāo)短期化，不惜造假，采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，在損害消費(fèi)者利益的同時(shí)造成了企業(yè)信譽(yù)的下降；三是政府服務(wù)不到位。有些地方在觀念上還存在偏差，認(rèn)識(shí)存在距離，不愿放開，不敢放手、放膽發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

在行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入方面放寬不夠，個(gè)別部門對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還是另眼相看，檢查過多。部門和單位還存在著“門難進(jìn)、臉難看、事難辦的現(xiàn)狀”。

在信息的提供、政策的宣傳上往往也要慢上半拍。

2、融資難。資金籌措難已成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，一方面社會(huì)上有大量的閑散資金存放于銀行無法利用，另一方面企業(yè)因資金短缺而不得不放棄一些好的項(xiàng)目、好的產(chǎn)品。

其一是民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道狹窄。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要以中小企業(yè)為主體，金融機(jī)構(gòu)往往注重內(nèi)部監(jiān)控，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不敢向民營(yíng)企業(yè)提供貸款。

由于受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，銀根緊縮，銀行可放能力減弱。商業(yè)銀行實(shí)行的集約式管理，收縮了縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)業(yè)務(wù)，使原本資金就不足的縣域企業(yè)飽受更加嚴(yán)重的“失血”之痛；其二是民營(yíng)企業(yè)間接融資難。

我國(guó)資本市場(chǎng)起步較晚，為盡量避免資本市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)資本市場(chǎng)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，向社會(huì)公開發(fā)行證券市場(chǎng)的多為國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)和中小企業(yè)上市困難重重；其三是不正常的融資加大了民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。有的民營(yíng)企業(yè)靠供應(yīng)商、代表商為其融資，形成一定程度的利益共同體，資金成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，同時(shí)存在法律上的障礙。

3、人才少。科技是第一生產(chǎn)力，而人才又是科技中的第一要素，人才缺乏成為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的“硬傷”。

貧困地區(qū)的縣域中，本地一般沒有高等學(xué)院、高職學(xué)院。在本地考取高校的畢業(yè)生大部分選擇到外地發(fā)展，回到本地特別是回到本地企業(yè)的極少。

高中畢業(yè)生、有專門技術(shù)的技工，因沿海地區(qū)工資高，工作環(huán)境好而在外打工。人才外流多，本地企業(yè)可選擇范圍少。

貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)中出現(xiàn)了“技術(shù)人才少，營(yíng)銷人才少，管理人才少”的“三少”現(xiàn)象。勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)無序，有些外出務(wù)工人員無法找到工作，但同時(shí)又存在貧困地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)又無工可招的現(xiàn)象。

二、措施和對(duì)策從當(dāng)前實(shí)際情況來看，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較快，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢的地方，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就較慢。貧困地區(qū)縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，但同時(shí)，它的壯大潛力和發(fā)展希望也在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

如何破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，結(jié)合實(shí)際實(shí)施可行的措施，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的關(guān)鍵所在。

1、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。十六大明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中指出要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。在貧困地區(qū)的縣域，一般都沒有國(guó)家大型項(xiàng)目的投入，國(guó)有企業(yè)少，經(jīng)濟(jì)缺乏支撐點(diǎn)，隨著近年來經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，“國(guó)退民進(jìn)”步伐的加快，公有制的主體地位和主導(dǎo)作用正逐步被弱化，為之相反的是，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正發(fā)揮著越來越重要的作用，為縣域經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)，在全國(guó)范圍內(nèi)必須毫不動(dòng)搖籃地堅(jiān)持公有制的主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但在貧困地區(qū)特別是貧困地區(qū)的縣域，可以進(jìn)一步解放思想，在觀念上進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變，明確以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主體地位，解除發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思想桎梏和觀念的束縛。

政府要積極創(chuàng)造條件，給予民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)平等的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展機(jī)遇，取消對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展限制性、歧視性的規(guī)定，直至在有些領(lǐng)域可以向民營(yíng)企業(yè)傾斜。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低民間投資的產(chǎn)業(yè)門檻，凡法律沒有明令禁止，都允許民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；凡允許外商經(jīng)營(yíng)的，都向民營(yíng)企業(yè)開放。

引導(dǎo)群眾把創(chuàng)造財(cái)富作為重要的價(jià)值取向，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府。

政府不要再插手到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上去主要是要搞好發(fā)展規(guī)劃，抓好宏觀調(diào)控，重點(diǎn)在搞好服務(wù)，營(yíng)造為商、親商、護(hù)商、安商的政務(wù)環(huán)境，提高政府和職能部門辦事效率、依法行政水平和辦事行為的規(guī)范程度。二是要加強(qiáng)改善基礎(chǔ)設(shè)施。

硬環(huán)境的完善與否與企業(yè)的營(yíng)銷成本、制造成本有著密切的聯(lián)系，貧困地區(qū)地區(qū)的劣勢(shì)在交通上表現(xiàn)更為明顯。修水縣只有一條等級(jí)公路出境，這大大增加了企業(yè)產(chǎn)品的成本。

20xx年即將開工建設(shè)的蒙深高速公路將根本上改變這一現(xiàn)狀，為修水的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)帶來新的機(jī)遇。目前，修水正在加大原有省道、鄉(xiāng)村公路的改造力度，大力開發(fā)小水電，加快物流、信息等方面的建設(shè)，為客商走進(jìn)來、企業(yè)立住足、產(chǎn)品輸出去鋪平道路；三是要建好工業(yè)園區(qū)。

工業(yè)園區(qū)是實(shí)施大開放的主戰(zhàn)場(chǎng)，是加快工業(yè)化和城市化的重要載體，是發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要平臺(tái)。無工不富，無工不強(qiáng)。

貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)差距在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，軟肋在工業(yè)。發(fā)展工業(yè)，加快工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)培育大型民營(yíng)工業(yè)企業(yè)是貧困縣域的核心發(fā)展戰(zhàn)略。

修水縣堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、整體規(guī)劃、科學(xué)布局、滾運(yùn)開發(fā)、分步建設(shè)”的原則，加大了寧州工業(yè)園的建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)緊聚能力、就業(yè)吸納能力、環(huán)境承載能力。至目前為止，入園企業(yè)有48家，全部為民營(yíng)企業(yè)，寧州工業(yè)園成為修水民營(yíng)企業(yè)家表演的大舞臺(tái)，以寧州工業(yè)園為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮縣域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，著力構(gòu)筑“修武（公路）特色工業(yè)帶”。

同時(shí)，修水著力做大做強(qiáng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造新型平臺(tái)。四是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在貧困地區(qū)的縣域，尤其要注意這點(diǎn)。重視規(guī)劃，搞好規(guī)劃，用規(guī)劃來指導(dǎo)發(fā)展。

把生態(tài)的保護(hù)放在第一位，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。正如省委孟書記所說：“既要金山銀山，更要綠水青山。

”不以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不走先破壞、再治理之路，不做貽害子孫、影響持續(xù)發(fā)展的事。

3、培育人才，增強(qiáng)民企內(nèi)在動(dòng)力。人的要素是第一要素，沒有人才，企業(yè)的發(fā)展也就無從談起。

一是實(shí)施科技興縣、人才興縣的戰(zhàn)略。搞好教育發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)規(guī)劃，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要，著重加強(qiáng)基礎(chǔ)教育特別是職業(yè)教育。

在修水來講，要以職高為中心，科技局、勞動(dòng)就業(yè)局、教育局等機(jī)關(guān)部門相互配合，建立系統(tǒng)的勞動(dòng)力培訓(xùn)體系，為民營(yíng)企業(yè)輸送合格的勞技人員。二是要實(shí)施“回歸工程”，吸引我縣有資金、會(huì)管理、懂技術(shù)的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

在曉之以情的同時(shí)也要曉之以利，做到感情留人，事業(yè)留人，待遇留人，環(huán)境留人；三是要重點(diǎn)培育企業(yè)家。企業(yè)家是一個(gè)企業(yè)成功的關(guān)鍵所在，每一個(gè)成功的企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的背后都站著一位富有開拓精神的企業(yè)家。

在貧困地區(qū)的縣域，企業(yè)家對(duì)帶動(dòng)民營(yíng)企業(yè)和整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤為重要。我縣去年組織了龍騰公司總經(jīng)理盧作貴到日本考察學(xué)習(xí)，今年又將組織鼎立集團(tuán)董事長(zhǎng)樊孝早到日本考察學(xué)習(xí)，上半年舉辦了兩期廠長(zhǎng)（經(jīng)理）培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)70人。

對(duì)民營(yíng)企業(yè)家，在政治上要認(rèn)同，給予一定的政治待遇，讓其得到社會(huì)的尊重；在政策上要扶持，保障其經(jīng)濟(jì)利益，讓民營(yíng)企業(yè)家為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更好地貢獻(xiàn)力量。

4、激活資本，引導(dǎo)民間加大投入。民間具有著巨大的投資潛力，統(tǒng)計(jì)顯示，20xx年我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)8.7萬億元，比20xx年增加1.35萬億元，城鄉(xiāng)居民實(shí)際持有金融資產(chǎn)總量達(dá)9.8萬億元以上。

20xx年，修水縣城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)142615萬元，比20xx年增長(zhǎng)5.86。這些以存款方式匯集于金融機(jī)構(gòu)貨幣資金，可以充分利用資本市場(chǎng)機(jī)制有效地轉(zhuǎn)化為資本投資資金。

城鄉(xiāng)居民的貨幣資金轉(zhuǎn)化為資本的過程，本身就是民營(yíng)資本和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程。一是建立以民營(yíng)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)為主體，以信用登記、信用征用、信用評(píng)估、信用發(fā)布為主要內(nèi)容的信用管理體制。

加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的資信調(diào)查評(píng)估，進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)防范；二是要改善民營(yíng)企業(yè)的融資環(huán)境。各類金融機(jī)構(gòu)在貸款政策、貸款利率上要將民營(yíng)企業(yè)與其他企業(yè)同等對(duì)待，在條件審查、辦理程序上要更加靈活便利，努力開展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券。

要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。擴(kuò)大貸款范圍和規(guī)模；三是建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。

要在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)多種投資機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)吸納民間資金組建商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。修水縣按照“政府啟動(dòng)、民間參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，分別于20xx年11月至20xx年9月份成立了修水縣企業(yè)信用擔(dān)保公司和修水縣贛寧中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。

企業(yè)信用擔(dān)保公司由政府出資700萬元注冊(cè)成立，目前已開展了15筆擔(dān)保業(yè)務(wù)。贛寧中小企業(yè)信用擔(dān)保公司由財(cái)政注資300萬元啟動(dòng)，由民營(yíng)企業(yè)贛寧實(shí)業(yè)公司350萬元控股，另外吸納了幾家民企資金400萬元，合計(jì)資本1050萬元注冊(cè)成立，今年選擇20戶以上優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，擔(dān)保額度預(yù)計(jì)可達(dá)1個(gè)億以上，將為解決民營(yíng)企業(yè)融資難提供又一新的寬廣途徑。

另外，縣財(cái)政每年提取當(dāng)年新增稅收的2，建立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金；四是加大招商引資力度，招商引資是貧困地區(qū)縣域解決投入不足的不二法門，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大的過程實(shí)質(zhì)上也是招商引資工作成績(jī)不斷取得的過程?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開招商引資工作，一個(gè)縣招商引資的好壞，已經(jīng)成為決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

政府在招商引資工作中，一方面要注重發(fā)展環(huán)境的不斷完善，另一方面要注重優(yōu)惠政策的完善和堅(jiān)持，制定好配套政策，進(jìn)一步落到實(shí)處。[參考文獻(xiàn)]《縣域經(jīng)濟(jì)：珠三角與長(zhǎng)三角的差距體現(xiàn)》劉潘平《解讀縣域經(jīng)濟(jì)排行榜》《東南早報(bào)》20xx年11月3日《我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題和對(duì)策》馮興吾芮加清楊仕田《民營(yíng)在中國(guó)》黃文夫作者：李晨峰，1954年出生，大學(xué)學(xué)歷，歷任中共修水縣委常委、修水縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委副書記、組織部長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府代縣長(zhǎng)，縣委副書記、縣政府縣長(zhǎng)。