依法履行人大職權(quán) 切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益

——芻議加強(qiáng)失地農(nóng)民生活保障

土地是農(nóng)民生活的最基本保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村集體土地被征用，失地農(nóng)民越來(lái)越多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，那些“務(wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”的“三無(wú)農(nóng)民”已達(dá)4000萬(wàn)。由于失去了賴(lài)以生存的土地，大量農(nóng)民生活和保障均無(wú)著落，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，保證農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，是目前各級(jí)政府和社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題。九三學(xué)社2003年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，60％多的失地農(nóng)民生活十分困難；有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒(méi)有因失地影響基本生活的只占30％。這些困難農(nóng)民多在中年，上要養(yǎng)老，下要扶小，生活非常艱難。在城市化加快的過(guò)程中，農(nóng)民付出了太大的代價(jià)，而失地農(nóng)民得到的補(bǔ)償可謂微乎其微。浙江一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)民僅占被征土地收益的5％至10％。1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。十幾年過(guò)去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到農(nóng)民手中。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民，不僅享受不到土地升值所帶來(lái)的利益，在失去了集就業(yè)、養(yǎng)老、最低生活保障為一體的土地后，不能與城里人一樣獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，還要為轉(zhuǎn)變就業(yè)方式、生活方式而付出大量的成本，這讓不少失地農(nóng)民不滿情緒和逆反心理呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)土地征用采取了抵制態(tài)度。這不僅嚴(yán)重惡化了干群關(guān)系，也直接影響了社會(huì)穩(wěn)定的大局。 隨著城市化進(jìn)程的加快及各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)展，今后還得有大量農(nóng)用地被征，如果在征地過(guò)程中沒(méi)有合理補(bǔ)償和妥善安置失地農(nóng)民，必然出現(xiàn)舊的問(wèn)題尚未解決，新的矛盾又大量發(fā)生的局面，勢(shì)必影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”。我國(guó)的基本國(guó)情是，70％人口在農(nóng)村，農(nóng)村有3000萬(wàn)貧困人口。如果不能充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益，全面小康的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的關(guān)鍵。人大及其常委會(huì)是代表人民行使權(quán)力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，如何認(rèn)真落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，依法履行人大職權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益是一個(gè)值得探討的重要課題。本文結(jié)合我市實(shí)際情況，作一初步探討。

近期內(nèi)，我們聯(lián)合市有關(guān)部門(mén)對(duì)我市失地農(nóng)民生活保障問(wèn)題作了比較系統(tǒng)、全面的調(diào)查，從調(diào)查情況看，當(dāng)前失地農(nóng)民主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一,安置費(fèi)用偏低

目前，由于政策不一，造成相鄰地區(qū)、相同時(shí)間、相同面積的土地被不同項(xiàng)目征用時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)差距很大，使被征地農(nóng)民無(wú)法理解、無(wú)法接受。患寡，更患不均，是失地農(nóng)民的心理寫(xiě)照，也是導(dǎo)致了眾多上訪、糾紛出現(xiàn)的重要原因。

一是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低。根據(jù)《江蘇省土地管理?xiàng)l例》第26條的相關(guān)規(guī)定，我市按照人均耕地0.6畝計(jì)算，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi) 之和應(yīng)為26220元/畝，而近年來(lái)的實(shí)際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為16080元/畝，一定程度上損害了農(nóng)民的合法權(quán)益。

二是部分征地補(bǔ)償費(fèi)存在拖欠現(xiàn)象。截止2004年8月底，我市共存在拖欠補(bǔ)償費(fèi)用的用地共12宗，拖欠款1994.88萬(wàn)元，

三是補(bǔ)償費(fèi)用分配方式單一。目前群眾普遍要求補(bǔ)償費(fèi)用采用一次性到位的方式，實(shí)行“分錢(qián)到戶”，對(duì)其他分配方式，農(nóng)民心存疑慮，拒絕接受，土地?fù)Q社保的形式阻力較大。一次性補(bǔ)償?shù)轿坏姆绞剑m然在短期內(nèi)能為失地農(nóng)民帶來(lái)一定的生活保障，但從實(shí)際狀況看，由于部分群眾對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用的使用不夠科學(xué)合理，因而極易造成部分人“一次性拿錢(qián)，一輩子沒(méi)飯吃”的現(xiàn)象產(chǎn)生，幾年之后，必將成為新的社會(huì)負(fù)擔(dān)。

2、失地農(nóng)民就業(yè)困難,生活水平有所下降

一是失去了最穩(wěn)定、最基本的生活來(lái)源。土地征用前，農(nóng)民種田雖然收益不是很好，但是這部分收入穩(wěn)定，為農(nóng)民提供最低生活保障。土地征用后，農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，對(duì)其生活帶來(lái)較大沖擊，尤其是對(duì)那些以種養(yǎng)業(yè)為主、年齡偏大、又沒(méi)有進(jìn)廠的經(jīng)驗(yàn)和技能的農(nóng)民，影響最大，成為失地農(nóng)民中的弱勢(shì)群體。

二是再就業(yè)困難重重。目前，農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)早已找到工作，而那些素質(zhì)低及老弱病殘的勞動(dòng)力就業(yè)難度大。土地征用前他們難以找到工作，失地后亦然。目前各級(jí)政府沒(méi)有出臺(tái)能有效促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的優(yōu)惠政策，所以農(nóng)民對(duì)征用土地不是很歡迎。

三是生活成本提高，失地農(nóng)民進(jìn)城后生活難以為繼。農(nóng)民失去土地這個(gè)最基本的生產(chǎn)資料后，無(wú)論愿不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，他們的一切生活都已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在大部分生活用品都要到市場(chǎng)去買(mǎi)，因而增加了生活成本。雖然征地后農(nóng)民得到補(bǔ)償，但也是杯水車(chē)薪，解決不了根本問(wèn)題。同時(shí)由于缺乏創(chuàng)業(yè)能力，也只有坐吃山空，進(jìn)城后生活變得很艱難。

3、社會(huì)保障體系不健全,生活存在后顧之憂

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民從農(nóng)耕向

二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難度較大，難以實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，但又不能享受下崗職工、失業(yè)職工的社會(huì)保障以及城市居民最低生活保障線的待遇，成為種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)群體”。大部分人員無(wú)力參加社會(huì)保險(xiǎn)，以后的生活就難有保障。因此，在當(dāng)前整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力增大，社會(huì)保障制度尚不健全的情況下，一旦失地，就意味著農(nóng)民失去了生存的基本保障，尤其是那些素質(zhì)偏低，年齡偏大，體弱多病的人再就業(yè)更是希望渺茫，對(duì)今后的生活普遍感到憂心忡忡。部分失地農(nóng)民生活在城市的邊緣，在就業(yè)、子女就學(xué)、社會(huì)保障等方面又享受不到有關(guān)政策的實(shí)惠，生計(jì)問(wèn)題會(huì)越來(lái)越突出，將嚴(yán)重影響到城鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然我市相關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查研究，擬訂了《揚(yáng)中市被征地農(nóng)民基本生活保障暫行辦法》，但該辦法能不能順利實(shí)施還是一個(gè)未知數(shù)。據(jù)我們調(diào)查了解，許多群眾主動(dòng)參保的思想觀念還沒(méi)有形成，對(duì)今后的生活缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，普遍對(duì)一次性補(bǔ)償之外的其他分配方式存在抵觸情緒，辦法實(shí)施的工作難度很大。

應(yīng)該承認(rèn)，失地農(nóng)民帶來(lái)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題比較嚴(yán)重，矛盾比較突出。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，被征用的土地還會(huì)增加，失地農(nóng)民的隊(duì)伍還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。我們必須冷靜而認(rèn)真地看待這個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)肅而負(fù)責(zé)地應(yīng)對(duì)這個(gè)矛盾。

1、做好土地征用工作，確保失地農(nóng)民合法權(quán)益

一是搞好土地利用規(guī)劃，提高土地使用綜合效益。土地是農(nóng)民的生存之本，保護(hù)農(nóng)民利益，首先就是要加強(qiáng)土地征用工作的管理，從源頭抓起，嚴(yán)格把好征地關(guān)。要注意按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，搞好土地的綜合規(guī)劃，合理利用土地，防止和克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目而上的征用土地和重復(fù)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格貫徹土地供應(yīng)政策，切實(shí)做到不符合規(guī)劃要求的不供地，不達(dá)到一定投資強(qiáng)度的項(xiàng)目不供地，突破省政府最低價(jià)的不供地，確需征地的，要嚴(yán)格履行法定程序，堅(jiān)決杜絕隨意占用農(nóng)民土地的現(xiàn)象。同時(shí)，要大力提倡集約用地，提高土地資源配置效率，最大限度地保護(hù)、利用現(xiàn)有土地，為今后的可持續(xù)發(fā)展留有足夠的后續(xù)資源。

二是加強(qiáng)征地管理，健全完善征地安置機(jī)制。一方面嚴(yán)格依法辦事，提高征地政策和征地工作的透明度，進(jìn)一步規(guī)范征地行為，落實(shí)公平原則，盡早統(tǒng)一相關(guān)政策，統(tǒng)一征地標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于市政、非市政項(xiàng)目用地補(bǔ)償?shù)牟唤y(tǒng)

一、重點(diǎn)與非重點(diǎn)項(xiàng)目用地補(bǔ)償?shù)牟唤y(tǒng)一，要盡早并軌，不能再延用多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。確保失地農(nóng)民基本生活保障資金的穩(wěn)定供給。另一方面建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，適當(dāng)提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類(lèi)征占補(bǔ)償辦法，兼顧國(guó)家、征占主體和農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正受益。

三是在土地清理工作中，嚴(yán)格區(qū)分非法與合法的界限。要全面執(zhí)行國(guó)家政策，最大限度地讓利給失地農(nóng)民，實(shí)事求是地妥善解決好歷史遺留問(wèn)題。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府行為，約束公共權(quán)力，確保為失地農(nóng)民提供長(zhǎng)期可靠的基本保障。

2、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，幫助失地農(nóng)民樹(shù)立自主意識(shí)

對(duì)勞動(dòng)年齡段"失地農(nóng)民"培訓(xùn)的重點(diǎn)，應(yīng)放在端正就業(yè)觀念、規(guī)范職業(yè)行為和增強(qiáng)勞動(dòng)技能三個(gè)方面。就業(yè)觀念方面：積極宣傳新時(shí)期的就業(yè)方針、就業(yè)政策和當(dāng)前的就業(yè)形勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使其盡快擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變化，樹(shù)立起市民意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、開(kāi)放意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。讓他們?cè)谑ネ恋睾蟛槐^等待，而是踴躍進(jìn)入市場(chǎng)，競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。在職業(yè)行為規(guī)范方面：強(qiáng)化法律法規(guī)、職業(yè)禮儀、職業(yè)程序、職業(yè)職責(zé)、職業(yè)道德等內(nèi)容的培訓(xùn)，使"失地農(nóng)民"樹(shù)立良好的職業(yè)觀念，形成規(guī)范的職業(yè)行為。

3、加大扶持力度，改善失地農(nóng)民生活就業(yè)環(huán)境

加大政策和資金扶持力度，鼓勵(lì)"失地農(nóng)民"自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)。對(duì)"失地農(nóng)民"愿意從事個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的，組織舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，增加他們市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)常識(shí)，并幫助他們論證和最大可能的選準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。同時(shí)，政府出資建立創(chuàng)業(yè)園，免費(fèi)為"失地農(nóng)民"提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和政策支持，使"失地農(nóng)民"輕裝上陣，踴躍自主創(chuàng)業(yè)，致富增收。

4、對(duì)待失地農(nóng)民的政策要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一視同仁

為讓農(nóng)民離開(kāi)土地后能真正安居樂(lè)業(yè)，政府還應(yīng)在醫(yī)療、教育等方面建立平等待遇，做好有關(guān)配套服務(wù)。一要從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支部分資金，通過(guò)合作醫(yī)療、統(tǒng)籌醫(yī)療等形式，建立醫(yī)療保障、救助制度，幫助失地農(nóng)民解決看病難、住院難的問(wèn)題；二要取消入學(xué)贊助費(fèi)等歧視性政策，使失地農(nóng)民子女在受教育上與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇；三要加大經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和供應(yīng)力度，確保因征地拆遷造成的困難戶能夠按政策購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房；四要將建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制作為推進(jìn)富民強(qiáng)市，加快“兩率先”進(jìn)程的一個(gè)重要舉措，盡快把失地農(nóng)民納入城市社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)體系。

5、完善社會(huì)保障體系，解決失地農(nóng)民后顧之憂

關(guān)注弱勢(shì)群體，抓緊建立保障機(jī)制。農(nóng)民為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)出讓土地，失去了他們最基本的生產(chǎn)資料，類(lèi)似于城市的下崗職工，同屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體。應(yīng)將建立相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制作為推進(jìn)富民強(qiáng)市、"兩個(gè)率先"進(jìn)程的一個(gè)重要措施，盡快把失地農(nóng)民納入社會(huì)保障和就業(yè)體系。有關(guān)部門(mén)要把失地農(nóng)民作為重點(diǎn)對(duì)象，納入到創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)體系中，在資金支持、人才培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、信息共享等方面，幫助失地農(nóng)民搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)積極創(chuàng)造條件，主動(dòng)為失地農(nóng)民開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)充分考慮失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)及適合失地農(nóng)民就業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為他們創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)

一是政策支持。取消政策限制，對(duì)因征地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民、符合參保條件的人員，允許、鼓勵(lì)其進(jìn)入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。從征地補(bǔ)償費(fèi)中劃出一塊，建立個(gè)人帳戶，辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，使他們老有所養(yǎng)，無(wú)后顧之憂。

二是資金保障。采用政府、村集體、農(nóng)民個(gè)人三者共同承擔(dān)，農(nóng)民從勞力安置費(fèi)中拿一點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從土地補(bǔ)償費(fèi)中拿一點(diǎn)，政府從土地收益中拿一點(diǎn)的方法，多渠道籌集資金解決失地農(nóng)民參加社會(huì)保障的資金問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政應(yīng)努力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障投入，尤其是增加用于失地農(nóng)民低保的專(zhuān)項(xiàng)資金。

三是就業(yè)保障。按照城鎮(zhèn)下崗職工的模式，把失地農(nóng)民納入再就業(yè)保障體系，讓他們享受城鎮(zhèn)下崗職工同等的優(yōu)惠政策；保證失地農(nóng)民在找不到工作時(shí)，能夠享受到城市下崗失業(yè)職工同等的社會(huì)援助。

四是對(duì)失地農(nóng)民中的特殊群體，如未滿18歲的人員、“五保戶”、仍為農(nóng)業(yè)戶的大、中專(zhuān)學(xué)生，要建立相應(yīng)的社保基金，做好保障工作。對(duì)收入過(guò)低、經(jīng)濟(jì)困難的人員，要納入城市低收入保障范圍。

作為 省、市、縣三級(jí)人大，是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是人民利益的代言人。人大在保障失地農(nóng)民合法權(quán)益方面，負(fù)有不可推諉的責(zé)任。三級(jí)人大及其常委會(huì)，要積極主動(dòng)地把這一問(wèn)題擺上重要議事日程。要把維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；把不斷提高農(nóng)民群眾的物質(zhì)文化生活水平，增加農(nóng)民收入，作為人大工作的根本目的；把是否保護(hù)了廣大農(nóng)民群眾的根本利益，作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。這也是“三個(gè)代表”重要思想在人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作中的具體體現(xiàn)和落實(shí)。筆者認(rèn)為，人大及其常委會(huì)要充分履行職責(zé)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1、人大要把這一問(wèn)題作為“防震”工程來(lái)抓。

失地農(nóng)民問(wèn)題，掩蓋著許多不安定、不穩(wěn)定因素。他們的問(wèn)題如果不能得到及時(shí)處理，這一批農(nóng)民將不可避免地成為城市化、工業(yè)化浪潮中新的困難群體，將給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成新的隱患。人大及其常委會(huì)要從“防震”的高度，加強(qiáng)對(duì)這一問(wèn)題的監(jiān)督力度，推動(dòng)政府制定有力措施，解決積累的矛盾，防止產(chǎn)生新的矛盾。人大要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》。立法是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)最主要的工作，通過(guò)立法，進(jìn)一步明確農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益及法律保護(hù)措施，這是在保護(hù)農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題上的治本之策。因此，有必要盡快制定《農(nóng)民權(quán)益保障法》，督促政府轉(zhuǎn)變觀念和職能，明確賦予農(nóng)民以土地權(quán)利為核心的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，賦予其平等的社會(huì)地位與平等的社會(huì)權(quán)利，特別要督促政府抓緊建設(shè)失地農(nóng)民的社會(huì)保障網(wǎng)：將土地收益的一部分、土地補(bǔ)償費(fèi)的大部分，加上一部分財(cái)政補(bǔ)貼，用于構(gòu)筑穩(wěn)定、可靠的社保基金，并建立專(zhuān)門(mén)的保障基金賬戶，統(tǒng)籌安排，專(zhuān)款專(zhuān)用。

2、人大要把這一問(wèn)題作為“富民”工程來(lái)抓。

毋庸諱言，征地、用地過(guò)程中產(chǎn)生的這些矛盾和困難，不是農(nóng)民造成的，更不是農(nóng)民的“無(wú)理取鬧”，而是政府和有關(guān)部門(mén)，在征地用地的過(guò)程中，侵害了農(nóng)民利益，有的地方甚至是層層盤(pán)剝農(nóng)民的合法權(quán)益，形成部分失地農(nóng)民“生產(chǎn)無(wú)地，生計(jì)無(wú)方，生活無(wú)著”。這種剝奪性的土地開(kāi)發(fā)，不管從哪個(gè)方面講，都是有悖于黨的宗旨和“三個(gè)代表”的要求，也違背了我們黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初衷。黨的十六屆三中全會(huì)指出：要“依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利”，要“按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。人大及其常委會(huì)要從代表最廣大的人民群眾的根本利益出發(fā)，按照三中全會(huì)的要求以及十六屆四中全會(huì)建設(shè)和諧社會(huì)的精神出發(fā)，監(jiān)督和審查政府及其有關(guān)部門(mén)的征地、補(bǔ)償行為，督促本級(jí)政府采取得力措施，保證本行政區(qū)域因征地而失去土地的農(nóng)民，其生活水平不下降，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源比原來(lái)寬泛和穩(wěn)定。

3、人大要對(duì)已往的征地工作進(jìn)行一次綜合檢查。

珍惜和保護(hù)土地，是一項(xiàng)基本國(guó)策。監(jiān)督法律的實(shí)施，是各級(jí)人大的職責(zé)。人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)得到切實(shí)有效的施行。十六屆三中全會(huì)指出：“要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”。鑒于目前征地、用地如此混亂的局面，各級(jí)人大有必要開(kāi)展一次土地綜合執(zhí)法檢查，內(nèi)容包括：征用土地是否合法？土地的市場(chǎng)化運(yùn)作是否規(guī)范？對(duì)農(nóng)民的征用補(bǔ)償金是否合理？是否存在圍而不用的土地？是否存在“開(kāi)而不發(fā)”的工業(yè)園區(qū)？對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題，人大要督促本級(jí)政府抓緊解決。堅(jiān)決糾正亂占濫用耕地，違法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地，隨意破壞農(nóng)村土地承包關(guān)系，強(qiáng)行剝奪農(nóng)民合法權(quán)益，造成農(nóng)民失地又失業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益和國(guó)家利益的行為。要通過(guò)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，做好以下三個(gè)方面的工作：一是嚴(yán)格按照法定程序征用農(nóng)村集體土地，嚴(yán)格按照法定標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，嚴(yán)禁拖欠、截留和挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用。二是要千方百計(jì)為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位。防止出現(xiàn)“要地不要人”、一次性“了斷”的做法，在征地的同時(shí)，就要考慮失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，妥善安置失地農(nóng)民。三是要全面構(gòu)建失地農(nóng)民的最低生活保障機(jī)制，設(shè)立失地農(nóng)民保障基金，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4、人大及其常委會(huì)要積極運(yùn)用重大事項(xiàng)決定權(quán)。

目前土地征用矛盾較大，失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題較多，地方人大有必要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就保障失地農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題，作出具有國(guó)家意志力和強(qiáng)制力的決議、決定。省及有地方立法權(quán)的城市，要抓緊啟動(dòng)這個(gè)問(wèn)題的立法程序，使得這項(xiàng)重要工作，納入人大及其常委會(huì)的監(jiān)督視野之內(nèi)，納入依法辦事的軌道之上，納入“三個(gè)代表”的統(tǒng)領(lǐng)之中，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。