歷城公路養(yǎng)護現(xiàn)狀分析材料

一、    基本情況

濟南市歷城區(qū)公路管理局現(xiàn)管養(yǎng)里程89.2公里。其中國道14.7公里（屬代管，未列入考核里程），省道74.5公里。現(xiàn)有養(yǎng)護職工25人（包括內(nèi)退人員2名），其性別結(jié)構(gòu)為：男職工20人，女職工5人。在年齡構(gòu)成方面，以中老年結(jié)構(gòu)為主，其中年齡在40歲以上的老職工為14人，所占結(jié)構(gòu)比例為52.2%。文化程度在大專以上的為7人，所占結(jié)構(gòu)比例為30.4%。職工在政治面貌方面現(xiàn)有中共黨員8人，所占比重為34.7%。總體來說，這是一個以中老職工為主體，老中青職工相結(jié)合，文化程度偏低，職工工齡層次較高的養(yǎng)護群體。

二、      養(yǎng)護工作情況以及存在的問題

  據(jù)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)護工作面臨諸多困難：養(yǎng)護資金不足，養(yǎng)護機械化程度低，養(yǎng)護生產(chǎn)落后，養(yǎng)護職工思想觀念滯后；種種因素都在一定程度上增加了養(yǎng)護工作的難度，影響到了養(yǎng)護工作的正常有序開展。

一、市局劃撥養(yǎng)護經(jīng)費不足，導致日常養(yǎng)護費超支現(xiàn)象嚴重。依照2004年為例，全年市局劃撥日常養(yǎng)護經(jīng)費為104.4萬元，而實際計劃總支出為124.58萬元，該年度養(yǎng)護資金超支20.18萬元。歸結(jié)起來，原因主要有5點：（資金計劃詳見附表）

1、市局劃撥養(yǎng)護經(jīng)費不足是導致養(yǎng)護費超支的主要原因。

歷城局地屬城鄉(xiāng)結(jié)合部，養(yǎng)護職工工資標準相對較高，年人均工資額3.5萬元/年，高于市局按各縣區(qū)平均工資水平劃撥的工資標準2.6萬元/年。因此，直接導致為保證職工工資而不得以擠占日常養(yǎng)護費用的現(xiàn)象。

2、我局承擔的養(yǎng)護任務重，然而，養(yǎng)護員工資標準卻相對較低。與同行業(yè)其他單位比較而言，我局養(yǎng)護員所養(yǎng)護路段比濟南城建和濟南管理處的里程都多，而且標準比他們都高，但工資卻比他們都要低。現(xiàn)在養(yǎng)護員工資水平200元/月，低于濟南市最低生活保障線208元/月。勞動報酬遠遠低于正常勞動者勞動所得報酬。

3、我局現(xiàn)在養(yǎng)護國、省道隨著區(qū)劃、改建等原因逐年減少，養(yǎng)護資金也隨之減少。

4、歷城局境內(nèi)所養(yǎng)護國、省道穿村路段較多,如省道102線韓倉街、五里堂路段；省道103窩鋪街；省道327西營、劉家等穿村路段。由于沿線居民住戶較為集中，向道路傾倒生活垃圾現(xiàn)象嚴重，養(yǎng)護生產(chǎn)必須額外投入較大的人力物力來治理，清運,從而加大了養(yǎng)護成本。該項治理資金年超支額為3.38萬元。

5、養(yǎng)護人員編制存在超編現(xiàn)象.目前從養(yǎng)護科發(fā)放工資的人員既包括在編養(yǎng)護人員,也包括內(nèi)退養(yǎng)護職工.按照局規(guī)定，內(nèi)退養(yǎng)護職工工資從養(yǎng)護科支出，內(nèi)退職工年工資額為8萬元.

綜合上述原因，二00四年養(yǎng)護資金超支24.71萬元，加上二00三年養(yǎng)護費超支65.56萬元，共有90.27萬元養(yǎng)護資金無來源。

二、養(yǎng)護小修保養(yǎng)工程工藝落后，科學化程度不高，工程施工大多還采用以前的工藝，很大程度上以人工操作為主，導致工程效率低，工程質(zhì)量缺乏保證。

三、養(yǎng)護機械配備不健全，使用年限較長，經(jīng)濟性差。現(xiàn)在所使用的養(yǎng)護工程機械基本上都是十年前配置的機械，都已經(jīng)到了報廢的年限。一方面導致機械化程度落后，難以達到現(xiàn)在的工程技術(shù)規(guī)范要求；另一方面，機械折舊維修費用較高，增加了工程成本，一定程度上影響了正常的施工進度。

四、養(yǎng)護改革市場化的發(fā)展趨勢給現(xiàn)有的養(yǎng)護機制帶來了前所未有的沖擊。隨著全國公路系統(tǒng)養(yǎng)護改革的逐步推進，事企分開，管養(yǎng)分離，養(yǎng)護工作以公司化運營這一新思路，新模式給養(yǎng)護職工老齡化，觀念落后的養(yǎng)護群體造成了多方面壓力，養(yǎng)護職工在思想上的不穩(wěn)定情緒比較明顯，甚至產(chǎn)生了迷惘，夾雜有抵觸的情緒，看不到改革的曙光。所有這些都需要實踐的驗證，需要以有效的改革成果來摧枯拉朽，以逐步實現(xiàn)養(yǎng)護職工在思想觀念上的開放，從而能夠接受養(yǎng)護改革中出現(xiàn)的新思路與新事物。

三、      所產(chǎn)生的不良影響

   目前的養(yǎng)護現(xiàn)狀以及養(yǎng)護運行機制決定了養(yǎng)護工作的許多不盡人意之處。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，職工生產(chǎn)生活方面存在著諸多困難：

1、由于資金短缺，導致正常養(yǎng)護工作受到了很大影響，養(yǎng)護員因無工資而無法正常上路生產(chǎn)，養(yǎng)路員工也因工資無法保證而情緒不穩(wěn)定。

2、養(yǎng)護資金不足導致養(yǎng)護機械落后，養(yǎng)護生產(chǎn)科學化程度不高，養(yǎng)護質(zhì)量得不到保障。

3、公路養(yǎng)護新舊體制的更替給現(xiàn)有的養(yǎng)護機制帶來了前所未有的沖擊，新舊觀念的沖突必然會引起養(yǎng)護職工思想上的波動起伏，因循守舊，墨守成規(guī)等消極因素的存在可能會阻礙養(yǎng)護改革的進程。

4、現(xiàn)有養(yǎng)護職工的老齡化以及受教育程度低的現(xiàn)狀必然會給養(yǎng)護生產(chǎn)技術(shù)的革新，養(yǎng)護生產(chǎn)工藝的改進等方面帶來一定的負面影響。

四、      需采取的措施以及合理化建議

現(xiàn)實情況表明，養(yǎng)護職工的生活工作等方面還存在諸多方面的問題。面對這些問題，需要公路交通部門以及廣大的養(yǎng)護工作者積極調(diào)整心態(tài)，采取積極有效的措施來解決，以促使養(yǎng)護工作早日步入正常化的軌道。

1、公路管理及決策機構(gòu)要改變過去重建輕養(yǎng)的傳統(tǒng)觀念，盡量做到不以任何理由占用挪用公路養(yǎng)護資金，保障公路養(yǎng)護的資金來源，改善基層養(yǎng)護職工的生產(chǎn)生活條件。

2、在加大公路養(yǎng)護機制改革步伐的同時，完善各方面的保障措施，積極做好各方面的協(xié)調(diào)疏導工作。爭取通過強有力的措施、完備的組織協(xié)調(diào)工作使養(yǎng)護職工能夠順利實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變，從而以積極的心態(tài)來迎接公路養(yǎng)護改革的潮流逐步加大對公路養(yǎng)護的資金投入。

3、樹立“以人為本”的觀念，增強養(yǎng)護職工對單位企業(yè)的歸屬感，引導職工樹立主人翁的意識。可以通過多種形式的培訓學習，不斷提高養(yǎng)護職工的理論認知水平，增強養(yǎng)護職工的業(yè)素質(zhì)務；并通過有效的激勵機制充分發(fā)揮養(yǎng)護職工的積極性和創(chuàng)造性。

                               養(yǎng) 護 科

2004.12.10