對(duì)當(dāng)前道路管理執(zhí)法中存在問(wèn)題的思考

某基層檢察院瀆職侵權(quán)檢察部門(mén)立案查處了3起瀆職侵權(quán)案件，均為有關(guān)道路管理執(zhí)法人員越權(quán)執(zhí)法、違規(guī)操作導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果的案件，這類(lèi)案件一方面給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響，另一方面有關(guān)執(zhí)法人員也受到了法律的制載。通過(guò)辦案，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前道路管理執(zhí)法中存在一系列問(wèn)題，值得引起人們的深思。

一、執(zhí)法主體繁雜，政出多門(mén)。要想富，先修路。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，道路運(yùn)輸事業(yè)也有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。道路運(yùn)輸作為一種簡(jiǎn)便易行的運(yùn)輸方式，與每個(gè)人的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，然而對(duì)各種車(chē)輛及其載體的道路的管理，卻是一件令人頭疼的事，公路三亂屢禁不止，且有愈演愈烈之勢(shì)。

究其根源，均與政出多門(mén)有關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》第9條明確規(guī)定：禁止任何單位和個(gè)人在公路上非法設(shè)卡、收費(fèi)、罰款和攔截車(chē)輛。

《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》也有類(lèi)似規(guī)定，然而，受部門(mén)本位主義和地方保護(hù)主義思想影響，一些部門(mén)、行業(yè)和地方均出臺(tái)了有關(guān)行政規(guī)章和地方性法規(guī)，授權(quán)其下屬的執(zhí)法部門(mén)上路檢查，從而造成了政出多門(mén)的局面。目前在我國(guó)，除交通警察作為法定執(zhí)法主體在履行上路檢查的職責(zé)外，運(yùn)政管理部門(mén)，交通征稽部門(mén)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)也在上路檢查規(guī)費(fèi)的征收，而地方道路管理站、公路局（段）、路政隊(duì)等也從路產(chǎn)、路權(quán)的角度上路檢查。

另外，工商、林業(yè)、煙草稽查、鹽務(wù)執(zhí)法等部門(mén)或行業(yè)也在不同程度的上路檢查，粗略核計(jì)，不下于數(shù)十家，公路上的三個(gè)大蓋帽，圍堵一個(gè)爛草帽的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

二、有法不依，有章不循。當(dāng)前，在上路檢查的執(zhí)法部門(mén)中，出于種種原因，有法不依、有章不循的現(xiàn)象大量存在，如農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)其法定職責(zé)應(yīng)是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的安全管理監(jiān)督以及規(guī)費(fèi)的征收，規(guī)費(fèi)征收的主要方式按規(guī)定應(yīng)是深入田間場(chǎng)院，必要時(shí)才可以在省道以下的縣、鄉(xiāng)道路上巡查征收，而現(xiàn)實(shí)生活中，許我農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員并未深入田間、場(chǎng)院向群眾宣傳政策，征收規(guī)費(fèi)，而是熱衷于上路巡查，違規(guī)追攆車(chē)輛，有的甚至嚴(yán)重超越權(quán)限，違法上省道、國(guó)道巡查，于是產(chǎn)生車(chē)毀人亡的悲劇也就在所難免。

同樣運(yùn)政管理執(zhí)法按規(guī)定主要是對(duì)五大運(yùn)輸市場(chǎng)的管理以及有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收，其工作范圍主要是車(chē)站、碼頭等固定場(chǎng)所，必要時(shí)對(duì)逃費(fèi)、欠費(fèi)車(chē)輛才可以上路追繳，并且交通部1997年8月22日頒布的《道路運(yùn)政管理工作規(guī)范》也明確規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交管站不得在國(guó)道、省道上稽查……。而許多基層運(yùn)管執(zhí)法人員卻置這些規(guī)定于不顧，違規(guī)上省道、國(guó)道巡查，如某基層檢察院今年查辦的該縣運(yùn)管所某鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管站有關(guān)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守案件，就是執(zhí)法人員嚴(yán)重超越權(quán)限，違規(guī)上乾扶路（少道209線(xiàn)）夜間查車(chē)，造成一死兩傷的典型案例。

三、重征費(fèi)、輕管理。道路運(yùn)輸管理部門(mén)的職責(zé)均應(yīng)是從各自的角度對(duì)道路及道路上運(yùn)行的車(chē)輛進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，管理應(yīng)是其主要的職責(zé)。

然而是什么原因造成有關(guān)執(zhí)法人員違反國(guó)家法規(guī)政策，違規(guī)上路且屢禁不止呢？其深層次原因還是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。許多基層執(zhí)法單位往往從本單位、本部門(mén)的利益角度考慮，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，搞創(chuàng)收，重視規(guī)費(fèi)的征收和罰款的創(chuàng)收，而忽視對(duì)管理對(duì)象的日常管理和宣傳教育，從而本末倒置。

更有甚者，有些部門(mén)甚至將規(guī)費(fèi)征收以及罰款創(chuàng)收定成硬性指標(biāo)，層層分解到單位和個(gè)人，以創(chuàng)收論英雄，一個(gè)執(zhí)法單位或個(gè)人工作的好壞，成績(jī)的大小，全憑罰款創(chuàng)收任務(wù)來(lái)衡量，這就難怪有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其工作人員違規(guī)上路查車(chē)采取放任甚至縱容的態(tài)度了，因而也造成了公路三亂屢禁不止。

四、部分執(zhí)法人員素質(zhì)低下，執(zhí)法水平有待提高。道路執(zhí)法本身是一項(xiàng)嚴(yán)肅的事情，執(zhí)法人員是在代表國(guó)家執(zhí)行公務(wù)，對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)相對(duì)于其他國(guó)家工作人員應(yīng)有更高的要求，然而由于種種原因，部分道路執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平低下，違規(guī)執(zhí)法，不文明執(zhí)法表現(xiàn)突出，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈，有的濫用職權(quán)、暴力執(zhí)法，有的罰款不開(kāi)票，坐支、挪用甚至私分罰沒(méi)款。

對(duì)個(gè)別執(zhí)法人員來(lái)講，執(zhí)法就是扣車(chē)、罰款，對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法效果一竅不通，難怪有些車(chē)輛運(yùn)營(yíng)戶(hù)見(jiàn)了道路執(zhí)法人員就象老鼠見(jiàn)了貓，避之惟恐不及而叫苦連天了。按規(guī)定，執(zhí)法人員應(yīng)統(tǒng)一持證上崗，最起碼應(yīng)對(duì)自身業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)熟練掌握，否則，何談執(zhí)法水平和執(zhí)法的社會(huì)效果。

在筆者接觸的一起案件中，某部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層執(zhí)法單位包括負(fù)責(zé)人在內(nèi)七名執(zhí)法人員均為臨地聘用人員，其執(zhí)法水平也就可想而知了。以上是筆者通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)的當(dāng)前道路管理執(zhí)法中存在的一些問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面去解決。

一、加快立法步伐，制止公路三亂。公路三亂的根源在于政出多門(mén)，其實(shí)質(zhì)就在于許多行政規(guī)章，地方性法規(guī)和國(guó)家法律發(fā)生沖突，許多部門(mén)和地主以部門(mén)行政規(guī)章和地方性法規(guī)為依據(jù)，違規(guī)上路亂設(shè)卡、亂罰款，這是公路三亂的根源所在。

所以建議國(guó)家立法機(jī)關(guān)對(duì)行政規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行審查，對(duì)一些和國(guó)家法律相沖突的行政規(guī)章和地方性法規(guī)予以廢止，從而保障國(guó)家法律的嚴(yán)肅性和完整性。同時(shí)，加快立法步伐，制訂統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理法規(guī)，從源頭上治理公路三亂。

在今年的全國(guó)人大會(huì)上，有代表就這方面的問(wèn)題也提出了議案。

二、積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，開(kāi)征燃油稅。目前我國(guó)對(duì)上路運(yùn)行的車(chē)輛規(guī)費(fèi)征收制度很不科學(xué)，在實(shí)踐中也存在一定的弊端，一方面是規(guī)費(fèi)項(xiàng)目較多，群眾負(fù)擔(dān)加重，另一方面是漏洞較大，欠費(fèi)、逃費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，再加上一些人為因素，執(zhí)法人員暗箱操作，徇私舞弊少征或不征的，使國(guó)家稅費(fèi)流失較大。

鑒于這些實(shí)際情況，建議有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)稅費(fèi)改革，借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)行費(fèi)改稅，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一開(kāi)征燃油，既能對(duì)納稅人做到客觀(guān)公正，又能節(jié)約國(guó)家行政資源，同時(shí)又能最大限度地防止國(guó)家稅收流失。

三、做好宣傳教育工作，增強(qiáng)群眾自覺(jué)納稅（繳費(fèi)）意識(shí)。道路運(yùn)輸營(yíng)理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)做好日常管理工作，深入田間場(chǎng)院及車(chē)輛運(yùn)管場(chǎng)所，積極宣傳有關(guān)法律法規(guī)，向群眾講清國(guó)家稅費(fèi)是取之于民，用之于民的道理，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，積極做好服務(wù)工作，強(qiáng)化公仆意識(shí)，提供便民措施，變被動(dòng)追繳稅費(fèi)為群眾自覺(jué)納稅或主動(dòng)繳費(fèi)。

四、加強(qiáng)管理，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。打鐵須得自身硬。

執(zhí)法人員自身素質(zhì)直接影響到執(zhí)法行為的效果，道路管理執(zhí)法部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，教育廣大執(zhí)法人員努力實(shí)踐三個(gè)代表重要思想，樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身政治素質(zhì)和執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，努力做好規(guī)費(fèi)征收工作。