胡錦濤總書記指出：“構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會全局出發提出的一項重大戰略任務”。中央及總書記提出這一新的社會建設課題后，市委、市政府及全市各級各部門進行了認真思考，重點對前期做了哪些有益探索，目前尚有哪些亟待研究解決的問題，下一步如何建設和諧社會做了認真的總結與思考，現將具體情況匯報如下：

（一）

近幾年來，安陸市在加快經濟社會發展的過程中，十分注重通過宏觀引導與管理，體制的改革與創新來促進社會的和諧進步，社會的各種要素和關系逐步融洽，經濟社會發展的質量逐步提高。具體工作中，我們做到了“四個堅持”：

1、堅持不懈地以經濟建設為中心，人民生活水平不斷提高，社會和諧的物質基礎不斷增強。近幾年來，安陸市委、市政府圍繞加快發展第一要務，堅持以民營經濟為主體，加快工業化、農業產業化、城鎮化進程，促進了國民經濟持續快速健康發展。2004年，實現生產總值38.77億元，比2001年增長8.7%。實現財政收入1.8388億元，比2001年增長6.2%。實現農民人均收入2686元，比2001年增長19.3%。城鎮在崗職工年人均工資7677元，比2001年增長15.1%。工業經濟方面，通過實施以工強市戰略，發展水平逐步提高。紡織、鋁業、糧機、醫藥食品四大支柱產業逐步發展壯大，2004年，四大支柱產業完成增加值4.39億元，占全市規模以工業的69.2%。一批骨干工

業企業得到成長壯大，納稅過50萬元以上的企業逐年增多。通過大力推進農村經濟結構調整，使農村經濟實現了快速發展。全市初步形成“畜牧、優質稻、林果、特色蔬菜”四大產業，建成了優質三元豬、蛋禽、優質稻、生態漁業、銀杏、特色蔬菜、食用菌、中藥材和意楊九大基地。農業產業化經營步伐加快，以神丹、午時、禾豐等為代表的一批龍頭企業逐步壯大，帶動力逐步增強，農業經濟發展水平明顯提高。農村基礎設施建設力度加大，水利建設、公路建設、小城鎮及中心村建設投入大、成效大，農民生產生活條件得到明顯改善。經濟的持續快速健康發展，使人們生活水平不斷提高，人們的物質文化需求基本得到滿足。

2、堅持不懈地優化創業環境，不斷增強全社會的創造力。近年來，安陸市委、市政府堅持把優化經濟發展環境作為促進經濟發展，轉變政府職能的大事來抓，采取了系列有效措施，取得了明顯效果，一些束縛經濟發展的體制性矛盾得到了化解。先后出臺了《關于進一步優化投資軟環境的決定》、《關于促進全民創業加快民營經濟發展的決定》等系列政策，拿出了強有力的領導專班和超常規的措施抓軟環境建設，成立了市行政服務中心、市重點企業服務中心、行政執法投訴服務中心，制定了執法投訴舉報制度、企業安寧日制度、執法許可制度等系列制度。健全完善了軟環境管理運作機制。近年來，外來投資額明顯增加。2004年，全市利用外資1088萬美元，內聯引資4.32億元，分別比2001年增長41%和34%。引進投資項目78個，其中投資規模過億元項目2個，過千萬元項目17個。通過發動全民創業，促進民營經濟大發展，2004年，全市個體私營經濟、民營企業比上年增加1853戶 。

在優化創業環境的同時，市委、市政府認真貫徹“四個尊重”的方針，突出做好人才工作，為經濟建設提供了有力的人才保證。一是創新了人才培育機制。按照人才培育目標與經濟發展相統一，人才結構與產業結構調整相協調的基本思路，加快整合各類人才資源，努力提高人才培育工作的針對性和實效性。具體工作中做到了“三個結合”：即人才培育與陣地建設、與盤活資源、與繼續教育相結合。二是創新了人才引進機制。堅持發揮市場在人才資源配置中的基礎作用，進一步改善人才引進環境，搭建人才引進平臺，創新人才引進機制，先后引進人才364名。三是創新了人才激勵機制。做到了政治上關心、經濟上關心、生活上關心，較好地營造了鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業的社會環境。四是創新人才服務機制。進一步優化人才培育、成長和引進的政策環境，消除一切不利于人才成長、人才流動和人才使用的體制性障礙，強化了組織領導、政策支持和通道建設。

3、堅持不懈地維護社會公平與正義，促進社會矛盾的縮小化。近幾年來，我們市委、市政府從完善社會保障體系和加強弱勢群體救助入手，全力維護社會公平與正義，逐步縮小社會各階層間的差距，促進了社會的全面進步。市委、市政府高度重視就業和社會保障工作。積極落實中央、省、市扶持就業和再就業優惠措施，不斷開辟新的就業崗位，認真落實基本養老保險、失業保險、最低生活保障等生活保障制度，完善職工基本醫療保險制度，鞏固和完善合作醫療制度，加大社保費征繳力度，擴大職工醫療、失業、養老保險覆蓋面。2004年，全市下崗失業人員再就業3571人，通過職業介紹和民間職業介紹機構組織勞務輸出8997人，發放失業救濟金127.31萬元，發放5372人次。落實城鎮居民最低生活保障制度，構建起社會救助體系。全市低保對象5932戶12061人，月發低保金54.27萬元，基本實現了應保盡保。對農村特困群體，除給予一定政府救助外，還動員社會力量，廣泛開展捐贈。全市6000多名機關事業單位干部與部分農村特困家庭結成扶貧對子，共向特困戶捐助過年物資折款80多萬元。

4、堅持不懈地化解人民內部矛盾，促進社會安定有序。近幾年來，市委、市政府始終把正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定工作放在首要位置來抓，積極為人民群眾解難題、辦實事，化解矛盾糾紛，維護了社會穩定。在處置群體性事件上，本著“可順不可激、可解不可結、可散不可聚”的工作原則，堅持做到責任機制、工作舉措、法律保障三個到位，使湖北鋁廠職工上訪等一批群體性事件得到較好的平息，使一批國企的改制、事業單位改革、公路城市建設拆遷工作得以順利開展，全市社會政治保持了穩定。在信訪工作上，通過強化領導，完善機制，健全制度，加強督辦和專班治理，基本實現了“群眾情況反映在當地，問題解決在當地，人員穩定在當地的局面。近幾年，全市信訪量呈逐年下降趨勢。2004年，市信訪辦共受理群眾信訪問題680件次，比2001年下降31%，。在具體工作中，我們主要是抓住了二個重點：一是注重動態分析，深化矛盾排查，通過定期對信訪問題分析，排查出矛盾集中點，重點對待，積極下訪，及時排查。二是強化責任，落實“五制”。先后落實了首問責任制、回告督查制、重大信息報告制、包保責任制、責任追究制，促進信訪問題處理制度化、規范化。

（二）

近幾年，我們在構建和諧社會的過程中雖然做了一些有益探索，取得了一定成效，但由于體制等深層次因素使然，一些制約社會和諧的問題仍然沒有得到較好的解決，亟待上級黨委、政府及有關部門的高度重視。

1、社會公民貧富差距較大。由于農村人口比重居高不下，農村資源人均占有量長期處于較低水平，城鄉二元格局仍未打破，城鄉居民貧富差距的問題在我市突出存在。2004年，我市城鎮職工人均工資為7677元，比農民人平純收入2686元高出4991元，城鎮職工年人均工資幾乎是農民人平純收入的3倍。全市農村仍有26000人貧困人口的生活水平處于溫飽線。而且從目前情況來看，這一差距尚有繼續擴大之勢。

2、社會不穩定因素較多。當前，我國經濟社會正處在從總體小康向全面小康過渡的關鍵階段，基層維穩工作面臨許多新情況和新問題。一是矛盾和問題相對集中。除敵對勢力、邪惡勢力、黑惡勢力和違法犯罪分子的威脅外，在新舊體制交替轉換的關鍵時期，利益的調整、觀念的碰撞、政策的偏差，都可能引發這樣或那樣的矛盾和糾紛。這些矛盾和糾紛產生的根源、表現的形式、影響的程度等千差萬別，而往往又相互交織、聚集合流，增加了其復雜性和處理難度。 二是矛盾沖突的行為手段趨向偏激。現在大部分群眾的文化知識水平提高，民主法制意識增強。但部分群眾只注重用政策法律來爭取自己的利益，卻不注重用政策法律來規范和約束自己的行為。一些群眾向政府反映情況，要求政府解決問題，不通過正常程序和渠道，不采取合法手段，而是采取偏激的方式，動不動就集體上訪、請愿甚至鬧事。 三是群體性事件往往被一些不法勢力所操縱。盡管我們當前面對的矛盾和問題較多，但本質上多屬人民內部矛盾，處理起來應該說并不復雜。但一些落后勢力、不法勢力往往利用群眾的偏激情緒，制造矛盾、激化矛盾，把一般問題復雜化、經濟問題政治化、個人問題社會化，想借此達到自己不可告人的目的。四是維穩工作的基層基礎比較薄弱。農村實行聯產承包責任制以后，農民對集體的依賴程度大大減弱，農村基層組織對農民的組織管理能力也大大減弱。在城鎮，國有、集體企業改革改制深入推進，大量下崗失業人員由企業進入社區，而當前大部分社區組織還沒有能力擔負起對這部分人員的管理責任。同時，由于部分農村、城鎮基層組織軟弱渙散，干部維穩責任和能力不強，對矛盾隱患和事件苗頭不敏感、不重視、不處置，常常導致矛盾和問題久拖不決、越鬧越大，越級上訪、群體上訪明顯增多。

3、社會不公平現象較明顯。突出表現在收入分配不公和城鄉公民權力差別過大兩個方面。在收入分配上，存在著地區與地區之間，行業與行業之間，部門與部門之間收入分配差距較大的問題。具體表現在：大城市機關事業單位人員工資福利待遇高于中小城市機關事業單位人員工資福利待遇；壟斷行業，如電力、煙草、石油等部門人員工資福利待遇明顯高于其他部門人員工資福利待遇；同一地區垂直部門人員工資福利待遇高于非垂直部門人員工資福利待遇，如國稅、地稅、銀行等部門人員工資福利待遇高于非垂直部門人員工資福利待遇。此外，單位內部還存在著分配不公的問題。機關事業單位高級人才和有突出貢獻人員不能得到應有的報酬，報酬基本等同于其他一般普通工作人員，其價值得不到較好認同和體現。

城鄉公民權力不對等突出表現在：城鄉公民受教育、就業及享受社會保障的權力相差過遠。農民工外出謀生存在著種種歧視，包括市場準入歧視、戶籍歧視、價格歧視、財富歧視、就業歧視、學歷歧視等。農民工正當合法權益得不到保障。如農民工在城市就業需要辦理“暫住證、計生證”等名目繁多的證件，工資拖欠現象依然存在，工傷、醫療等保險不到位，農民工子女在城市上學需要額外交一筆不小的借讀費。

4、社會事業發展比較滯后。改革開放以來，我市經濟得到快速發展，但社會事業卻相對發展緩慢，存在著“一條腿長一條腿短”的問題。社會事業發展還處于一個較低的層次，社會事業發展中存在著社會事業水平滯后于經濟建設進程、城鄉之間社會事業發展不平衡，不能滿足人民群眾需求等突出問題。教育、文化、科技、衛生、體育事業發展太慢，投入嚴重不足。特別在農村更為突出，農民看病難、看書報難、看電影難、看電視難（絕大多數村沒有開通有線電視），參與文化體育活動難等現象依然存在，農民精神文化生活十分貧乏。在安陸市，尚有10%的村收看不到電視節目,6%村沒有通固定電話。醫療衛生事業發展嚴重滯后，設備落后，技術力量不足，服務水平差。

（三）

當前和今后一個時期，我市構建和諧社會工作的著力點必須放在充分調動一切積極因素，增強全社會的創造活力上，進一步把經濟搞上去；協調好各方面的利益關系，維護和實現社會公平；營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環境；加強社會建設和管理，切實維護社會穩定。

一是要進一步抓住機遇、用好機遇，切實保持經濟持續快速協調健康發展。經濟發展是構建和諧社會的根本前提，這首先是因為和諧社會必然是物質財富相對寬裕的社會。物質財富的生產是人類社會賴以存在和發展的基礎。人類社會發展的歷史表明，物質財富匱乏所造成的貧困，是造成社會發展不和諧的根本原因。創造更豐富的社會物質財富，使整體實力不斷增強，使人民群眾的生活水平不斷提高，是構建社會主義和諧社會的物質基礎。發展是解決安陸一切問題的關鍵。尤其是要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，堅持統籌城鄉發展，促進農業增效、農民增收、財政增實，使城鄉良性互動、共同發展。

二是要關心群眾生產生活，特別是困難群眾的生產生活，時刻把群眾的安危冷暖掛在心上。堅持以人為本、做好關系人民群眾利益的各項工作，是構建社會主義和諧社會的基本要求。特別要認真扎實做好關系民生的各項工作。要實行積極的就業政策，增加就業崗位，進一步維護農民工的合法權益，努力創造更加公平公正的就業環境。要鞏固“兩個確保”成果，逐步完善養老、醫療等社會保險制度。要積極探索建立農村社會保障體系，逐步把失地農民納入社會保障范圍。對群眾生產生活的各種困難，一定要真誠關心，努力加以解決。要始終把抓好安全生產、防止發生重特大事故作為立黨為公、執政為民的重要體現，以煤礦生產、道路交通安全為重點，堅決落實責任追究制，切實抓好安全生產工作。

三是要加強社會建設和管理，不斷提高社會管理水平。管理有序、秩序良好，是構建社會主義和諧社會的重要標志。要提高社會管理能力，依法管理和規范社會組織和社會事務，協調各種利益關系，促進社會公平和社會正義，維護社會秩序和社會穩定。要更新社會管理觀念，以改革的精神推進社會建設和管理創新。要深入研究社會管理規律，不斷完善社會管理體系，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

四是要妥善處理人民內部矛盾，維護社會安定團結。正確處理人民內部矛盾，是構建社會主義和諧社會的重大課題。要進一步增強群眾觀念，堅持依法辦事和嚴格按政策辦事，認真解決好農村征地、城市改造拆遷、企業改制等工作中關系群眾切身利益的問題，切實維護好群眾的合法權益。把工作重點放在積極預防上，建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制。認真做好人民群眾來信來訪工作，加強基層基礎工作，切實把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。

五是要保持社會穩定，切實保障人民群眾安居樂業。保持社會穩定，是構建社會主義和諧社會的內在要求和重要保證。要強化穩定工作責任制，堅持屬地管理原則，建立健全維護社會穩定的長效機制。