對xx鎮推廣設立村級便民服務處的調查與思考 村級便民服務處是縣、鎮兩級（行政審批中心）便民服務中心的延伸與拓展，也是村級便民服務的窗口。2003年6月，xx鎮xx村在全市首家成立村級便民服務處，對村民委托事項進行全程代理。

經過一年多的運作實踐，今年上半年，該鎮在總結經驗的基礎上將其做法在全鎮予以推廣。目前，全鎮22個村均成立便民服務處，初步構建起了“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務機制，開創了為民服務工作的新局面。

一、工作動因 1.經濟社會發展的需要。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷健全和完善，尤其是加入WTO以后，政府管理從行政命令型逐步向公共服務型轉變。

xx是xx縣經濟發達鄉鎮，市場經濟起步較早，改革發展的任務很重，客觀上迫切要求政府轉變職能，改進服務，為經濟發展和社會全面進步創造良好的環境。試行村級便民服務處做法，能有效節省群眾辦事時間與精力，提高辦事效率，進而也改善了區域性投資環境，促進了經濟的發展和社會進步。

2.行政村調整的需要。xx鎮原有個行政44村，2003年，經調整后為22個行政村。

調整后的行政村村莊規模和村民數量都有了較大的擴張。如xx村，由原先的4個村合并，合并后，全村總面積4平方公里,村民總數為1678人。

由于單位行政村內村民數量的激增，村民委托辦理的事項也相應增多，再加上有不少村與集鎮、縣城距離較遠，村民到集鎮、縣城辦事較為不便，這些都為村級便民服務處的設立提供了客觀條件。 3.改善黨群干群關系的需要。

隨著效能建設的逐步深入，政府機關的工作作風，工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定程度上還存在辦事拖拉，責任心不強，工作效率低，服務質量差的現象，群眾對此存在一定看法。另一方面由于老百姓對辦事部門不熟，辦事程序不清楚，往往要跑好幾趟才能辦好事情，費工費力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對政府部門的滿意程度。

村級便民服務處的設立，在老百姓與政府部門之間架起了一座連心橋，有效地改善了黨群、干群之間的關系。

二、主要做法 1.構建服務載體。在鎮一級深化了便民服務窗口,在村一級建立健全便民服務處, 專門設立服務熱線,要求做到人員、場地、設施三到位。

服務處人員由村干部和駐村指導員共同組成，具體操作一般以村文書為主，像xx村專門有兩位原小村退下來的文書專職從事服務處工作。辦公場地原則上要求單獨設立，并掛有醒目的牌子。

同時配備相應辦公設施，匯編相關政策法規、辦事指南、申報表格等工作資料。目前，全鎮22個均按照“有房子、有牌子、有人員、有制度、有記錄、有考核”的要求建立了村級便民服務處。

2.明確服務內容。便民服務處按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產密切相關的民政、計生、公安、土管等項目和社會矛盾調處、社會保障服務等都納入服務范圍，努力實現手續審批、矛盾調處、幫扶救助三位一體。

具體來講，主要涉及五項內容：一是證照代辦服務。主要包括建房審批、計劃生育審批、居民*辦理及補辦、電話安裝申請、戶口遷移審批等；二是咨詢指南服務。

主要包括法律、政策、農技知識、市場信息、外出就業等方面的信息咨詢；三是公益事業服務。主要包括殯葬事宜代辦聯系，計生、扶貧幫困、環境衛生、代寫文書契約服務，通訊和水、電、路、廁等村級基礎設施的建設維修等；四是民事調解服務。

主要包括撫（贍）養、繼承、債務、房屋宅基地、交通事故等方面的糾紛；五是村民致富服務。主要包括農業種養殖結構調整、優良品種引進、生產技術指導、農副產品促銷和個私企業興辦中涉及用地表現為群眾對服務處的依賴和無限期望。

兩者互為因果，相互強化。許多群眾認為，既然是便民服務處，應該什么事都能辦，什么事都應該辦。

但是，服務處具有的管理資源、物質手段十分有限，再加上本身知識水平所限，要做到領導滿意、群眾滿意有一定困難。在今后的實際運作中，必須正確處理好這一對矛盾。

2.要處理好依法與便民的矛盾。依法開展服務工作是前提，便民利民是原則。

具體代理服務中，可能有些群眾委托的服務內容有違現行法律法規，原則上肯定不能予以辦理；有些委托內容雖與一些具體條款有出入，但經過合理變通可以辦理；有些委托項目則完全屬于服務處承諾的范圍，在實踐操作中，這個分寸和尺度要把握好。 3.要處理好投入與產出的矛盾。

任何一項管理都要核算成本與效益。沒有相應的物質投入，就不可能有高效的產出。

通過建立便民服務處，投入的是人力財力物力，產出的是社會效益最大化，是政府為民親民的形象，是*黨執政的民意基礎。按照目前縣委的精神，為減輕村一級負擔，對村干部的職數進行了嚴格的控制，但便民服務處的成立卻要相應增加村干部職數，這可能也是今后村級便民服務處長期生存所需要考慮的問題。

4.要積極發展電子政務。目前，xx縣與各鎮（街）、局辦已建成了電子政務網絡，相當多的文件收發、請示報告等內容可以在網上直接辦理。

村級便民服務處的成立，為村與鎮、乃至村與縣之間的電子政務網絡建立提供了契機。今后對村級便民服務處的發展要多朝電子政務方向努力。